Chapter

Clasificación

Author(s):
International Monetary Fund
Published Date:
December 1986
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Introducción

482. La organización de los principales componentes de las operaciones del gobierno puede servir de marco general para determinar si el gobierno ha cubierto sus necesidades de gasto y de concesión de préstamos con recursos de que se dispone normalmente, sin obtener préstamos ni reducir saldos acumulados en el pasado. No obstante, cada uno de estos componentes entraña numerosos y diferentes tipos de programas, transacciones e instrumentos de política que afectan a diversos grupos de personas en formas distintas y cumplen fines diferentes. Ninguno de los conceptos siguientes, a saber, el ingreso, las donaciones, el gasto, la concesión de préstamos menos recuperaciones y el financiamiento absorben o inyectan fondos en el resto de la economía y el mundo, produciendo un efecto uniforme y homogéneo en el nivel, la composición y la distribución del ingreso, la riqueza y la demanda internos. La función de la clasificación es determinar cuáles son las semejanzas básicas de las operaciones del gobierno y organizar los centenares o millares de transacciones y programas de los principales componentes, en categorías relativamente homogéneas que puedan servir para indicar la naturaleza, la composición y el efecto del ingreso, las donaciones, el gasto, la concesión de préstamos menos recuperaciones, el financiamiento y la deuda.

483. En cada uno de los principales componentes, las transacciones se clasifican según el tipo de actividad o según el sector del mercado —fuera del gobierno—en la cual producen un efecto, al alterar las relaciones de la oferta y la demanda, mediante la introducción de un impuesto o de un subsidio, compitiendo por bienes y servicios en el mercado, o inyectando y absorbiendo activos y pasivos en los mercados financieros. Los impuestos se clasifican según los tipos de actividad que gravan: la base tributaria, esto es, el ingreso, la nómina, las ventas, las propiedades, las importaciones, etc. Los ingresos corrientes no tributarios se clasifican en función de la naturaleza del flujo, a saber, renta de la propiedad, ventas, multas o donaciones. Los ingresos de capital se clasifican según el tipo de activo de capital vendido. Las donaciones se diferencian teniendo en cuenta si proceden de gobiernos internos o de gobiernos o instituciones internacionales extranjeros y si se destinan a fines corrientes o de capital. Los gastos se clasifican por su carácter económico y por función. Desde el punto de vista económico, los gastos se clasifican según sean corrientes o de capital, con contraprestación o sin contraprestación; si tienen contraprestación, en función de los bienes y servicios a los cuales se destinan los gastos, y si no la tienen, según correspondan a residentes o no residentes, a gobiernos o entidades no gubernamentales, a empresas o entidades no empresariales. Los gastos y la concesión de préstamos menos recuperaciones se clasifican según su función, conforme al fin o la función principal, ya sea, defensa, educación, sanidad, etc. También se presenta una clasificación cruzada de los gastos, que indica la interacción de la función y del carácter económico, como por ejemplo, la importancia relativa de los salarios o las transferencias en los gastos de educación y sanidad. El financiamiento y la deuda se clasifican según el tipo de instrumento de deuda utilizado —valores o instrumentos que no son valores, a largo plazo o a corto plazo—y el tipo de tenedor de la deuda —residentes o no residentes, gobiernos o entidades no gubernamentales, bancos o entidades no bancarias, empresas o entidades no empresariales—. La deuda también se clasifica según su vencimiento.

484. Varios factores pueden dificultar la clasificación de las transacciones basada en sistemas que resaltan las semejanzas que presentan esas transacciones:

  • 1) Sea cual fuere la clasificación, habrá algunas transacciones que se aplican a más de una categoría, compartiendo varias características que —a nivel teórico—parecen claramente diferenciables. En estos casos se debe decidir en función de la naturaleza esencial de las actividades y de la importancia de algunos aspectos de las operaciones sobre otros.

  • 2) Las disposiciones contables, administrativas o legales pueden entrañar una ordenación de los datos muy distinta de la necesaria para fines analíticos. Por ejemplo, para fines de rendición de cuentas y de control financiero, el gasto puede registrarse según el objeto comprado y la unidad orgánica que efectúa el desembolso. A fin de compilar datos que puedan ser utilizados en el análisis, quizás habrá que desagregar y recombinar nuevamente las categorías contables formales sobre la base de criterios analíticos y no legales o administrativos.

  • 3) Las categorías que se basan en la experiencia general no incluyen a veces una enumeración separada de partidas que son importantes en un momento y lugar determinados. La solución de este problema consiste en presentar una enumeración separada según cada caso en particular para las partidas importantes, no incluidas en la clasificación normalizada.

485. En las secciones siguientes se presentan clasificaciones para el ingreso y las donaciones, el gasto y la concesión de préstamos menos recuperaciones, el financiamiento y la deuda. Los cuadros de clasificación se complementan con descripciones de cada categoría, y en el caso del ingreso con una lista alfabética de los distintos impuestos y de otras partidas de ingreso, en la cual se indica dónde deberían clasificarse. Al final del capítulo se presenta —con fines ilustrativos—una serie de claves de clasificación o cuadros de trabajo en los que se identifican las clasificaciones asignadas a las diferentes partidas en las cuentas del gobierno, para facilitar una clasificación coherente en años futuros.

486. Las clasificaciones deben ser aplicables, por lo general, a todos los gobiernos y niveles de gobierno y al gobierno general consolidado en su conjunto. En el capítulo VI se ofrecen clasificaciones separadas para las empresas públicas no financieras, ya que plantean problemas de clasificación diferentes de los que se presentan en el caso del gobierno.

IV.A. Ingreso y donaciones

487. Aunque en principio se podría tender a clasificar las partidas de ingreso según los sectores y las ramas de la producción de los cuales se derivan, esto no resulta práctico debido a problemas aún no resueltos sobre la traslación y la incidencia de los impuestos. En cambio, los ingresos se dividen en ingresos tributarios —pagos obligatorios, sin contraprestación no rembolsables al gobierno—e ingresos no tributarios. Los impuestos se clasifican conforme a la naturaleza de la base sobre la cual se grava el impuesto, o el tipo de transacción que da origen al pasivo, por ejemplo, importaciones, ventas o renta.

488. Se trata de una característica relativamente identificable de los impuestos, definidos por ley, que indica cómo es el proceso económico que da origen al ingreso derivado de cada impuesto, siendo éste un elemento de costo adicional en las relaciones de la oferta y la demanda. Todos los impuestos, incluidos los impuestos sobre las herencias y los gravámenes no permanentes sobre el capital, se clasifican como transferencias de capital en el SCN y como ingresos corrientes en este Manual. Los ingresos tributarios recaudados sobre una combinación de varias bases tributarias se asignan, si es posible, a las bases sobre las cuales se recaudaron, a la base tributaria predominante, o se clasifican con otros impuestos en el cuadro A (7). Los intereses o multas recaudados por atrasos de los pagos o por impuestos no pagados, se clasifican con el impuesto correspondiente, si pueden identificarse, con otros impuestos (7), si no pueden identificarse según la categoría del impuesto, y con ingresos no tributarios, si no es posible identificarlos como procedentes de impuestos.

489. Los ingresos no tributarios corrientes se clasifican según su naturaleza, ya sean renta de la propiedad, producto de las ventas y tasas y derechos administrativos, multas o donaciones privadas. Los ingresos de capital incluyen la venta de varios tipos de activos de capital y las contribuciones voluntarias para fines de capital de fuentes no gubernamentales. Las donaciones —entradas del gobierno sin contraprestación, no recuperables y no obligatorias procedentes de otros gobiernos o instituciones internacionales—se clasifican según se originen en el país o en el exterior y destinen a fines corrientes o de capital. Se presentan partidas informativas para las donaciones recibidas en especie (28).

490. La clasificación del ingreso y de las donaciones aparece en el cuadro A, seguida por la descripción de cada categoría en la sección IV.A.1. Para facilitar la clasificación de los distintos impuestos y otras partidas de ingreso a la categoría apropiada, en la sección IV.A.2 se presenta una lista de los impuestos y de otras partidas de ingreso organizada según categorías. Esto se complementa en la sección IV.A.3 con una lista en orden alfabético de los impuestos y otras partidas de ingreso y de las categorías en que deben clasificarse. Si bien esto facilita la clasificación de impuestos y otras partidas de ingresos en categorías específicas, la terminología varía mucho y hay que tener cuidado en verificar que, en efecto, cada partida se ajusta a la definición de la categoría en la cual puede incluirse.

491. Aunque las clasificaciones de los impuestos del cuadro A están organizadas en siete grupos principales que tienen aplicación general, puede ser útil establecer reordenaciones con fines analíticos particulares. Así, todos los impuestos, y los ingresos no tributarios, recaudados de las industrias de exportación más importantes, por ejemplo, pueden agruparse en forma separada, y en este caso se proporciona una partida informativa (21); asimismo, pueden agruparse separadamente todos los ingresos del exterior (23).

Cuadro A. Ingreso del gobierno y donaciones

I. Ingreso total y donaciones (II + VII)

II. Ingreso total (III + VI)

III. Ingresos corrientes (IV + V)

IV. Ingresos tributarios

1. Impuestos sobre la renta, las utilidades y las ganancias de capital

1.1. Personas físicas

1.2. Compañías, sociedades de capital o empresas

1.3. Otros impuestos sobre la renta, las utilidades y las ganancias de capital, no clasificables

2. Contribuciones al seguro social

2.1. Empleados

2.2. Empleadores

2.3. Empleados por cuenta propia o no empleados

2.4. Otras contribuciones al seguro social no clasificables

3. Impuestos sobre la nómina y la fuerza de trabajo

4. Impuestos sobre la propiedad

4.1. Impuestos permanentes sobre bienes raíces

4.2. Impuestos permanentes sobre el patrimonio neto

4.2.1. Personas físicas

4.2.2. Compañías, sociedades de capital o empresas

4.3. Impuestos sobre herencias, legados y regalos

4.4. Impuestos sobre las transacciones financieras y de capital

4.5. Impuestos no permanentes sobre la propiedad

4.6. Otros impuestos permanentes sobre la propiedad

5. Impuestos internos sobre bienes y servicios

5.1. Impuestos generales sobre ventas, cifra de negocios o valor agregado

5.2. Impuestos selectivos a la producción y al consumo de bienes

5.3. Utilidades de monopolios fiscales

5.4. Impuestos sobre servicios específicos

5.5. Impuestos sobre el uso de bienes o sobre las licencias para utilizar bienes o realizar actividades

5.5.1. Licencias comerciales y profesionales

5.5.2. Impuestos sobre vehículos automotores

5.5.3. Otros impuestos sobre el uso de bienes o licencias para utilizar bienes o realizar actividades

5.6 Otros impuestos sobre bienes y servicios

6. Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales

6.1. Derechos de importación

6.1.1. Derechos de aduana

6.1.2. Otros cargos sobre la importación

6.2. Derechos de exportación

6.3. Utilidades de monopolios de exportación o importación

6.4. Utilidades cambiarias

6.5. Impuestos sobre transacciones cambiarias

6.6. Otros impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales

7. Otros impuestos

7.1. Impuestos de capitación

7.2. Impuestos de timbres

7.3. Otros impuestos no clasificados separadamente

V. Ingresos no tributarios

8. Ingresos empresariales y de la propiedad

8.1. Superávit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que producen un superávit

8.2. De empresas públicas no financieras e instituciones financieras públicas

8.3. Otros ingresos de la propiedad

9. Tasas y derechos administrativos y ventas no industriales y secundarias

10. Multas y remates

11. Contribuciones a los fondos de pensiones y de bienestar social de los empleados del gobierno, dentro del gobierno

11.1. Empleados

11.2. Contribuciones de empleador de otros niveles de gobierno1

12. Otros ingresos no tributarios

VI. Ingresos de capital

13. Ventas de activos de capital fijo

14. Ventas de existencias

15. Ventas de tierra y activos intangibles

16. Transferencias de capital de fuentes no gubernamentales

16.1. De residentes

16.2. Del exterior

VII. Donaciones

17. Externas2

17.1. Corrientes

17.2. De capital

18. De otros niveles del gobierno nacional1

18.1. Corrientes

18.2. De capital

19. De autoridades supranacionales a países miembros3

19.1. Corrientes

19.2. De capital

20. A autoridades supranacionales de sus sedes

20.1. Corrientes

20.2. De capital

Partidas informativas:

21. Ingresos de las principales exportaciones

22. Impuestos internos sobre bienes recaudados a su importación

23. Ingresos del exterior (aparte de las donaciones)

24. Superávit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que producen un superávit (igual que 8.1)

24.1. Ingresos de operación de las empresas adscritas por ventas al público que producen un superávit

24.2. Menos: Gastos de operación de las empresas adscritas por ventas al público que producen un superávit

25. Entradas de contribuciones de empleador del gobierno al seguro social procedentes del mismo nivel de gobierno (no incluidas antes, igual que C.12)

26. Impuestos recaudados como agentes de otros gobiernos (no incluidos antes)

27. Impuestos recaudados por otros gobiernos como agentes (incluidos antes)

28. Donaciones en especie recibidas (no incluidas antes)

28.1 Donaciones en especie del exterior2

28.1.1. Corrientes

28.1.2. De capital

28.2 Donaciones en especie de otros niveles de gobierno nacional1

28.2.1. Corrientes

28.2.2 De capital

28.3. Donaciones en especie de autoridades supranacionales a países miembros3

28.3.1. Corrientes

28.3.2. De capital

28.4. Donaciones en especie a autoridades supranacionales de sus sedes

28.4.1. Corrientes

28.4.2. De capital

29. Transferencias en especie de fuentes no gubernamentales (no incluidas antes)

29.1. De residentes

29.1.1. Corrientes

29.1.2. De capital

29.2. Del exterior

29.2.1. Corrientes

29.2.2. De capital

30. Donaciones totales recibidas en efectivo y en especie (VII + 28)

30.1. Donaciones totales del exterior (17 + 28.1)2

30.1.1. Corrientes

30.1.2. De capital

30.2. Donaciones totales de otros niveles de gobierno nacional (18 + 28.2)1

30.2.1. Corrientes

30.2.2. De capital

30.3. Donaciones totales de autoridades supranacionales a países miembros (19 + 28.3)3

30.3.1. Corrientes

30.3.2. De capital

30.4. Donaciones totales a autoridades supranacionales de sus sedes (20 + 28.4)

30.4.1. Corrientes

30.4.2. De capital

31. Ingreso total, donaciones recibidas en efectivo y donaciones recibidas en especie (I + 28)

IV.A.1. Descripción de las categorías

I. Ingreso total y donaciones (II + VII)

II. Ingreso total (III + VI)

III. Ingresos corrientes (IV + V)

IV. Ingresos tributarios

492. Los impuestos se definen como pagos obligatorios, sin contraprestación, no recuperables al gobierno. Los pagos con contraprestación o los de carácter voluntario que se efectúan al gobierno, fuera de las donaciones de otros gobiernos o instituciones internacionales, deben aparecer como ingresos no tributarios o, si se destinan a fines de capital o se trata de ventas de capital, como ingresos de capital. Los pagos obligatorios pero recuperables que se efectúan al gobierno, incluida la concesión obligatoria de préstamos al gobierno o “impuestos” rembolsables, ideados para que sean rembolsados en el momento oportuno con fines anticíclicos, deben aparecer como parte del financiamiento del gobierno, al igual que su rembolso. También se incluyen en los impuestos las tasas y derechos administrativos que no guardan proporción alguna con el costo o la distribución de los servicios que el gobierno proporciona a quienes los pagan.

1. Impuestos sobre la renta, las utilidades y las ganancias de capital

493. Abarcan los impuestos que gravan la renta neta efectiva o presunta de las personas físicas y las utilidades de las empresas. Se incluyen además los impuestos que gravan las ganancias de capital, obtenidas ya sea por venta de tierra, valores u otros activos.

494. Esta categoría se diferencia de los impuestos sobre la renta bruta o sobre las ventas brutas, en que se deducen los costos de producir la renta y, en el caso de las personas físicas, las deducciones y exenciones personales, que dan carácter personal al impuesto.

495. Esta categoría comprende todos los impuestos sobre la renta de la propiedad, la tierra y los bienes raíces que se gravan basándose en la renta presunta, como parte de un impuesto sobre la renta. Sin embargo, no incluye los impuestos sobre las propiedades basados en un valor de alquiler presunto. También se incluyen impuestos con distintas bases, fundamentalmente sobre la renta o las utilidades y los impuestos sobre las ganancias de juegos de azar o cualquier otra forma de renta específica. No cubre las contribuciones al seguro social basadas en la remuneración bruta, la nómina o el número de empleados (2). No obstante, incluye las contribuciones al seguro social basadas en la renta personal después de efectuar las deducciones y exenciones personales. Además, comprende los impuestos personales establecidos basándose en la renta efectiva o presunta, ya sean escalonados o fijados al mínimo del impuesto sobre la renta. Sin embargo, otros impuestos personales de capitación no relacionados con la renta, se registran como impuestos de capitación (7.1).

496. La subdivisión principal de esta categoría se establece entre los impuestos pagados por las personas físicas y las unidades familiares (1.1) y las sociedades de capital y otras empresas (1.2). Los impuestos sobre la renta de las sociedades de capital, en contraposición con los impuestos sobre la renta de las personas físicas, gravan a la empresa como entidad y no a las personas que son propietarias de ésta. Los impuestos sobre la renta de las personas físicas y las sociedades de capital pueden regirse por leyes diferentes. Los impuestos sobre la renta sólo deben incluirse en la categoría de otros impuestos no clasificables (1.3), si la renta de las sociedades de capital y las personas físicas contribuyentes no pueden identificarse por separado.

497. Al asignar las entradas por concepto de renta entre las categorías de personas físicas y sociedades de capital, pueden surgir dificultades prácticas en los casos siguientes:

1) Cuando las autoridades tributarias tratan —en circunstancias especiales—a las sociedades colectivas como empresas constituidas en sociedades de capital, o alternativamente como personas físicas, las entradas deben clasificarse como si efectivamente estas sociedades colectivas fueran sociedades de capital o personas físicas.

2) Cuando no se dispone de datos fiables sobre los impuestos retenidos (especialmente sobre pagos a no residentes) para efectuar un desglose entre sociedades de capital y otros contribuyentes, el total de estas entradas debe quedar sin asignar y registrarse con otros impuestos no asignables a la renta, las utilidades y las ganancias de capital (1.3).

3) Todo monto que se deduce de las entradas tributarias brutas, que se obtiene como resultado de devoluciones conforme a sistemas de imputación, en los cuales los pagos de impuestos de las sociedades de capital pueden acreditarse deduciéndolos de las obligaciones tributarias de los accionistas, deben deducirse —si es posible—de la categoría de los accionistas, esto es, de los impuestos sobre la renta de las personas físicas (1.1), si los accionistas son personas físicas, y de los impuestos de las sociedades de capital (1.2), si los accionistas son otras sociedades de capital.

4) Cuando se recaudan los impuestos cedulares sobre la renta, basándose en una escala de tasas tributarias que varía según el tipo de fuente o actividad de la cual se derive la renta, como alquileres, regalías, dividendos e intereses, y la administración tributaria no distingue las sociedades de capital contribuyentes y las personas físicas contribuyentes, cada impuesto debe registrarse en otros impuestos no asignables sobre la renta, las utilidades y las ganancias de capital (1.3). Esta práctica debe seguirse también con los impuestos cedulares y, por consiguiente, únicamente categorizar la renta por tipo de actividad, como por ejemplo, la agricultura, si no se puede determinar si son personas físicas o sociedades de capital las que pagan el impuesto.

5) Los impuestos sobre las utilidades de instituciones, si pueden identificarse, deben clasificarse según se recauden como impuestos sobre la renta de personas físicas o sociedades de capital.

498. Si los impuestos se fijan para que el gobierno obtenga un cierto porcentaje de las utilidades de la extracción de minerales, y los pagos de regalías forman parte de este porcentaje, estos pagos se clasifican con los pagos correspondientes a los impuestos sobre las utilidades.

2. Contribuciones al seguro social

499. Se incluyen en esta categoría todos los pagos obligatorios que efectúan los asegurados, o sus empleadores, a instituciones gubernamentales que proporcionan prestaciones de bienestar y seguro social, a fin de que puedan mantener o acogerse a tales prestaciones, siempre y cuando las contribuciones se recauden en función del salario, la nómina o el número de empleados, haciendo caso omiso de que las contribuciones sean directamente proporcionales a los ingresos, que sean progresivas, o que no se cobren a partir de determinado nivel máximo de salario. Las contribuciones al seguro social, basadas en el ingreso neto de los empleados, determinado para una persona en particular, mediante ajustes correspondientes a las deducciones y exenciones personales, se clasifican como impuesto sobre la renta de las personas físicas (1.1). No obstante, si el ingreso se usa como una aproximación del salario bruto, como en el caso de los empleados por cuenta propia, las entradas quedan incluidas en este lugar. Los impuestos que se gravan sobre otras bases, como los bienes y servicios, afectados para gastos de seguro social no aparecen en esta categoría aunque se clasifican conforme a sus respectivas bases tributarias.

500. Esta categoría no incluye las contribuciones voluntarias que pagan a los planes de seguro social las personas que no están obligadas legalmente a hacerlas; si estas contribuciones pueden identificarse separadamente, deben registrarse en otros ingresos no tributarios (12). También se excluyen de esta categoría las contribuciones a planes de seguros, fondos de previsión, fondos de pensiones, sociedades fraternales u otros planes de ahorro, que no constituyen planes de seguro social como se definen en la sección I.F. Los fondos de previsión son planes en virtud de los cuales las contribuciones de cada empleado, o del empleador en su nombre, se mantienen en una cuenta separada que devenga intereses y contra la cual se puede girar en determinadas circunstancias. Los fondos de pensiones son planes organizados separadamente, negociados entre los empleadores y los empleados, y no impuestos por el gobierno, con fondos acumulados para diferentes contribuciones y prestaciones, a veces vinculadas más directamente a los niveles de sueldo y a la antigüedad en el servicio que en el caso de los planes de seguro social. Las contribuciones de los empleados a los fondos de pensiones, de seguros y de bienestar social de los empleados del gobierno que se invierten totalmente en el gobierno empleador y que, en consecuencia, se clasifican dentro del gobierno, se incluyen en la categoría 11 del cuadro A. Las contribuciones de los empleados a los fondos clasificados fuera del gobierno no aparecen en las estadísticas de las finanzas públicas. Las contribuciones de los empleados del gobierno a un plan general o independiente de seguro social deben registrarse en esta categoría.

501. Esta categoría no comprende las contribuciones imputadas que representan prestaciones sociales pagadas directamente por los empleadores a sus empleados o ex empleados o sus representantes, ni las contribuciones imputadas del gobierno a planes de pensiones o de bienestar social del gobierno sin un fondo especial para pagos futuros a sus empleados. Las contribuciones al seguro social que el gobierno realiza como empleador para sus empleados, y que se reciben del mismo nivel de gobierno, no deben incluirse sino registrarse como partida informativa (25).

502. Las contribuciones se dividen en contribuciones de los empleados (2.1), empleadores (2.2), empleados por cuenta propia o no empleados (2.3) y contribuciones no asignables a estas categorías (2.4). Con este fin, los empleados se definen como todas las personas dedicadas a las actividades que realizan las empresas, los organismos del gobierno, las instituciones privadas sin fines de lucro, o que tienen otro empleo remunerado, excepto los propietarios y los miembros de sus familias que no reciben remuneración, en el caso de las empresas no constituidas en sociedades de capital. Se incluyen también los miembros de las fuerzas armadas, cualquiera que sea la duración y el tipo de servicio, si contribuyen al seguro social. Las contribuciones de los empleadores se definen como los pagos que éstos efectúan a los planes de seguro social en beneficio de sus empleados.

3. Impuestos sobre la nómina y la fuerza de trabajo

503. Se incluyen los impuestos recaudados de empleadores, empleados o empleados por cuenta propia, sea como una proporción de la nómina o un monto fijo por persona, no afectados con fines de gastos de seguro social. Son ejemplos de los impuestos aquí clasificados el recargo no afectado del seguro nacional y el antiguo impuesto selectivo sobre el empleo del Reino Unido, el antiguo impuesto sueco sobre la nómina y el componente del Gewerbesteuer austríaco y alemán basado en la nómina.

4. Impuestos sobre la propiedad

504. Se incluyen en esta categoría los impuestos sobre el uso, la propiedad y la transferencia de riqueza, propiedades muebles o inmuebles, ya sean recaudados a intervalos regulares, una sola vez o en el momento de la transferencia. Por lo tanto, además de los impuestos permanentes sobre la propiedad inmueble o el patrimonio neto, se incluyen los impuestos sobre la transferencia de propiedad por herencia, cesión gratuita u otras transacciones; los gravámenes únicos por mejoras, y los gravámenes especiales sobre el capital. Se excluyen los impuestos sobre las ganancias de capital resultado de la venta de propiedades (1.1, 1.2 ó 1.3) y los impuestos sobre el uso, o el permiso para usar, bienes y realizar actividades (5.5). Los impuestos sobre el uso, o referentes al uso, de propiedades dan lugar a varios casos de difícil clasificación y se clasifican aquí o en otras categorías como se indica a continuación:

Se incluyen

Los impuestos sobre la propiedad inmueble recaudados basándose en el valor presunto de alquiler o en función de otras características de la propiedad, como el tamaño y la ubicación, que indican su valor de alquiler o de capital, deben clasificarse como impuestos permanentes sobre la propiedad inmueble (4.1);

2) Los impuestos permanentes sobre el patrimonio neto, incluida la propiedad inmueble, como impuestos permanentes sobre el patrimonio neto (4.2);

3) Los impuestos recaudados a raíz de un aumento del valor de la propiedad, a la concesión de un permiso de urbanización o a la mejora de servicios locales, como impuestos no permanentes sobre la propiedad (4.5), y

4) Los impuestos sobre cambios de propiedad, como impuestos sobre herencias, legados y cesiones (4.3) o impuestos sobre las transacciones financieras y de capital (4.4).

Se excluyen

5) Los impuestos sobre la propiedad inmueble recaudados basándose en la renta neta presunta, como impuestos sobre la renta junto con los impuestos sobre la renta y a las ganancias del capital derivadas de la propiedad (1.1, 1.2 ó 1.3);

6) Los impuestos sobre el uso de la propiedad con fines residenciales, pagaderos por el propietario o el arrendatario, en que se tiene en cuenta la situación personal del usuario, el sueldo, los familiares a cargo, etc. (como en Francia), como impuestos sobre la renta (1.1, 1.2 ó 1.3);

7) Los impuestos sobre la construcción, ampliación o alteración de todos los edificios o los que tengan un valor o un tamaño superior a un máximo especificado, como impuestos sobre el uso de bienes o permisos para utilizar bienes o realizar actividades (5.5);

8) Los impuestos sobre el uso de la propiedad propia con fines comerciales especiales como la venta de bebidas alcohólicas, tabaco o carne, como impuestos sobre el uso de bienes o sobre los permisos para utilizar bienes o realizar actividades (5.5), y

9) Los impuestos sobre la explotación de recursos de la tierra que es propiedad de otros (por ejemplo, los impuestos de extracción sobre la minería), como otros impuestos no clasificados en otro lugar (7.3).

4.1. Impuestos regulares sobre bienes raíces

505. Se incluyen los impuestos con que se grava regularmente el uso o la propiedad de bienes inmuebles, ya sean aplicados a los propietarios, arrendatarios o ambos. Estos impuestos gravan la tierra, así como a toda edificación con cimientos en la tierra, en forma de un porcentaje del valor tasado de la propiedad, basado en un ingreso por alquiler, precio de venta o rendimiento capitalizado hipotéticos, o según otras características de la propiedad raíz, como el tamaño, la ubicación, etc., de las que se deriva un valor de alquiler o de capital presunto. A diferencia de los impuestos sobre el patrimonio neto (4.2), las deudas no se suelen tener en cuenta en la determinación de los impuestos sobre los bienes raíces.

4.2. Impuestos regulares sobre el patrimonio neto

506. Impuestos con que se grava regularmente el patrimonio neto, esto es, impuestos sobre una amplia gama de propiedades muebles e inmuebles, deducidas las deudas. Se subdividen en impuestos que gravan a personas físicas (4.2.1) y los que gravan a sociedades de capital u otras empresas (4.2.2), en tanto que estas constituyen entidades y no a las personas físicas que son propietarias de esas empresas. Si se dispone de datos separados para los impuestos sobre el patrimonio neto pagados por instituciones, éstos deben agruparse con los pagos de las sociedades de capital.

4.3. Impuestos sobre herencias, legados y regalos

507. Esta categoría incluye los impuestos sobre donaciones gratuitas y transferencias de propiedad mortis causa. Las tasas de estos impuestos son proporcionales o progresivas y se aplican a una base determinada por el valor del activo transferido. En el caso de las transferencias de propiedad mortis causa, los impuestos sobre los legados se basan en el monto total del legado y los impuestos sobre las herencias en la participación de las personas beneficiarias y su relación con el fallecido1.

4.4. Impuestos sobre las transacciones financieras y de capital

508. Comprende impuestos que se gravan en relación con determinadas transacciones o actividades referentes a la propiedad y no relativas a bienes y servicios. Este epígrafe se refiere a los impuestos sobre los cambios de propiedad, no derivados de herencias o regalos. Las tasas de estos impuestos son generalmente proporcionales o progresivas y se aplican a una base determinada por el valor del activo transferido. No incluye los impuestos sobre el uso de bienes o propiedades (5.5), sobre las ganancias de capital (1.1, 1.2 ó 1.3), sobre el patrimonio (4.2) ni todos los cargos que se gravan una sola vez sobre la propiedad o la riqueza (4.5). También comprende los impuestos sobre las transacciones financieras, como los impuestos sobre los cheques y los impuestos sobre la emisión, transferencia, compra o venta de valores, así como los impuestos sobre transacciones legales específicas, como la validación de contratos, y sobre la venta de bienes raíces. No incluye los cargos de tribunales (9). Se diferencia de los impuestos generales y selectivos sobre bienes y servicios (5) por el carácter del activo transferido. Excluye además los impuestos generales de timbre (7.2).

4.5. Impuestos no regulares sobre la propiedad

509. Se incluyen los impuestos que se gravan una sola vez, a diferencia de los impuestos regulares, sobre el patrimonio y la propiedad inmueble. Comprende los impuestos sobre el patrimonio neto que normalmente se recaudan para hacer frente a gastos de emergencia o para fines redistributivos. Incluye los impuestos no regulares sobre la propiedad inmueble, como gravámenes y contribuciones por mejoras, aplicados para tener en cuenta los aumentos del valor de la tierra debido a permisos de urbanización o a la prestación de nuevos servicios locales por el gobierno. También incluye los impuestos por revaloración del capital y todos los impuestos que se gravan una sola vez sobre tipos especiales de propiedad2.

4.6 Otros impuestos no regulares sobre la propiedad

510. Se incluyen en esta categoría todos los impuestos regulares sobre la propiedad no comprendidos en las categorías 4.1 a 4.4, como los impuestos brutos regulares sobre la propiedad personal, joyas, ganado, ciertos tipos de propiedad y signos externos de riqueza. Los impuestos especiales sobre el uso de propiedades muebles determinadas, como los vehículos automotores y las armas, se clasifican en 5.5.2 y 5.5.3, respectivamente.

5. Impuestos internos sobre bienes y servicios

511. Se incluyen todos los impuestos y derechos sobre la producción, extracción, venta, transferencia, arrendamiento o aprovisionamiento de bienes y prestación de servicios, o relativos al uso de bienes o permisos para utilizar bienes o realizar actividades. Así, esta categoría comprende los impuestos acumulativos aplicados en una sola o en varias etapas; todos los impuestos generales sobre las ventas, ya sea que se apliquen a nivel del productor, del mayorista o del minorista; los impuestos sobre el valor agregado; los impuestos selectivos sobre la producción y el consumo de bienes, así como los impuestos sobre el uso de vehículos automotores u otros bienes, o sobre los permisos para realizar actividades. Los casos límite entre esta categoría y las categorías referentes a la propiedad, se han examinado al analizar los impuestos sobre la propiedad (4). Esta categoría incluye todos los impuestos fuera de los que gravan al comercio internacional (6) que se aplican a las transacciones en bienes y servicios sobre la base de características intrínsecas como el valor, el peso, la resistencia, etc. No obstante, en esta categoría se clasifican los impuestos recaudados en el momento de la importación o en la frontera si el pasivo tributario no se genera únicamente cuando los bienes cruzan la frontera sino que se aplican también a los bienes y transacciones internos. Se incluyen además los impuestos sobre la extracción, elaboración o producción de minerales y otros productos.

5.1. Impuestos generales sobre las ventas, la cifra de negocios o el valor agregado

512. Comprende esta categoría todos los impuestos, aparte de los derechos de importación y exportación (6.1 y 6.2), que gravan las ventas, el arrendamiento, la transferencia, el aprovisionamiento o producción de una amplia gama de bienes y la prestación de una gran variedad de servicios, sin tener en cuenta si son nacionales o importados, ni la etapa de la producción o la distribución en que se apliquen. Por consiguiente, incluye los impuestos acumulativos aplicados en varias etapas, los impuestos al valor agregado y los impuestos sobre las ventas o la cifra de negocios. Las entradas procedentes de los ajustes realizados en la frontera correspondientes a estos impuestos, cuando los bienes se importan, se suman a las entradas brutas correspondientes a esta categoría y las devoluciones de estos impuestos se deducen cuando se exportan los bienes.

513. Hay casos de difícil clasificación entre esta categoría y la categoría de los impuestos sobre bienes específicos (5.2) cuando los impuestos gravan un gran número de bienes, y deben clasificarse basándose en el carácter predominante del impuesto y del ingreso derivado de éste.

5.2. Impuestos selectivos a la producción y al consumo de bienes

514. Esta categoría incluye los impuestos que gravan a productos específicos, o a una gama limitada de productos, que no pueden clasificarse como impuestos generales (5.1), monopolios fiscales (5.3), derechos de importación (6.1) o derechos de exportación (6.2). Pueden gravarse en cualquier etapa de la producción o la distribución y determinarse en relación con el peso, la resistencia o la cantidad del producto, o en función del valor. Se incluyen en esta categoría los impuestos especiales sobre el azúcar, la remolacha, los fósforos, el chocolate, etc.; los impuestos con tasas variables sobre una cierta gama de bienes, así como los que se aplican en casi todos los países a los productos derivados del tabaco, bebidas alcohólicas, combustibles para motores e hidrocarburos. Un caso de difícil clasificación entre esta categoría y los impuestos sobre servicios específicos (5.4) se refiere a los impuestos sobre el consumo de electricidad, gas y energía, los cuales se incluyen en esta categoría.

5.3. Utilidades de los monopolios fiscales

515. Esta categoría abarca las utilidades de los monopolios fiscales que se transfieren al gobierno. Los monopolios fiscales son empresas públicas no financieras que ejercen un monopolio en la producción o distribución de tabaco, bebidas alcohólicas, sal, fósforos, naipes y, en algunos casos, productos derivados del petróleo y productos agrícolas; estos monopolios existen con el fin de recaudar ingresos del gobierno que en otros países se obtienen gravando las transacciones relativas a estos productos que realiza el sector privado. Los monopolios fiscales ejercen el poder tributario del gobierno mediante el uso de poderes monopolísticos. El monopolio del gobierno puede darse en la etapa de producción o, como en el caso de la venta de bebidas alcohólicas en unidades que son propiedad del gobierno o que están controladas por el gobierno, en la etapa de distribución. Un mismo producto puede estar sujeto en un país a un impuesto al consumo y, a la vez, a un monopolio fiscal, y en otro país puede únicamente estar sujeto a un impuesto al consumo, a un monopolio fiscal, o a ninguno de ellos.

516. Los monopolios fiscales se diferencian de las empresas de servicios públicos como el transporte ferroviario, la electricidad, los servicios de correos y otras comunicaciones, que también pueden ser monopolios o cuasimonopolios, aunque no han sido creados con el propósito fundamental de obtener ingresos para el gobierno. Las utilidades o superávit generados por estas otras empresas públicas se transfieren al gobierno y se consideran ingresos no tributarios (8.2), como las utilidades de las loterías estatales. Las utilidades de los monopolios fiscales deben distinguirse de las utilidades de los monopolios de exportación e importación (6.3), que transfieren las juntas de comercialización u otras empresas de comercio internacional.

517. Al calcular las utilidades de los monopolios fiscales, no se deducen los gastos para otros fines, como por ejemplo, para fines sociales, en que incurren esas empresas sino que se registran como gastos efectuados en nombre del gobierno en calidad de agente. Dado el volumen considerable de sus ventas al público, los monopolios fiscales suelen clasificarse como empresas públicas. Sólo se incluye aquí la parte de las utilidades transferidas al gobierno, sin indicar las reservas retenidas. Las cantidades aparecen cuando se transfieren al gobierno.

5.4. Impuestos sobre servicios específicos

518. Comprenden todos los impuestos que se aplican a los pagos por servicios específicos, como impuestos sobre las tasas de transporte, primas de seguros, diversiones, restaurantes y tasas por servicios de publicidad. No obstante, si forman parte de un impuesto general sobre bienes y servicios se incluyen en los impuestos generales sobre las ventas (5.1). Se incluyen también los impuestos que se aplican a los juegos de azar y a las apuestas de las carreras de caballos, quinielas de fútbol, loterías, etc., que pueden recaudarse ya sea del jugador, como porcentaje de su apuesta, o de organizaciones de apuestas o loterías, como porcentaje de sus ingresos brutos. Los impuestos sobre la entrada a casinos, hipódromos, etc., se clasifican también como impuestos selectivos sobre servicios. Los impuestos sobre las ganancias personales de quinielas de fútbol u otros impuestos del juego se clasifican como impuestos sobre la renta y sobre las ganancias de capital de las personas físicas (1.1). Por otra parte, las utilidades de las loterías nacionales transferidas al gobierno se consideran como ingresos no tributarios (8.2). Los impuestos sobre los cheques y la emisión, transferencia o redención de valores se clasifican como impuestos sobre las transacciones financieras y de capital (4.4), y los impuestos de timbre, cuyo producto no puede asignarse a impuestos sobre servicios y otras transacciones, deben aparecer como impuestos de timbre (7.2). Los impuestos sobre electricidad, gas y energía se incluyen en los impuestos selectivos al consumo (5.2).

5.5. Impuesto sobre el uso de bienes o licencias para utilizar bienes o realizar actividades

519. En esta sección se clasifican los impuestos que se aplican al uso de bienes, que se diferencian de los que gravan los bienes propiamente dichos. A diferencia de estos últimos, estos impuestos no se liquidan normalmente basándose en el valor de los bienes. Esta categoría también comprende los impuestos sobre las licencias para realizar ciertas actividades. Dado que los impuestos, por naturaleza, no implican contraprestación, no se incluyen las tasas por prestación de un servicio, ya sean tasas obligatorias por la prestación de un servicio de carácter regulatorio, como las tasas por pasaportes o servicios de tribunales, o tasas voluntarias por la prestación de un servicio no regulatorio, como entradas a museos, o tasas por servicios escolares u hospitalarios, considerados ingresos no tributarios (9), a menos que dichas tasas no guarden proporción alguna con los costos o la distribución de los servicios del gobierno que se prestan a quien los paga.

5.5.1. Licencias comerciales y profesionales

520. Comprende los impuestos sobre las licencias para realizar negocios en general, un negocio particular o el ejercicio de una profesión determinada. Así, incluye los impuestos generales sobre la actividad de negocios o las licencias de acuerdo con una cantidad fija, una tarifa por tipo de comercio, o diversos indicadores, como la superficie de los locales, el número de caballos de fuerza instalados, el capital, el tonelaje de los embarques, etc. No abarca los impuestos comerciales aplicados a las ventas brutas, que se clasifican en 5.1. Los impuestos o licencias para determinados tipos de negocio incluyen los permisos para vender alcohol o carne, en todo lugar o en un lugar determinado, para transportar pasajeros por autobús a determinadas zonas, licencias de juego, licencias de venta ambulatoria, licencias de compraventa de ganado, licencias de distribución de películas cinematográficas, licencias de mataderos, etc.

521. Estos impuestos pueden recaudarse a intervalos regulares, por lo general, una vez al año. Esta categoría comprende además los impuestos no permanentes que gravan el uso de bienes o los permisos para realizar actividades, y los impuestos que se recaudan cada vez que se usan los bienes. Por lo tanto, los pagos por una sola vez por permisos para vender bebidas alcohólicas o tabaco, o abrir locales de juego, también quedan incluidos.

5.5.2. Impuestos sobre vehículos automotores

522. Abarca todos los impuestos por licencias para vehículos, aunque no así los impuestos sobre la propiedad y el patrimonio neto que incluyen los automóviles.

5.5.3. Otros impuestos sobre el uso de bienes o licencias para utilizar bienes o realizar actividades

523. Se incluyen aquí otros impuestos sobre el uso de bienes o licencias para utilizar bienes o realizar actividades que pueden no estar relacionadas con un negocio o profesión, como los impuestos por licencias de caza, tiro o pesca, y los impuestos sobre la propiedad de perros. Comprende las licencias de radio y televisión, a menos que las autoridades públicas proporcionen servicios generales de transmisiones, en cuyo caso se consideran como pagos por servicios no regulatorios y aparecen en 9. Se incluyen también todas las tasas y derechos administrativos que no guardan proporción alguna con los costos o la distribución de los servicios del gobierno que se prestan a quien los paga.

5.6. Otros impuestos sobre bienes y servicios

524. Incluye todos los demás impuestos sobre bienes y servicios no clasificados antes, como los impuestos por la extracción de minerales por un período limitado. Cuando estos impuestos se fijan como un porcentaje dado del valor bruto de la producción y las regalías se incluyen en el cálculo de este porcentaje, estas regalías deben clasificarse en esta categoría de impuestos.

6. Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales

6.1. Derechos de importación

525. Abarcan todos los impuestos que gravan los bienes por el hecho de entrar en el país. Incluye los gravámenes con fines de obtención de ingresos o con fines proteccionistas, ya sean específicos o ad valórem, siempre que se limiten por ley a los productos importados. Se excluyen los impuestos sobre todos los bienes o algunos bienes vendidos o consumidos en el país, que se aplican a las importaciones únicamente porque corresponden a esta categoría más amplia. Estos impuestos deben registrarse en 5.1 ó 5.2 y, además, como partida informativa en los impuestos internos recaudados en el momento de la importación (22).

6.1.1. Derechos de aduana

526. Sólo comprenden los derechos aplicados según la tarifa de aranceles aduaneros y sus anexos, incluidos los recargos basados en el arancel.

6.1.2. Otros cargos sobre la importación

527. Incluye otros cargos sobre la importación como las tasas consulares, cargos por tonelaje, impuestos de estadística, derechos fiscales, recargos no basados en el arancel aduanero, etc. siempre que la base tributaria sea la importación.

6.2. Derechos de exportación

528. Los derechos de exportación comprenden todos los gravámenes basados en el hecho de que los bienes se envían fuera del país. Las rebajas por los bienes exportados, incluidos los rembolsos de impuestos generales al consumo, impuestos selectivos al consumo o los derechos de importación pagados previamente, deben deducirse de las entradas brutas de los impuestos correspondientes en forma apropiada y no de los ingresos correspondientes a esta categoría.

6.3. Utilidades de monopolios de exportación o importación

529. Los monopolios de exportación o importación de determinados productos se utilizan en algunos países para recaudar ingresos del gobierno, que en otros países se obtienen por medio de impuestos sobre las exportaciones, importaciones o transacciones en divisas de empresas privadas. En ese caso, las utilidades que las juntas de comercialización de exportaciones o importaciones, u otras empresas que ejercen este monopolio remiten al gobierno, se consideran como impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales y deben aparecer en esta categoría. Estas utilidades deben registrarse en el momento que se transfieren al gobierno y no deben incluir las reservas retenidas por dichas juntas o empresas de comercialización. En el caso en que las utilidades recibidas de esas juntas o empresas no representen utilidades de monopolios de exportación o importación, deben aparecer en los ingresos no tributarios (8.2). Esta categoría no incluye las utilidades transferidas al gobierno por juntas de comercialización de productos dentro del país, al margen del comercio internacional; estas utilidades deben aparecer como ingresos no tributarios (8.2) o, si se trata de monopolios fiscales, en 5.3.

6.4. Utilidades cambiarias

530. Si el gobierno o las autoridades monetarias ejercen poder monopolístico para lograr un margen entre el precio de compra y el precio de venta de las divisas, aparte del que cubre los costos administrativos, el producto obtenido constituye un gravamen obligatorio recaudado en proporciones indeterminadas del comprador y del vendedor de divisas. Este producto es el equivalente, a la vez, a un derecho de importación y a un derecho de exportación aplicados en un sistema de tipo de cambio único o de un impuesto sobre la venta o compra de divisas. Al igual que las utilidades de los monopolios fiscales y los monopolios de importación o exportación, transferidas al gobierno, las utilidades cambiarias representan el ejercicio de poderes monopolísticos con fines tributarios y se incluyen en los ingresos tributarios cuando las recibe el gobierno.

531. Esta categoría no comprende ninguna transferencia al gobierno de utilidades cambiarias, fuera de las obtenidas al establecer un diferencial del tipo de cambio, que debe clasificarse como ingresos no tributarios (8.2). También se excluyen de esta categoría todas las transferencias al gobierno de utilidades por revaluación no realizadas, que por su naturaleza se asientan en los libros al producirse una revaluación de las tenencias de divisas o de oro. Toda transferencia al gobierno de estas utilidades, o pérdidas, no realizadas debe aparecer como financiamiento procedente de las autoridades monetarias (D.2.4). Todas las transferencias del gobierno a las autoridades monetarias u otras instituciones financieras para cubrir las pérdidas generadas por la compra y venta de divisas se clasifican como subsidios a las instituciones financieras (C.3.1.2) y se incluyen en los gastos del gobierno.

6.5. Impuestos sobre las transacciones cambiarias

532. Los impuestos que se aplican a las ventas o compras de divisas, o a ambas, ya sea a un tipo de cambio unificado o tipos de cambio diferentes, aparecen en esta categoría. Constituyen un gravamen sobre el pago de exportaciones, importaciones o invisibles, y no un impuesto sobre las propias importaciones o exportaciones. Por consiguiente, también se incluyen aquí los impuestos sobre remesas del exterior, si se aplican a la compra de divisas con este fin. En otro caso, deben registrarse en 6.6.

6.6. Otros impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales

533. Esta categoría comprende otros impuestos que gravan varios aspectos del comercio y de las transacciones internacionales, como los impuestos que se aplican exclusiva o fundamentalmente a los viajes al extranjero, a los impuestos sobre los seguros en el exterior o sobre la inversión en el exterior, y los impuestos sobre remesas del exterior, salvo si se aplican a la compra de divisas con este fin (6.5).

7. Otros impuestos

534. En esta categoría se incluyen los impuestos aplicados sobre una base o bases diferentes de las descritas en las categorías anteriores, o sobre bases que no pueden considerarse fundamentalmente iguales a las de dichas categorías. También se incluyen los impuestos no identificados y los intereses y multas recaudados por el pago atrasado o la falta de pago de impuestos no identificables por categoría tributaria.

7.1. Impuestos de capitación

535. Incluye los impuestos sobre las personas físicas que no se basan en la renta o en la renta presunta, y que a veces se denominan impuestos de capitación. Los impuestos personales basados en la renta efectiva o presunta deben aparecer en los impuestos sobre la renta (1.1).

7.2. Impuestos de timbre

536. Comprenden los impuestos de timbre que no corresponden exclusiva o fundamentalmente a una sola clase de transacciones o actividades que se han descrito antes. Pueden citarse como ejemplos los ingresos provenientes de la venta de timbres que se estampan a los contratos, entradas a espectáculos, cheques y facturas de ventas que no pueden identificarse separadamente. Los ingresos por la venta de timbres asignables a una sola categoría, como las bebidas alcohólicas o el tabaco, por ejemplo, deben aparecer como impuesto sobre estos productos (impuestos selectivos al consumo, 5.2, o sobre los servicios, 5.4).

7.3. Otros impuestos no clasificados separadamente

537. Incluye todos los impuestos que no corresponden a ninguna de las categorías anteriores, como un impuesto sobre los gastos, que se aplica a las compras, pero al cual se le da carácter personal al tener en cuenta las deducciones y exenciones personales. Aparecen aquí además los impuestos recaudados basándose en una combinación de diversas bases tributarias, cuyo producto no puede asignarse directamente a cada base tributaria o a una base predominante. Sin embargo, en esta categoría no se deben incluir las categorías residuales, como los ingresos procedentes de liquidaciones de años anteriores. De ser posible, estas recaudaciones deben distribuirse por categoría tributaria. Aquí se incluyen los intereses y sanciones por el pago atrasado o la falta de pago de impuestos si no pueden identificarse y clasificarse según categoría tributaria.

V. Ingresos no tributarios

538. Los ingresos no tributarios corrientes incluyen todas las entradas con contraprestación no recuperables del gobierno, aparte de las entradas provenientes de las ventas de capital; asimismo, comprenden todas las multas y sanciones que no correspondan al incumplimiento de obligaciones tributarias, y todas las entradas corrientes, voluntarias, sin contra-prestación, no recuperables del gobierno, no procedentes de fuentes gubernamentales. Por lo tanto, esta categoría no comprende las entradas del gobierno por impuestos, donaciones, obtención de préstamos, recuperación de préstamos concedidos anteriormente por el gobierno, ventas de activos de capital fijo, de existencias, tierra y activos intangibles, y los regalos de fuentes no gubernamentales para fines de capital.

8. Ingresos empresariales y de la propiedad

539. Incluye todo el ingreso del gobierno derivado de las propiedades, empresas, activos financieros, o activos intangibles del gobierno y los superávit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que generan un superávit. Las entradas de esta categoría pueden revestir la forma de dividendos, intereses, arrendamientos de la tierra, regalías, retiro de ingresos empresariales o el superávit en efectivo generado por la operación de las empresas adscritas. Esta categoría no comprende las entradas del gobierno por rendimientos del capital, ya sea por las ventas de bienes de capital (13, 14, 15) o la recuperación de capital social o de préstamos concedidos (C.8, C.9).

8.1. Superávit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que producen un superávit

540. Los superávit de operación en efectivo correspondientes a las ventas al público de las empresas adscritas que se describen en la sección I.H, constituyen ingresos empresariales o de la propiedad del gobierno. El cálculo de estos superávit o déficit de operación en efectivo se describe en la sección II.H y en el cuadro de trabajo 7. Es igual al ingreso de operación de las empresas adscritas por ventas al público menos el correspondiente gasto de operación, y no deben incluir el costo de ningún bien o servicio proporcionado al resto del gobierno matriz, los cargos de depreciación, ni todos los gastos de capital, intereses o amortización de deuda. Esto se denomina superávit o déficit de operación en efectivo, ya que en el cálculo no se incluyen los gastos no realizados en efectivo, como la depreciación de los activos de capital fijo y las compras pendientes de pago, y los ingresos no percibidos en efectivo, como las ventas pendientes de pago. Si una parte de los costos de operación identificables de las ventas al público por las empresas adscritas se debe a sus pagos al resto del gobierno matriz, o a gastos realizados para él o en su nombre por otra parte de dicho gobierno, deben deducirse de estos pagos las ventas al público de las empresas adscritas y excluirse de los gastos brutos del gobierno.

541. Los déficit de las empresas adscritas que arrojan un déficit de operación en efectivo por ventas al público se registran como gastos; no se restan de los superávit que se indican en esta categoría. Esta categoría no incluye el producto de las ventas por prestación de bienes y servicios no industriales del gobierno, como es la prestación de servicios de carácter regulatorio y no regulatorio o la venta secundaria de bienes no relacionados con las actividades sociales o comunitarias habituales de los ministerios u organismos del gobierno, que aparecen en 9. Las empresas de propiedad del gobierno o controladas por éste, constituidas en sociedades de capital o que efectúan ventas al público en gran escala, se clasifican como empresas públicas y sus operaciones no se incluyen aquí. Las transferencias de utilidades que efectúan esas empresas al gobierno deben aparecer en 8.2.

542. Las operaciones de las empresas adscritas auxiliares, que proporcionan bienes y servicios fundamentalmente a otras partes del gobierno matriz, no deben registrarse como si generaran un superávit de operación por sus ventas dentro del gobierno. Sólo deben aparecer en este lugar sus superávit de operación en efectivo por ventas al público. Si las ventas al público y los gastos de operación correspondientes no pueden identificarse por separado, tanto los gastos como las entradas deben aparecer en cifras brutas, clasificándose las entradas en 9. No obstante, si las ventas son considerables, se justifica hacer todo lo posible para identificar los costos correspondientes.

8.2. De empresas públicas no financieras e instituciones financieras públicas

543. Esta subdivisión abarca los ingresos, aparte de los impuestos, que efectivamente recibe el gobierno de las empresas públicas no financieras e instituciones financieras públicas, según se definen en las secciones I.I y I.J. Se excluyen, sin embargo, las entradas provenientes de monopolios fiscales (5.3), monopolios de exportación o importación (6.3), entidades dedicadas a la compra y venta monopolística de divisas a tipos de cambio diferentes (6.4) y todas las transferencias al gobierno de utilidades no realizadas por la revaluación de las divisas o de las tenencias de oro que figuran como financiamiento (D.2.4).

544. Los impuestos pagados por las empresas públicas se registran en la categoría pertinente de ingreso tributario. La recuperación de préstamos o acciones y participaciones al gobierno se incluye en la concesión de préstamos menos recuperaciones (C.8.2 y C.8.3), y las contribuciones con fines de capital se clasifican como transferencias de capital de fuentes no gubernamentales con fines de capital (16). Sin embargo, se incluyen en esta categoría otros pagos al gobierno, ya sean contribuciones al gobierno, dividendos, participación en las utilidades, retiro de ingresos empresariales, intereses, arrendamientos de la tierra o regalías.

545. Las utilidades de los bancos centrales que se transfieren al gobierno también figuran en este lugar. Esta categoría comprende además todas las utilidades generadas por las operaciones de las autoridades monetarias no realizadas por el banco central. Por lo tanto, se incluyen también las utilidades de señoreaje, ya sea que provengan del banco central o de cualquier parte del gobierno que se clasifique como encargada de cumplir funciones de autoridad monetaria. Todas las utilidades realizadas por la compra y venta de divisas a tipos de cambio diferenciales —aparte de las que cubren los costos administrativos—que obtiene una unidad o cuenta y que se transfieren al gobierno como tales, no figuran aquí, sino en 6.4. No obstante, las utilidades que forman parte de las utilidades del banco central no deben separarse y han de clasificarse en este lugar. Todas las transferencias, del banco central al gobierno, de cantidades que no se obtienen de las utilidades realizadas a raíz de las operaciones del banco central, como son las utilidades no realizadas de revaluación que se registran como un asiento en los libros por revaluación de las tenencias de divisas u oro, no deben incluirse en esta categoría, sino como financiamiento obtenido del banco central. Se debe proceder de esta forma ya que los efectos expansionistas del gasto por el gobierno de estas utilidades no realizadas son muy similares a los efectos producidos por las operaciones de préstamos concedidos por el banco central al gobierno. Si estas utilidades por revaluación se incorporan a las utilidades del banco central que se transfieren al gobierno, deben separarse y aparecer como financiamiento obtenido del banco central.

546. Se incluyen también las utilidades de las loterías estatales que se transfieren al gobierno. Los impuestos sobre la compra de billetes de lotería deben registrarse como impuestos sobre servicios específicos (5.4) y los impuestos sobre los premios de lotería como impuestos sobre la renta (1.1).

8.3. Otros ingresos de la propiedad

547. Esta categoría comprende todos los ingresos de la propiedad provenientes del sector privado, otros gobiernos y el resto del mundo. Se incluyen los dividendos, intereses, arrendamientos de la tierra, regalías y todas las demás formas de ingresos de la propiedad, con excepción de los pagos recibidos de empresas públicas no financieras e instituciones públicas financieras. Los dividendos incluyen todos los ingresos percibidos por acciones y participaciones y otras formas de participación en la propiedad de empresas y cooperativas. Los intereses abarcan los pagos recibidos por depósitos bancarios, otros depósitos, pagarés, bonos y préstamos.

548. Los arrendamientos de tierra incluyen los pagos por el uso de la tierra para la agricultura y con otros fines y, de acuerdo con el SCN, se tratan como ingresos de la propiedad. Los alquileres percibidos por edificios, maquinaria, equipo, etc., se consideran como pagos por servicios de tipo mercancía y no como ingresos de la propiedad. Si los arrendamientos de tierra no pueden distinguirse de los alquileres de edificios, los pagos deben clasificarse según el elemento predominante. Los alquileres de edificios, etc., deben reflejarse en 8.1 si los recibe una empresa adscrita, en 8.2 si están incluidos en las utilidades de empresas públicas y en 9 si los recibe otra parte del gobierno.

549. Las regalías son pagos por concesiones o por el uso de patentes o derechos de autor. Se pagan con frecuencia por los derechos de explotación minera y pueden ser parte de la técnica del gobierno para obtener impuestos y otros ingresos de la producción de minerales. Si los impuestos sobre la producción de minerales se establecen como un determinado porcentaje de las utilidades o del valor de la producción, y tanto las regalías como los impuestos se suman para fijar dicho porcentaje, estos pagos de regalías deben clasificarse con el impuesto sobre las utilidades, el impuesto de producción o el impuesto de exportación, que fija el porcentaje mínimo del gobierno e incluye las regalías como pago.

9. Tasas y derechos administrativos y ventas no industriales y secundarias

550. Esta categoría abarca las entradas, en cifras brutas, de tasas y derechos pagados a cambio de bienes y servicios que no son de capital ni industriales como se describe en la sección I.H., y las entradas derivadas de las ventas al público por empresas adscritas, cuyos costos no son identificables por separado.

551. Esta categoría incluye los pagos a cambio de bienes y servicios de carácter no regulatorio y los pagos obligatorios por servicios regulatorios, como los permisos de conducir, los pasaportes y las tasas de los tribunales, que son “obligatorios e inevitables solamente en aquellas circunstancias en que resultan útiles” (SCN, 7.65). En el SCN, las tasas obligatorias por servicios regulatorios figuran aparte de otras ventas y cargos, y se considera que no representan un pago para fines de consumo privado.

552. Las licencias de radio y televisión se incluyen en esta categoría, si las autoridades públicas proporcionan servicios generales de transmisión (en caso contrario aparecen en 5.5.3). Las tasas y derechos administrativos que no guardan proporción alguna con el costo o la distribución de servicios que el gobierno presta a quien los paga se clasifican como impuestos y no en esta categoría.

553. Se incluyen en esta categoría las ventas secundarias relacionadas con las actividades sociales o comunitarias habituales de los ministerios y organismos del gobierno, como la madera de las reservas forestales, los productos fabricados en escuelas vocacionales, las semillas de granjas agrícolas experimentales y las tarjetas y reproducciones de obras de arte que se venden en los museos. Estas ventas no se aislan como actividad industrial y las unidades que las efectúan no se consideran empresas adscritas.

554. Se incluyen también los pagos por servicios que no se consideran industriales o comerciales, si son proporcionados por ministerios del gobierno o instituciones sin fines de lucro integradas en el gobierno. Entre éstos se encuentran las tasas que se pagan por el uso de hospitales y clínicas del gobierno, las matrículas en escuelas públicas y las entradas a museos, parques e instalaciones culturales y recreativas del gobierno que no están organizados como empresas públicas. Se incluyen aquí los alquileres de edificios, equipo, etc., aunque no así los arrendamientos de tierra, recaudados por los ministerios, siempre y cuando la actividad no esté administrada por una empresa adscrita, como es el caso de los alquileres —en pequeña escala—a empleados del gobierno, o por una empresa pública, como ocurre con los proyectos de vivienda en gran escala. Los arrendamientos de tierra se consideran ingresos de la propiedad (8). Si los alquileres de edificios y equipo no pueden distinguirse de los arrendamientos de tierra, aquéllos deben clasificarse según el elemento predominante.

555. Cuando las empresas adscritas son proveedores de bienes y servicios al público y otras partes del gobierno matriz, y los costos de sus ventas al público no pueden identificarse separadamente (para que las cifras figuren netas, deducidas las entradas, y puedan incluirse en las categorías 8.1 o C.3.1.3), las entradas por ventas al público deben aparecer en cifras brutas. Debe hacerse todo lo posible por identificar los costos de estas ventas de las empresas adscritas al público, si las ventas son considerables.

10. Multas y remates

556. Se incluyen en esta categoría las multas y cargos por incumplimiento no imputables a infracciones relacionadas con los impuestos, en cuyo caso deben incluirse en el impuesto de que se trate o, de no poder identificarse por separado, en otros ingresos tributarios (7). En esta categoría se incluyen las multas por violaciones de reglas de tránsito. Las multas, sanciones y cargos por incumplimiento que no puedan identificarse separadamente en relación con impuestos u otras causas deben quedar incluidos en esta categoría.

11. Contribuciones a fondos de pensiones y de bienestar social de empleados del gobierno, dentro del gobierno

557. Los fondos de pensiones o de bienestar social de los empleados del gobierno que se invierten totalmente en el gobierno empleador, no se clasifican como fondos de seguro social o parte del subsector de fondos de seguros y pensiones, sino como parte del sector empleador, esto es, del gobierno (sección I.F). Se incluyen en esta categoría las entradas por contribuciones de los empleados a dichos fondos del gobierno y todas las contribuciones de empleador de otros niveles de gobierno. A diferencia de los planes de seguro social, estos fondos de pensiones, de seguros o de bienestar social son planes organizados separadamente para grupos concretos, que se negocian entre empleados y empleadores, en vez de ser impuestos por el gobierno, e incluyen disposiciones para diferentes contribuciones y prestaciones, a veces vinculadas más directamente a los niveles de sueldos y a la antigüedad en el servicio que en los planes de seguro social. Las contribuciones de los empleados del gobierno a un plan general o independiente de seguro social deben figurar como contribuciones al seguro social (2.1). Los fondos que fluyen al gobierno provenientes de los fondos de pensiones, seguros o fondos de bienestar social que se encuentran fuera del gobierno, o de los fondos de previsión, en los cuales las contribuciones que realiza cada participante y su empleador se mantienen en una cuenta separada que devenga intereses y de la cual se puede girar en circunstancias específicas, deben registrarse como financiamiento del gobierno obtenido de otras instituciones financieras (D.4.1).

558. Se excluyen también de esta categoría todas las entradas de los fondos de pensiones, seguros y bienestar social de los empleados, por concepto de impuestos, donaciones u obtención de préstamos, o de contribuciones del empleador provenientes del mismo nivel de gobierno, que se eliminan en la consolidación por tratarse de transacciones intragubernamentales.

559. Conforme al SCN, si un gobierno ofrece prestaciones de pensiones, de seguros o de bienestar social a sus empleados y no existen fondos independientes de pensiones, seguros o bienestar social del gobierno, las contribuciones de éste a los planes de pensiones, seguros o bienestar social sin fondos propios de los empleados deben imputarse a fin de reflejar los costos futuros que afrontará el gobierno en prestaciones para empleados o jubilados correspondientes al período corriente. En las estadísticas de las finanzas públicas no se imputan estas contribuciones; sólo se registran las transacciones que implican un pago efectivo y en las cuales una de las partes, por ejemplo el empleado, no pertenece al gobierno que se mide.

11.1. Empleados

560. En esta categoría se incluyen las contribuciones de los empleados del gobierno, a los fondos de pensiones o de bienestar social en el marco del gobierno ya sea que procedan de empleados del mismo nivel de gobierno o de otro nivel de gobierno.

11.2. Contribuciones de empleador provenientes de otros niveles de gobierno

561. En el caso en que un fondo de pensiones o de bienestar social del gobierno cubra también a empleados de otro nivel de gobierno, como por ejemplo, el fondo de pensiones de los empleados de un gobierno estatal que cubra también a los empleados de los gobiernos locales, las contribuciones de empleador recibidas de otro nivel de gobierno se incluyen en esta categoría. Estas contribuciones se eliminarían en la consolidación de datos del gobierno general.

12. Otros ingresos no tributarios

562. Se incluyen en esta categoría los ingresos no tributarios corrientes que no corresponden a ninguna de las categorías antes enumeradas. Así, se registran aquí los regalos y las donaciones voluntarias del sector privado, incluidas las contribuciones voluntarias al seguro social, si éstas pueden separarse de las contribuciones obligatorias de la categoría 2. También se incluyen las ventas de bienes usados, chatarra y desperdicios. Esta categoría puede comprender además ingresos no tributarios que no pueden identificarse separadamente. No se incluyen los regalos, las transferencias o donaciones de otros niveles de gobierno, gobiernos extranjeros o instituciones internacionales, que se clasifican como donaciones (17, 18, 19 y 20), ni los regalos de fuentes no gubernamentales con fines de capital (16). También se excluyen las contribuciones de empresas públicas no financieras e instituciones financieras públicas, que figuran como ingresos de la propiedad (8.2).

VI. Ingreso de capital

13. Ventas de activos de capital fijo

563. Esta categoría abarca las ventas del gobierno de activos de capital fijo, incluidos los locales residenciales y no residenciales y otras construcciones, equipo de transporte, maquinaria y otros tipos de equipo. Se excluyen los activos tangibles no renovables como la tierra, los minerales, etc., las herramientas pequeñas, los repuestos y el equipo de poco valor, los bienes duraderos adquiridos con fines militares y todos los locales militares, con excepción de las viviendas para personas a cargo. Esta categoría sólo incluye los activos de capital fijo para uso del gobierno. Se considera que el gobierno mantiene activos de capital de las empresas públicas únicamente mediante la propiedad de acciones y participaciones en las empresas públicas. Las ventas de acciones y participaciones no figuran en este lugar, sino en concesión de préstamos menos recuperaciones (C.8 y C.9).

14. Ventas de existencias

564. Se incluyen las ventas que realiza el gobierno de existencias de productos estratégicos, existencias para casos de emergencia y existencias de estabilización que venden las organizaciones de regulación del mercado en el marco del gobierno, es decir, las organizaciones no constituidas en sociedades de capital que no realizan ventas al público en gran escala, y existencias de cereales y otros productos de especial importancia para el país. También se incluye, en casos excepcionales, la venta de cantidades considerables de excedentes de otras clases de productos. No se incluyen las ventas de existencias que efectúan las unidades industriales o comerciales, ya sean empresas públicas no financieras o empresas adscritas. Las existencias del gobierno no comprenden los productos comunes almacenados en espera de uso por el gobierno. No figuran en esta categoría, sino en 12, las ventas de bienes usados, chatarra y desperdicios.

15. Ventas de tierras y activos intangibles

565. Aparecen en esta categoría las ventas de tierra, bosques, aguas y yacimientos subterráneos, aunque no las estructuras o construcciones similares ubicadas en ellos. Si el valor de la tierra no puede separarse del valor de la estructura en venta, la cantidad total debe aparecer como la venta del elemento predominante. Los activos intangibles son activos a los cuales no corresponde un pasivo y, por ende, no representan títulos de crédito frente a otros. Aquí se incluyen los derechos a la explotación de yacimientos minerales y zonas pesqueras, otras concesiones y arrendamientos relativas a la tierra, patentes, derechos de autor y marcas registradas.

16. Transferencias de capital de fuentes no gubernamentales

566. Esta categoría abarca las entradas del gobierno de pagos voluntarios, sin contraprestación, no recuperables de fuentes no gubernamentales con fines de capital. Las transferencias de capital —a diferencia de las transferencias corrientes sin contraprestación—de fuentes no gubernamentales se hacen generalmente con cargo al patrimonio a intervalos irregulares con la finalidad de financiar la formación de capital, el gasto a largo plazo o la adquisición de riqueza. Así, pueden incluir las transferencias de capital para construir o comprar hospitales, escuelas, museos, teatros, centros culturales u otras instalaciones de capital o equipo de capital del gobierno. No deben registrarse en esta categoría, sino como partida informativa (29), los regalos que se reciben en especie, por ejemplo, en forma de tierra o edificios. Se incluyen las transferencias de capital —en forma de dinero—provenientes de personas físicas, instituciones privadas sin fines de lucro, fundaciones no gubernamentales, empresas constituidas en sociedades y empresas privadas constituidas en cuasisociedades de capital, y de cualquier otra fuente excepto gobiernos e instituciones internacionales, cuyos regalos se registran como donaciones en 17, 18, 19 ó 20. Esta categoría no comprende la recuperación de préstamos o acciones y participaciones por el gobierno, que deben figurar en concesión de préstamos menos recuperaciones (C.8 y C.9).

16.1. De residentes

567. Abarca los pagos de transferencias de capital de personas físicas, instituciones privadas sin fines de lucro que prestan servicios a personas físicas y empresas que son residentes en el territorio de la economía, según se definen en la sección III.J.

16.2. Del exterior

568. Esta categoría incluye los pagos de transferencias de capital de personas físicas, instituciones sin fines de lucro que prestan servicios a personas físicas y empresas que no son residentes en el territorio de la economía, según se describen en la sección III.J.

VII. Donaciones

569. Las donaciones incluyen todos los pagos no recuperables, sin contraprestación, recibidos de otros gobiernos o instituciones internacionales. Las donaciones abarcan las reparaciones y regalos concedidos para proyectos o programas especiales, con fines de respaldo del presupuesto general o con cualquier otro fin (véase la sección III.C). El término donaciones se refiere aquí a las transferencias entre gobiernos o instituciones internacionales. Las donaciones en especie, por ejemplo las recibidas en forma de equipo civil o militar, materiales, asistencia técnica, o la construcción de instalaciones por el gobierno donante, sin pagos al gobierno beneficiario, no se registran aquí sino que figuran como partida informativa para las donaciones en especie (28).

17. Del exterior

570. Esta categoría incluye las donaciones recibidas de gobiernos extranjeros, organismos internacionales u otros donantes oficiales, pero no así las donaciones de autoridades supranacionales a sus países miembros, que figuran por separado en 19, ni las donaciones a las autoridades supranacionales provenientes de sus sedes, que se registran en 20. Se incluyen en esta categoría las donaciones de todos los organismos internacionales cuyos miembros son gobiernos, aparte de las autoridades supranacionales y las empresas. Estos organismos internacionales no se consideran residentes de ninguna economía nacional, incluso aquella en la cual están ubicados o en la cual realizan sus actividades. Las donaciones del exterior pueden recibirse en divisas o moneda nacional mediante depósitos de gobiernos extranjeros o instituciones internacionales de desarrollo. Las donaciones en divisas deben registrarse cuando las recibe el gobierno, independientemente del momento en que se usan los fondos. Las donaciones recibidas en moneda nacional provenientes de gobiernos extranjeros o instituciones internacionales han de registrarse cuando el gobierno recibe los fondos retirados de dichos depósitos, y no cuando se crean los depósitos. Estos depósitos se crean fundamentalmente cuando se venden en el país los productos recibidos en virtud de programas de ayuda y cuando se pagan los intereses y la amortización en moneda nacional de los préstamos concedidos previamente por gobiernos extranjeros o instituciones internacionales de desarrollo.

17.1. Corrientes

571. Las donaciones corrientes son las que se hacen con fines de gastos corrientes o con fines generales o no determinados, incluidos los gastos corrientes y de capital. En el caso en que el donante o el beneficiario considere que la transferencia es de capital, ésta debe tratarse como tal. Todas las donaciones para compra de equipo, instalaciones o servicios militares deben incluirse en esta categoría.

17.2. De capital

572. Esta categoría comprende las donaciones que se realizan para pagar la compra o construcción de bienes duraderos nuevos o ya existentes con una vida normal de más de un año y con un valor superior a un nivel mínimo para su utilización con fines productivos no militares. Así, se incluyen las donaciones de dinero para la construcción de carreteras, represas, obras de irrigación, hospitales, escuelas, estadios, centros culturales o de recreación u otros edificios, o la adquisición de otros activos de capital. Las donaciones para compra de equipo militar o construcción de instalaciones militares no se incluyen aquí, sino en donaciones corrientes (17.1). Las donaciones de capital no incluyen la cancelación de deudas por un acreedor ni la confiscación de propiedades, al no efectuarse los pagos.

18. De otros niveles de gobierno nacional

573. Comprende todos los pagos sin contraprestación, no recuperables para cualquier fin recibidos por el gobierno y proveniente de otros niveles del gobierno nacional. No debe incluir las entradas intergubernamentales por préstamos, que figuran como financiamiento. Las transferencias incluidas pueden servir de respaldo general al gobierno beneficiario, a funciones de gobierno concretas o para cubrir parte de las actividades administradas por el gobierno beneficiario. La remesa de fondos recaudados por un gobierno en calidad de agente de otro, como se examinó en la sección II.G, no debe registrarse como la entrada de una donación recibida por el gobierno beneficiario, sino como entrada directa de ingreso. Todas las donaciones entre niveles de gobierno deben figurar en las estadísticas del nivel d gobierno respectivo, pero han de eliminarse en la consolidación del gobierno general en su conjunto. En la distinción entre donaciones corrientes (18.1) y de capital (18.2) se deben seguir los criterios descritos en 17.1 y 17.2.

19. De autoridades supranacionales a los países miembros

574. Esta categoría incluye todos los pagos sin contraprestación, no recuperables, para cualquier fin, recibidos por el gobierno y provenientes de autoridades supranacionales, como se definen en la sección I.G. En la distinción entre donaciones corrientes (19.1) y de capital (19.2) se deben seguir los criterios que se han descrito en 17.1 y 17.2.

20. A autoridades supranacionales de sus sedes

575. Se incluye el flujo neto de pagos sin contraprestación, no recuperables, para cualquier fin, a las autoridades supranacionales que realizan actividades en los países miembros, según se define en la sección I.G., y que provienen de sus sedes. Por lo general, sirve como partid compensadora para todos los pagos y entradas de las autoridades supranacionales de un país. Las transferencias netas que las autoridades supranacionales de un país miembro hacen a las sedes se registran como gastos de las autoridades supranacionales y el gobierno general (C.3.5.3 y C.7.2.3). Toda posible distinción entre donaciones netas corrientes y de capital (20.1 y 20.2) debe seguir los criterios que se han descrito en 17.1 y 17.2 y abarcar las donaciones recibidas y las transferencias pagadas. Los flujos residuales para fines indeterminados deben clasificarse como corrientes.

Partidas informativas:

21. Ingresos provenientes de las principales exportaciones

576. Si bien en el Manual se clasifican los impuestos fundamentalmente según su base y los ingresos no tributarios según la naturaleza del flujo, también suele ser útil, para fines de análisis económico, compilar dato complementarios sobre ingresos del gobierno procedentes o derivados de industrias o actividades particulares, sin que esto constituya en modo alguno una conclusión en cuanto a la incidencia fundamental de estos ingresos. Estos datos revisten especial trascendencia, y son generalmente más fáciles de compilar, en el caso de los ingresos del gobierno derivados de un producto principal de exportación. Así, los ingresos del gobierno procedentes de la exportación de productos del petróleo, por ejemplo, puede comprender los impuestos sobre la renta pagados por las compañía petroleras, las regalías pagadas al gobierno, todos los impuestos de exportación y derechos de aduana que pagan las compañías petroleras por sus importaciones, todas las utilidades cambiarias derivadas de las compras de divisas a las compañías petroleras y las ganancias remitidas al gobierno por las compañías petroleras de su propiedad. Los ingresos de otros productos de exportación pueden incluir las ganancias transferidas al gobierno por las juntas de comercialización de exportaciones. A fin de complementar esta categoría, deben indicarse los ingresos tributarios y no tributarios correspondiente al producto de exportación en cuestión y las partidas tributarias y no tributarias componentes enumeradas a continuación de los totales.

22. Impuestos internos sobre los bienes, recaudados en el momento de su importación

577. En algunos casos los impuestos que gravan la producción, venta, etc. de bienes de un país pueden recaudarse principalmente o en proporciones considerables sobre las importaciones, cuando éstas ingresan al país; veces esto se efectúa al mismo tiempo que la recaudación de los derechos de aduana. Aunque no deben clasificarse como impuestos de importación, a menos que graven los bienes únicamente porque éstos ingresan al país, la recaudación de estos impuestos en el momento de la entrada es muy importante. Esto puede indicar la falta relativa de producción interna de los bienes en cuestión, la concentración de servicios de recaudación de impuestos en las aduanas o la recaudación de dichos impuestos sobre determinados bienes importados. Para distinguir todos los impuesto recaudados en el momento de la importación por las oficinas tributarias en todo el país, a veces es útil agrupar con los impuestos de importación estos impuestos sobre los bienes recaudados en el momento de la importación. Para que sea posible esta reagrupación, es conveniente asentar una vez más en esta partida el producto de todos los impuestos internos sobre los bienes, ya sean generales o selectivos, que se recaudan en la aduana o al ingresar los bienes en el país.

23. Ingreso del exterior (aparte de las donaciones)

578. Para fines analíticos, en algunos países puede ser de utilidad diferenciar la parte del ingreso del gobierno recibida del exterior, esto es, de no residentes, como se definen en la sección III.J. Estos datos pueden combinarse después con estadísticas separadas sobre los pagos al exterior y del exterior mediante donaciones, obtención de préstamos, gasto y concesión de préstamos menos recuperaciones, para calcular la participación directa del gobierno en la balanza de pagos, como se ha visto en la sección III.G. El ingreso del exterior que debe figurar en esta categoría incluye diversos impuestos, regalías, dividendos, intereses, tasas, multas, ventas no industriales y secundarias, ventas de activos de capital, transferencias de fuentes no gubernamentales y todos los demás ingresos recibidos de no residentes.

24. Superávit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que producen superávit (igual que 8.1)

24.1. Ingreso de operación de las empresas adscritas por ventas al público que producen superávit

24.2. Menos: Gastos de operación de las empresas adscritas por ventas al público que producen superávit

579. El cálculo de los superávit de operación en efectivo por concepto de ventas al público de las empresas adscritas, examinado en 8.1, se basa e las empresas adscritas cuyas ventas al público arrojan un superávit de operación en efectivo; los déficit de operación en efectivo de las empresas adscritas que producen un déficit de operación en efectivo por sus ventas al público se registran como subsidios del gobierno en gastos (C.3.1.3). Para determinar los superávit o déficit de operación en efectivo por las ventas al público que efectúan las empresas adscritas, es necesario calcular sus ingresos de operación por las ventas al público menos los correspondientes gastos de operación, como puede verse en el cuadro de trabajo 7 de la sección II.H. El ingreso de operación y los correspondientes gastos de operación que pueden identificarse, respecto de los cuales se calcularon superávit de operación en efectivo, se asientan en las partidas informativas 24.1 y 24.2, respectivamente. En C.14.1 y C.14.2 se asientan partidas informativas semejantes para los ingresos de operación y los correspondientes gastos de operación por las ventas al público que efectúan las empresas adscritas que producen un déficit de operación en efectivo. Por consiguiente, se pueden obtener totales globales que representen los ingresos de operación por ventas al público y los correspondientes costos identificables de todas las empresas adscritas. Aunque estas cifras no deben agregarse a otros ingresos y gastos del gobierno, pueden constituir un indicador útil de la magnitud de algunas operaciones del gobierno, e interpretarse junto con algunos datos disponibles sobre las empresas públicas no financieras.

580. Como se indicó en el cuadro de trabajo 7, si una parte de los costos de operación identificables de las ventas al público de las empresas adscritas se debe a sus pagos al resto del gobierno matriz o a gasto realizados por él, o como agente por otra parte del gobierno matriz, estos pagos deben calcularse en cifras netas deducidas las ventas al público de las empresas adscritas y excluirse de los gastos brutos del gobierno. Las ventas al público cuyos costos de operación no son identificables por separado no aparecen aquí, sino que se registran en cifras brutas en los ingresos (9), y los correspondientes costos de operación se incluyen en cifras brutas en gastos del gobierno (C.l).

25. Entradas de contribuciones de empleador del gobierno al seguro social procedentes del mismo nivel de gobierno (no incluidas antes, igual que C.12)

581. Las entradas por contribuciones del empleador a los planes de seguro social procedentes de organismos o ministerios del mismo nivel de gobierno no aparecen en las estadísticas del gobierno; se eliminan en la consolidación como transacciones entre una parte del gobierno, o del nivel de gobierno, con otra (sección II.K.1.2). Sin embargo, con diversos fines también es útil obtener estadísticas sobre estas contribuciones. Deben asentarse en esta categoría, ya sea que se hagan a planes de seguro social que funcionan en el mismo gobierno o a planes de seguro social organizados y que funcionan en forma independiente, pero al mismo nivel de gobierno. Las entradas de contribuciones del empleador pagadas por otros niveles de gobierno no deben aparecer en este lugar, sino que deben incluirse en contribuciones al seguro social (2.2). También deben registrarse en partidas informativas separadas para cada nivel de gobierno, indicándose la diversas categorías de entradas y pagos que han de eliminarse en la consolidación de los datos sobre el gobierno general.

26. Impuestos recaudados como agentes de otros gobiernos (no incluidos antes)

582. Los impuestos recaudados por un gobierno en nombre de otro sólo aparecen en las estadísticas del gobierno beneficiario (sección II.F). Sin embargo, a veces es conveniente saber no sólo de dónde provienen lo fondos, sino además en qué nivel de gobierno se lleva a cabo la recaudación. Por lo tanto, el producto de los impuestos recaudados como agente por el gobierno a que se refiera el cuadro correspondiente, debe asentarse en esta categoría. Esta partida debe incluirse en las estadísticas de cada uno de los niveles de gobierno que recaudan impuestos en calidad de agente; en las estadísticas consolidadas del gobierno general deben aparecer como el total de todos los impuestos recaudados por gobiernos en capacidad de agente.

27. Impuestos recaudados por otros gobiernos como agentes (incluidos antes)

583. Esta categoría abarca los ingresos tributarios ya incluidos en las estadísticas sobre impuestos y que fueron recaudados por otro gobierno como agente del gobierno o de los gobiernos a que se refiere el cuadro correspondiente. La identificación de estos ingresos de agente proporcionan información adicional útil acerca del sistema tributario y la recaudación de impuestos.

Donaciones y transferencias en especie

584. Dado que no entrañan, a cambio, un pago en efectivo o en instrumentos de deuda, las donaciones o transferencias de bienes y servicios recibidas por un gobierno en especie no se incluyen en las estadísticas en base de caja de las finanzas públicas. Sin embargo, estas donaciones y transferencias del exterior y de otros niveles de gobierno pueden contribuir al consumo o la formación de capital del país o región beneficiario, y para fines de análisis se incluyen aquí como partidas informativas. La transacciones deben registrarse en el momento del suministro de los bienes o de la prestación de los servicios y de acuerdo con el valor fijado por el donante.

28. Donaciones en especie recibidas (no incluidas antes)

585. Esta categoría comprende los flujos de bienes y servicios sin contraprestación, no recuperables, recibidos en especie por un gobierno de otros gobiernos e instituciones internacionales. Los flujos similares recibidos en forma de dinero se clasifican en donaciones (17, 18, 19 y 20)

28.1. Donaciones en especie del exterior

586. Se incluyen los flujos en especie provenientes de otros gobiernos del exterior y de instituciones internacionales, excluidos los de las autoridades supranacionales, como se definen en la sección I.G, destinados a los países miembros o a las autoridades supranacionales de sus sedes. Se registran aquí los flujos en especie de esta clase procedentes de todos los organismos internacionales, salvo las empresas y las autoridades supranacionales, en que los miembros son gobiernos; estas instituciones internacionales no se consideran residentes de ninguna economía, incluida aquella en la que están ubicadas o en la cual realizan sus actividades.

28.1.1. Donaciones corrientes en especie

587. Se incluyen en esta categoría los bienes y servicios recibidos con fines corrientes y no de formación de capital que se planea utilizar en el proceso de producción durante un período de más de un año. Puede comprender, por ejemplo, ayuda de emergencia, alimentos, asistencia técnica, cursos de capacitación en el país o en el extranjero y equipo militar nuevo o usado.

28.1.2. Donaciones de capital en especie

588. Esta categoría abarca las donaciones en especie de bienes duraderos nuevos o ya existentes, con vida normal de más de un año y un valor superior a un mínimo significativo, para uso con fines productivos no militares. Se incluyen aquí la construcción directa, por un gobierno donante o una institución internacional, de carreteras, represas, obras de irrigación, hospitales, escuelas, estadios, centros culturales o recreativos u otros edificios, así como las donaciones de otro equipo de capital. Sin embargo, las donaciones en especie de equipo militar nuevo o usado, o la construcción de instalaciones militares no figuran en esta categoría sino en donaciones corrientes en especie en 28.1.1.

28.2. Donaciones en especie de otros niveles de gobierno nacional

589. Aparecen en este lugar los flujos de bienes y servicios sin contraprestación, no recuperables, de otros niveles de gobierno nacional, recibidos en especie por el propio gobierno y no por personas físicas, empresas o instituciones de su zona geográfica. Si bien se puede dar un gran número de actividades conjuntas, recíprocas o yuxtapuestas realizadas por diferentes niveles de gobierno nacional en la misma zona geográfica, esta categoría sólo abarca la recepción por un gobierno de bienes y servicios procedentes de otro gobierno, a los que se asigna un valor pero que no requieren una contrapartida. Las entradas por servicios de otros gobiernos por los cuales se realiza un pago o se prestan servicios recíprocos no aparecen aquí, sino en el gasto como pagos por los servicios recibidos o por los servicios prestados a cambio. Esta distinción entre las donaciones en especie corrientes (28.2.1) y de capital (28.2.2) debe seguir los criterios que se han descrito en 28.1.1 y 28.1.2.

28.3. Donaciones en especie de autoridades supranacionales a países miembros

590. Esta categoría comprende los flujos de bienes y servicios sin contraprestación, no recuperables, recibidos en especie por el propio gobierno, y no por sus residentes, de autoridades supranacionales, según se definen en la sección I.G. La distinción entre donaciones en especie corrientes y de capital debe reflejar los criterios descritos en 28.1.1 y 28.1.2.

28.4. Donaciones en especie a autoridades supranacionales de sus sedes

591. Se incluyen los flujos de bienes y servicios sin contraprestación, no recuperables, recibidos en especie por las autoridades supranacionales que realizan sus actividades en el país, como se definen en la sección I.G, procedentes de sus sedes. La distinción entre donaciones en especie corrientes y de capital debe seguir los criterios que se han descrito en 28.1.1 y 28.1.2.

29. Transferencias en especie de fuentes no gubernamentales (no incluidas antes)

592. En esta categoría se incluyen todas las contribuciones de bienes y sservicios voluntarias, sin contraprestación, no recuperables, recibidas por el gobierno en especie procedentes de fuentes no gubernamentales. Abarca los flujos de este tipo procedentes de personas físicas, instituciones privadas sin fines de lucro, fundaciones no gubernamentales, empresas constituidas en sociedades y cuasisociedades de capital y cualquier otra fuente, salvo los gobiernos y las instituciones internacionales cuyas donaciones de bienes y servicios en especie figuran en 28. Los flujos de esta clase que provienen de fuentes no gubernamentales recibidos en forma de dinero se clasifican en 12, si son corrientes, o en 16, si son de capital.

29.1. De residentes

593. En esta categoría se incluyen los flujos en especie que recibe el gobierno provenientes de personas físicas, de instituciones privadas sin fines de lucro que prestan servicios a las personas físicas y de empresas residentes del territorio de la economía, según se definen en la sección III.J.

29.1.1. Corrientes

594. Esta categoría comprende los flujos al gobierno de bienes y servicios para uso corriente, y no para formación de capital con fines productivos durante un período de más de un año. Son ejemplos las contribuciones al gobierno, como ayuda de emergencia, de alimentos, mantas y suministros médicos, y los regalos de empresas al gobierno en forma de productos manufacturados, excluidos los bienes de capital. Puede ser difícil determinar el valor de muchos de estos flujos.

29.1.2. De capital

595. Se registran aquí los flujos al gobierno de bienes duraderos, nuevos o existentes, cuya vida normal dura más de un año y tienen un valor superior a un mínimo razonable, que se utilizan con fines productivos. Entre éstos se incluyen las donaciones al gobierno de edificios, equipo de capital y museos. Incluye también las donaciones de tierra y activos intangibles, como patentes y derechos de autor. Las unidades que se dedican a transacciones en tierra y estos activos intangibles se consideran, con este fin, como residentes de la economía en la cual están ubicados la tierra o los activos intangibles.

29.2. Del exterior

596. Esta categoría abarca los flujos de bienes y servicios voluntarios, sin contraprestación, no recuperables, hacia el gobierno provenientes de personas físicas, entidades privadas sin fines de lucro que prestan servicios a las personas físicas, y empresas que no son residentes del territorio de la economía, según se describen en la sección III.J. La distinción entre las transferencias corrientes y de capital en especie de fuentes no gubernamentales debe seguir los mismos criterios que se definen en 29.1.1 y en 29.1.2.

30. Donaciones totales recibidas en efectivo y en especie (VII + 28)

597. Esta categoría incluye todos los flujos de dinero, activos de capital, bienes o servicios sin contraprestación, no recuperables, recibidos de otros gobiernos e instituciones internacionales. Se trata de la suma de las categorías VII, donaciones recibidas en efectivo, y 28, donaciones recibidas en especie. En su clasificación por fuente de donación (30.1, 30.2, 30.3 y 30.4) se aplican los criterios aplicados a las categorías 17, 18, 19, 20 y 28, al igual que en la distinción entre donaciones corrientes y de capital.

31. Ingreso total, donaciones recibidas en efectivo y donaciones recibidas en especie (I + 28)

598. Aquí se incluye la suma de la categoría I, ingreso total y donaciones recibidas en efectivo, y la categoría 28, donaciones en especie recibidas.

IV.A.2. Lista de impuestos y otros ingresos por categoría

1. Impuestos sobre la renta, las utilidades y las ganancias de capital

1.1. Personas físicas

599. Impuestos generales: impuesto sobre la renta de las personas físicas, impuesto sobre la renta personal, impuesto sobre la renta, impuesto que se paga según vaya obteniéndose la renta e impuestos retenidos.

Recargos: recargo del impuesto sobre la renta de las personas físicas, impuesto sobre la renta personal para el desarrollo, impuesto de austeridad sobre la renta personal, impuesto adicional, impuesto complementario e impuesto sobre la renta personal para defensa.

Impuestos cedulares sobre: sueldos y salarios, dividendos, intereses, alquileres, regalías, pensiones, anualidades, impuesto sobre las utilidades de las actividades comerciales e impuesto sobre las utilidades.

Impuestos por actividad de origen: impuesto sobre la renta agrícola, forestal y de pesca, impuestos a las actividades profesionales, impuesto a la renta no comercial e impuesto a la renta de plantaciones.

Impuesto sobre las ganancias de capital de las personas físicas.

Impuesto personal escalonado, impuesto mínimo sobre la renta de las personas físicas, impuesto mínimo e impuesto fiscal mínimo (si se basa en un nivel de renta).

1.2. Compañías, sociedades de capital o empresas

600. Impuestos generales: Impuesto sobre la renta de las empresas, impuesto sobre las utilidades de las empresas, impuesto sobre la renta de las compañías e impuesto sobre las compañías.

Recargos: impuesto sobre las utilidades excesivas, recargo del impuesto a las empresas, impuesto complementario sobre las utilidades de las empresas, impuesto suplementario sobre las utilidades de las empresas, recargo del impuesto a las utilidades de las empresas, impuesto adicional a las utilidades de las empresas, impuesto sobre las utilidades de las empresas para el desarrollo, impuestos a las empresas familiares o sociedades de responsabilidad limitada, impuesto de austeridad e impuesto sobre la renta de las empresas para defensa.

Impuestos cedulares (con tasas basadas en el tipo de renta) sobre: dividendos, alquileres, regalías, intereses y renta no comercial.

Impuestos por tipo de actividad: impuesto sobre la renta agrícola, impuesto sobre la renta de plantaciones, impuesto a las compañías mineras, impuesto sobre las utilidades comerciales e industriales, impuesto a las compañías petroleras, impuestos sobre la renta no comercial e impuestos sobre la pesca y las actividades forestales.

Impuesto a las ganancias de capital de las empresas.

1.3. Otros impuestos sobre la renta, las utilidades y las ganancias de capital no clasificables

601. Impuestos cedulares, impuestos sobre la renta agrícola, impuestos retenidos sobre dividendos pagados a no residentes, impuestos retenidos, y todos los demás impuestos sobre la renta neta y las utilidades si se desconoce la distribución del ingreso entre las personas físicas y las sociedades de capital.

2. Contribuciones al seguro social

602. Contribuciones a determinados fondos o planes de seguro social.

3. Impuestos sobre la nómina y la fuerza de trabajo

603. General: impuesto sobre la nómina, impuesto selectivo sobre el empleo, taxe sur les salaires, taxe forfaitaire à la charge des employeurs, versement forfaitaire à la charge des employeurs, contribution forfaitaire à la charge des employeurs, impôt sur la somme des salaries, impuesto de aprendizaje, taxe patronale et d’apprentissage.

Selectivos: impuesto a los marineros (Dinamarca) e impuesto sobre el trabajo en muelles (Australia).

Afectados: Salario-Educaçao (Brasil), Impuesto del Banco para el Desarrollo de la Comunidad (Costa Rica).

4. Impuestos sobre la propiedad

4.1. Impuestos permanentes sobre los bienes raíces

604. Impuesto sobre bienes raíces, impuesto sobre la propiedad, impuesto sobre la propiedad inmueble, impuesto sobre los terrenos, impuesto sobre el valor de localización, impuesto sobre terrenos urbanos no mejorados, impuesto sobre los terrenos desocupados, impuesto sobre la construcción, impuesto sobre ampliaciones o restauraciones de la construcción, impuesto sobre el valor de alquiler, tasas sobre los terrenos, tasas sobre la propiedad, impuesto sobre la propiedad urbana edificada, impuesto sobre terrenos no edificados, impuesto sobre propiedades indivisas (taxe des biens de mainmorte), impuesto sobre la propiedad agrícola, impuesto sobre las propiedades ampliadas o renovadas e impuesto sobre la propiedad urbana.

4.2. Impuestos permanentes sobre el patrimonio neto

4.2.1. Personas físicas

605. Impuesto sobre el patrimonio neto, impuesto general sobre la riqueza, impuesto sobre el capital, impôt sur la fortune, impuesto adicional sobre la riqueza e impuestos sobre bienes raíces y sobre la propiedad, si la deuda es deducible del valor de la propiedad.

4.2.2. Compañías, sociedades de capital o empresas

606. Los mismos que los anteriores cuando se grava a sociedades de capital.

4.3. Impuestos sobre herencias, legados y regalos

607. Impuestos sucesorios, impuestos sobre legados, derechos sobre legados, impuestos sobre bienes relictos, impuestos sobre herencias, impuestos testamentarios, impuestos sobre regalos, impuestos sobre donaciones e impuestos sobre mandas.

4.4. Impuestos sobre transacciones financieras y de capital

608. Impuestos sobre la transferencia de la propiedad, impuestos sobre la transferencia de tierras, impuestos sobre la transferencia de la propiedad inmueble, impuestos sobre la transferencia de activos fijos, impuestos sobre la transferencia de capital, impuesto sobre la transferencia de bienes raíces, impuestos sobre las transacciones en valores, impuestos sobre la emisión de valores, impuesto sobre la creación de capital accionario, impuesto de bolsa, impuesto de corretaje, impuesto de registro (excluidos los impuestos permanentes de registro como las licencias comerciales, incluidos en 5.5), impuesto sobre letras de cambio, impuesto sobre cheques, impuesto sobre débitos bancarios, impuesto sobre transferencias bancarias, impuesto sobre hipotecas e impuestos sobre la adquisición de bienes raíces.

4.5. Impuestos no permanentes sobre la propiedad

609. Impuesto de mejoras, gravámenes de mejoras, impuesto de mejoramiento, evaluación especial y cargos especiales.

4.6. Otros impuestos permanentes sobre la propiedad

610. Impuesto sobre el ganado, impuesto sobre el ganado vacuno, impuesto sobre la propiedad en general, impuesto sobre la propiedad personal (sin deducción por deudas).

5. Impuestos internos sobre bienes y servicios

5.1. Impuestos generales sobre las ventas, la cifra de negocios o el valor agregado

611. Impuesto sobre la cifra de negocios, impuesto en cascada, impuesto sobre el valor agregado, taxe sur le chiffre d’affaires, impuesto general sobre el consumo, impuesto general sobre las entradas brutas, impuesto sobre transacciones, impuesto único, impuestos sobre las ventas al por menor, impuestos sobre las ventas de fabricantes, impuesto sobre las ventas al por mayor, impuesto general sobre los productos, impuesto sobre las compras e impuesto general sobre las transacciones.

5.2. Impuestos selectivos a la producción y al consumo de bienes

612. Impuesto sobre las bebidas alcohólicas, impuesto sobre el tabaco, impuesto sobre otros productos específicos e impuestos sobre la electricidad, gas y energía.

5.3. Utilidades de monopolios fiscales

613. Bebidas alcohólicas, tabaco y productos derivados del tabaco, productos derivados del petróleo, fósforos y sal.

5.4. Impuestos sobre servicios específicos

614. Impuestos de transporte, impuesto sobre viajes por vía marítima, impuestos sobre viajes por vía aérea (si no se trata de viajes al extranjero predominantemente), impuestos sobre viajes en autobús e impuesto sobre viajes por ferrocarril.

Impuestos sobre el uso del teléfono.

Impuestos sobre las primas de seguros.

Impuesto sobre las diversiones, impuesto por entrada a espectáculos, impuesto por entrada a cines, impuesto por entrada a teatros, impuesto sobre competencias deportivas, impuesto de restaurantes, impuesto por el servicio en restaurantes, impuesto de hoteles, impuesto de estadía e impuesto sobre el turismo.

Impuesto de publicidad, impuesto de carteles y anuncios e impuesto por publicidad al aire libre.

Impuesto sobre las apuestas y el juego, impuesto sobre las apuestas mutuas, impuesto sobre quinielas de fútbol, impuesto sobre boletos de apuestas, impuestos sobre carreras de caballos, impuesto sobre billetes de lotería e impuesto sobre participaciones en loterías.

5.5. Impuestos sobre el uso de bienes o sobre licencias para utilizar bienes o realizar actividades

5.5.1. Licencias comerciales y profesionales

615. Licencias comerciales, licencias para vendedores, licencias de mercado, impuestos o licencias para la venta de bebidas alcohólicas, licencias para la venta de tabaco, impuestos o tasas de registro comercial, licencias profesionales, licencias para médicos, licencias para contadores, licencias para abogados, licencias para corredores de apuestas y licencias para locales de juego.

Licencias e impuestos por registro de buques (basados en las características del buque o su tonelaje; los impuestos sobre el tonelaje de carga se clasifican como impuestos sobre el comercio internacional).

5.5.2. Impuestos sobre vehículos automotores

616. Impuestos sobre vehículos automotores, impuesto sobre el registro de vehículos automotores e impuesto sobre licencia de vehículos automotores.

5.5.3. Otros impuestos sobre el uso de bienes o licencias para utilizar bienes o realizar actividades

617. Licencias de caza, licencias para portar armas de fuego, licencias de pesca, licencias para perros y licencias para radio y televisión (cuando las autoridades públicas no proporcionan servicios generales de transmisión).

5.6. Otros impuestos sobre bienes y servicios

618. Impuesto por cese de servicio, impuesto sobre la producción agrícola.

6. Impuesto sobre el comercio y las transacciones internacionales

6.1. Derechos de importación

619. Impuestos sobre las importaciones.

6.1.1. Derechos de aduana

620. Derechos arancelarios, recargos basados en el arancel.

6.1.2. Otros cargos sobre la importación

621. Derechos fiscales, cargos fiscales, tasas consulares, cargos consulares, recargo de importación (no basado en el arancel), impuesto adicional sobre las importaciones, taxe complémentaire á l’importation, impuesto de estabilización, impuesto estadístico, impuesto de nivelación, gravamen sobre las importaciones para defensa, impuesto sobre las importaciones para el desarrollo, impuesto regulador e impuesto sobre tonelaje (basado en el peso de las importaciones).

6.2. Derechos de exportación

622. Impuestos y derechos generales sobre la exportación, derechos específicos de exportación, impuestos varios, como el impuesto para investigación y el impuesto de control de calidad de las exportaciones.

6.3. Utilidades de monopolios de exportación o importación

623. Utilidades de juntas de comercialización o de monopolios de exportación o importación transferidas al gobierno.

6.4. Utilidades cambiarias

6.5. Impuestos sobre transacciones cambiarias

624. Impuestos sobre la compra de moneda extranjera.

6.6. Otros impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales

625. Impuesto sobre viajes, especialmente al extranjero, impuesto de nivelación de intereses.

7. Otros impuestos

7.1. Impuestos de capitación

626. Impuestos de capitación, impuestos a las personas físicas, impuesto básico, impuesto cívico e impuesto personal mínimo (cuando no se basa en el ingreso efectivo o presunto).

7.2. Impuestos de timbres

627. Derechos de timbre cuyas entradas no se diferencian según el tipo de transacción, y papel timbrado o sellado.

7.3. Otros impuestos no clasificados separadamente

628. Impuestos sobre el gasto, multas tributarias no clasificables según tipos de impuestos y devoluciones tributarias no clasificables según tipos de impuesto.

V. Ingresos no tributarios

8. Ingresos empresariales y de la propiedad

8.1. Superávit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que producen un superávit

629. Fábricas de municiones, imprentas del gobierno, unidades de construcción, astilleros, servicios de restaurante del gobierno y unidades de alquiler de vivienda en pequeña escala.

8.2. De empresas públicas no financieras e instituciones financieras públicas

630. Utilidades netas o intereses transferidos por la administración de correos, el banco central, las loterías nacionales o estatales, la empresa de electricidad, la línea aérea nacional, las autoridades portuarias y las autoridades monetarias (señoreaje).

8.3. Otros ingresos de la propiedad

631. Otras regalías, intereses, dividendos y arrendamiento de tierra.

9. Tasas y derechos administrativos y ventas no industriales y secundarias

632. De hospitales públicos, escuelas públicas, derechos de admisión, derechos de pasaporte, licencias de televisión y radio (cuando las autoridades públicas proporcionan servicios generales de transmisión), permisos de conducir, derechos de tribunales, derechos judiciales y entradas a museos.

Ventas de madera de las reservas forestales, productos escolares y productos de granjas agrícolas experimentales, tarjetas de museos y reproducciones de obras de arte.

Alquileres de edificios, maquinaria y equipo.

10. Multas y remates

633. Multas de tránsito, multas por delitos, multas de tribunales, multas judiciales y otras multas y remates, aparte de los que se clasifican en impuestos.

11. Contribuciones a los fondos de pensiones y de bienestar social de los empleados del gobierno, dentro del gobierno

634. Contribuciones de los empleados al fondo general de bienestar social o de jubilación, contribuciones de los empleados al fondo de jubilación de las fuerzas armadas, contribuciones de los docentes al fondo de jubilación de los docentes (si se invierten en el gobierno) y contribuciones del empleador de otros niveles de gobierno.

12. Otros ingresos no tributarios

635. Contribuciones, donaciones o regalos privados al gobierno (excluidas las donaciones del exterior y de otros niveles de gobierno, y las donaciones con fines de capital) y contribuciones voluntarias al seguro social. También se incluyen las ventas de bienes usados, chatarra y desperdicios.

VI. Ingresos de capital

13. Ventas de activos de capital fijo

636. Ventas de activos fijos ya existentes como edificios, maquinaria, buques, aviones y camiones de carga.

14. Ventas de existencias

637. Existencias de materiales estratégicos o cereales, existencias con fines de emergencia y existencias con fines de estabilización.

15. Ventas de tierra y activos intangibles

638. Tierra, derechos mineros y derechos de pesca.

16. Transferencias de capital de fuentes no gubernamentales

639. Donaciones de fuentes no gubernamentales para la adquisición de escuelas, hospitales, otros edificios, equipo o tierra.

IV.A.3. Lista de impuestos y otros ingresos por orden alfabético

640.

Activos intangibles, ventas de, 15

Adicional, impuesto

  • Sobre las importaciones, 6.1.2

  • Sobre la renta de las personas físicas, 1.1

  • Sobre la renta de las sociedades de capital, 1.2

Administrativos, tasas y derechos, 9

Alquileres, impuestos sobre los

  • Pagados por personas físicas, 1.1

  • Pagados por sociedades de capital, 1.2

Alquileres, recibidos por el gobierno

Por edificios, maquinaria y equipo, 9

Arrendamiento de tierra, 8.3

Amillaramiento, 5.6 ó 6.2

Anualidades, impuesto sobre, 1.1

Apprentissage, taxe d’, 3

Aprendizaje, impuesto de, 3

Apuestas mutuas, impuestos sobre, 5.4

Apuestas y juego, impuestos sobre, 5.4

Armas de fuego, licencias para portar, 5.5.3

Arrendamientos de tierra, ingresos del gobierno por, 8.3

Austeridad, impuesto de

Sobre las utilidades de las sociedades de capital, 1.2

Sobre la renta de las personas físicas, 1.1

Autoridades monetarias, utilidades transferidas por las, 8.2

Bancos centrales, utilidades de los, 8.2

Básico, impuesto, 7.1

Bebidas alcohólicas, impuestos o licencias para la venta de, 5.5.1

Bebidas alcohólicas, impuestos selectivos sobre la producción y el consumo de, 5.2

Bebidas alcohólicas, utilidades de monopolios fiscales que venden, 5.3

Bienes raíces, impuesto sobre los, 4.1

Bienes relictos, derechos e impuesto sobre los, 4.3

Bienes usados, chatarra y desperdicios, ventas de, 12

Bolsa, impuesto de, 4.4

Capitación, impuesto de, 7.1

Capitación, impuesto de (si no se basa en la renta), 7.1

Capital, impuestos sobre el

  • Pagado por personas físicas, 4.2.1

  • Pagados por sociedades de capital, 4.2.2

Cargos administrativos, 9

Cargos consulares, 6.1.2

Cargos por incumplimiento, 10

Carreras de caballos, impuestos sobre las, 5.4

Cascada, impuesto en, 5.1

Cese de servicio, impuesto sobre el, 5.6

Cesiones gratuitas de fuentes no gubernamentales al gobierno (gifts)

  • Para fines de capital, 16

  • Para fines corrientes, 12

Cereales, ventas de, 14

Cifra de negocios, impuesto sobre la, 5.1

Cines, impuestos por entrada a, 5.4

Compañías mineras, impuestos sobre las, 1.2

Compañías petroleras, impuesto sobre las, 1.2

Competencias deportivas, impuesto sobre las, 5.4

Compras, impuesto sobre las, 5.1

Construcción, impuesto sobre la, 4.1

Consumo, impuesto general sobre el, 5.1

Contribuciones a fondos de pensiones y bienestar social de los empleados del gobierno dentro del gobierno, 11

Contribuciones al seguro social

  • Pagadas por el empleado, 2.1

  • Pagadas por el empleador, 2.2

  • Pagadas por empleados por cuenta propia, 2.3

  • Voluntarias, 12

Contribuciones de empleador provenientes de otros niveles de gobierno a los fondos de pensiones y de bienestar social de los empleados del gobierno en el marco del gobierno, 11

Contribuciones de fuentes no gubernamentales al gobierno

  • Con fines de capital, 16

  • Con fines corrientes, 12

Contribuciones voluntarias al gobierno, 12 ó 16

Contribution forfaitaire à la charge des employeurs, 3

Control de calidad, impuesto por (sobre las exportaciones), 6.2

Corredores de apuestas, licencias para, 5.5.1

Corretaje, impuesto de, 4,4

Creación de capital accionario, impuesto sobre la, 4.4

Chiffre d’affaires, taxe sur le, 5.1

Débitos bancarios, impuesto sobre los, 4.4

Defensa, impuesto para la

  • Sobre las importaciones, 6.1.2

  • Sobre la renta de las personas físicas, 1.1

  • Sobre la renta de las sociedades de capital, 1.2

Derechos de aduana, 6.1.1

Derechos de tribunales, 9

Desarrollo, impuesto para el

  • Sobre las importaciones, 6.1.2

  • Sobre la renta de las personas físicas, 1.1

  • Sobre la renta de las sociedades de capital, 1.2

Diversiones, impuesto sobre, 5.4

Dividendos

Recibidos de empresas públicas, 8.2

Recibidos de entidades distintas de las empresas públicas, 8.3

Dividendos, impuestos sobre los

  • Pagados por personas físicas, 1.1

  • Pagados por sociedades de capital, 1.2

Donaciones de fuentes no gubernamentales al gobierno

  • Con fines de capital, 16

  • Con fines corrientes, 12

Edificios, venta de, 13

Electricidad, impuesto sobre la, 5.2

Empleo, impuesto sobre el (impuesto selectivo sobre el empleo), 3

Empresas, impuesto a las, 1.2

Empresas adscritas, superávit de operación en efectivo por ventas al público, 8.1

Energía, impuesto sobre la, 5.2

Entrada, derechos de, 9

Entrada, impuestos por, 5.4

Entradas brutas, impuesto general sobre las, 5.1

Estabilización, impuesto de, 6.1.2

Estadía, impuesto de, 5.4

Estadístico, impuesto, 6.1.2

Existencias de emergencia, ventas de, 14

Existencias estabilizadoras, ventas de, 14

Existencias estratégicas, ventas de, 14

Exportación, derechos e impuestos de, 6.2

Fondos de pensiones, contribuciones a (dentro del gobierno), 11

Fortune, impôt sur la

  • Versé par enterprises, 4.2.2

  • Versé par ménages, 4.2.1

Ganado, impuesto sobre el, 4.6

Ganancias de capital, impuestos sobre las

  • Pagados por personas físicas, 1.1

  • Pagados por sociedades de capital, 1.2

Ganancias personales de capital, impuesto sobre las, 1.1

Gasolina, impuesto sobre la, 5.2

Gasto, impuesto sobre el, 7.3

Herencias, impuesto sobre las, 4.3

Hipotecas, impuesto sobre las, 4.4

Hoteles, impuestos de, 5.4

Importación, derechos de, 6.1

Importaciones, cargos fiscales sobre las, 6.1.2

Importaciones, derechos fiscales sobre las, 6.1.2

Importaciones, impuestos sobre las, 6.1

Importaciones, recargo a las, 6.1.2

Impuesto a la propiedad urbana, 4.1

Impuesto cívico, 7.1

Impuesto complementario

  • Sobre la renta de las personas físicas, 1.1

  • Sobre la renta de las sociedades de capital, 1.2

Impuesto personal escalonado, 1.1

Impuesto personal (si no se basa en la renta), 7.1

Impuesto personal mínimo (si se basa en la renta), 1.1

Impuestos profesionales (basados en la renta efectiva o presunta), 1.1

Impuestos selectivos a la producción y al consumo, 5.2

Impuestos selectivos a los servicios, 5.4

Impuesto sobre transacciones cambiarias, 6.5

Impuesto sobre sucesiones, 4.3

Impuestos sucesorios, 4.3

Impuesto único sobre las ventas, 5.1

Ingreso empresarial, recurso al, 8.2

Intereses, impuesto sobre los

  • Pagados por personas físicas, 1.1

  • Pagados por sociedades de capital, 1.2

Intereses recibidos por el gobierno Recibidos de empresas públicas, 8.2

Recibidos de entidades distintas de las empresas públicas, 8.3

Investigación, impuesto para (sobre las exportaciones), 6.2

Juntas de comercialización, utilidades monopolísticas de exportación o importación de las, 6.3

Juego, impuestos sobre el, 5.4

Legados, impuesto sobre los, 4.3

Letras de cambio, impuesto sobre las, 4.4

Licencias comerciales, 5.5.1

Licencias de caza, 5.5.3

Licencias de locales de juego, 5.5.1

Licencias de mercado, 5.5.1

Licencias de pesca, 5.5.3

Licencias de radio

  • Cuando las autoridades públicas no proporcionan servicios de transmisión, 5.5.3

  • Cuando las autoridades públicas proporcionan servicios de transmisión, 9

Licencias de televisión

  • Cuando las autoridades públicas no proporcionan servicios de transmisión, 5.5.3

  • Cuando las autoridades públicas proporcionan servicios de transmisión, 9

Licencias de vehículos automotores, 5.5.2

Licencias para vendedores, 5.5.1

Licencias para la venta de tabaco, 5.5.1

Loterías nacionales o estatales, utilidades de las, 8.2

Loterías, impuestos sobre las ganancias de, 1.1

Loterías nacionales, utilidades de, 8.2

Moneda extranjera, impuesto sobre la compra de, 6.5

Mejoras de la propiedad, impuesto sobre las, 4.1

Mejoras, gravámenes por, 4.5

Mejoras, impuesto sobre, 4.1

Monopolios de exportación, utilidades transferidas por, 6.3

Monopolios fiscales, utilidades de los, 5.3

Multas (relacionadas con impuestos concretos), categoría tributaria pertinente

Multas de tránsito, 10

Multas de tribunales, 10

Multas judiciales, 10

Multas tributarias no clasificables por impuesto, 7.3

Multas y remates, 10

Museos, entradas y ventas, 9

Nivelación, impuestos de (sobre las importaciones), 6.1.2

Nivelación de intereses, impuesto por, 6.6

Nómina, impuesto de los empleadores sobre la, 3

Nómina, impuesto sobre la, 3

Papel timbrado o sellado, 7.2

Patrimonio neto, impuestos sobre el

  • Pagados por personas físicas, 4.2.1

  • Pagados por sociedades de capital, 4.2.2

Patronale et d’apprentissage, taxe, 3

Pensiones, impuesto sobre las, 1.1

Perros, impuesto y licencias, 5.5.3

Pesca y silvicultura

  • Impuesto sobre la renta de las personas físicas, 1.1

  • Impuesto sobre las utilidades de las sociedades de capital, 1.2

Plantaciones, impuesto sobre las

  • Basado en la renta de las personas físicas, 1.1

  • Basado en la renta de las sociedades de capital, 1.2

  • Basado en la tierra, 4.1

Primas de seguros, impuesto sobre las, 5.4

Productos, impuestos sobre los

  • Sobre categorías amplias de producción, 5.1

  • Sobre productos específicos, 5.2

Propiedad, impuestos sobre la, 4

Propiedad, impuestos sobre la (basado en bienes raíces), 4.1

Propiedad, ingresos del gobierno procedentes de la, 8.2 u 8.3

Propiedad agrícola, impuesto sobre la, 4.1

Propiedad mejorada, impuesto sobre la, 4.1

Propiedad neta, impuesto sobre la

  • Pagados por personas físicas, 4.2.1

  • Pagados por sociedades de capital, 4.2.2

Propiedad personal (bruta), impuesto sobre la, 4.6

Propiedad personal (bruta), impuesto sobre la, 4.2.1

Propiedad, tasas sobre la, 4.1

Propiedad urbana, impuesto sobre la, 4.1

Propiedad urbana mejorada, impuesto sobre la, 4.1

Propiedades indivisas, impuesto sobre las, 4.1

Propiedades inmuebles, impuesto sobre las, 4.1

Propiedades inmuebles, impuesto sobre la adquisición de, 4.4

Publicidad, impuesto de, 5.4

Regalías, impuesto sobre las

  • Pagados por personas físicas, 1.1

  • Pagados por sociedades de capital, 1.2

Regalías recibidas por el gobierno, 8.3

Regalos, impuesto sobre, 4.3

Registro comercial, impuesto sobre el, 5.5.1

Registro comercial, impuesto o tasas, 5.5.1

Registro de buques, impuesto sobre el, 5.5.1

Registro de empresas, impuesto sobre el, 5.5.1

Registro (de la propiedad), impuesto sobre el, 4.4

Registro de vehículos automotores, 5.5.2

Regulador, impuesto (sobre las importaciones), 6.1.2

Remate, 10

Renta agrícola, impuesto sobre la

  • Pagado por personas físicas, 1.1

  • Pagado por sociedades de capital, 1.2

Renta de las compañías, impuesto sobre la, 1.2

Renta de las sociedades de capital, impuesto sobre la, 1.2

Renta neta, impuesto sobre la, 1

  • Pagado por personas físicas, 1.1

  • Pagado por sociedades de capital, 1.2

Renta personal, impuesto sobre la, 1.1

Rentas no comerciales, impuestos sobre las

  • Pagados por las personas físicas, 1.1

  • Pagados por las sociedades de capital, 1.2

Restaurantes, impuestos de, 5.4

Retención del impuesto en la fuente, 1.1

Riqueza, impuesto general sobre la

  • Sobre personas físicas, 4.2.1

  • Sobre sociedades de capital, 4.2.2

Salaires, impôt sur la somme des, 3

Salaires, taxe sur les, 3

Salarios pagados por el empleador, impuestos brutos sobre los, 3

Salarios pagados por personas físicas, impuestos sobre los, 1.1

Seguro social, contribuciones al

  • Pagadas por el empleado, 2.1

  • Pagadas por el empleador, 2.2

  • Pagadas por empleados por cuenta propia, 2.3

  • No clasificables, 2.4

  • Voluntarias, 12

Seguros, impuestos sobre los, 5.4

Servicios de restaurantes, impuestos sobre los, 5.4

Silvicultura (véase pesca y silvicultura) Sociedades de capital, impuesto sobre las, 1.2

Sociedades de capital, recargo a, 1.2

Sociedades de responsabilidad limitada, impuesto sobre las, 1.2

Sucesorios, impuestos y derechos, 4.3

Sueldos y salarios, impuestos sobre los, 1.1

Superávit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público, 8.1

Sanción especial, cargos especiales, 4.5

Tasas, 9

Tasas consulares, 6.1.2

Tasas judiciales, 9

Tasas de pasaporte, 9

Tasas sobre la tierra, 4.1

Taxe forfaitaire à la charge des employeurs, 3

Teatros, impuesto por entrada a, 5.4

Teléfono, impuesto sobre el uso de, 5.4

Terrenos desocupados, impuestos sobre los, 4.1

Terrenos sin edificar, impuesto sobre los, 4.1

Terrenos urbanos no mejorados, impuesto sobre los, 4.1

Tierra, impuestos sobre la, 4.1

Tierra, ventas de, 15

Timbre, impuesto y derechos de, 7.2

Tonelaje, impuesto sobre las importaciones por, 6.1.2

Transacciones, impuesto general sobre las, 5.1

Transacciones en títulos de crédito, impuesto sobre las, 4.4

Transferencia de activos fijos, impuesto sobre la, 4.4

Transferencia de bienes raíces, impuesto sobre la, 4.4

Transferencia de propiedad, impuesto sobre la, 4.4

Transferencia de propiedades inmuebles, impuesto sobre la, 4.4

Transferencia de tierra, impuesto sobre la, 4.4

Transferencias bancarias, impuesto sobre las, 4.4

Transferencias de capital, impuesto sobre las, 4.4

Turismo, impuesto de, 5.4

  • Pagados por personas físicas, 1.1

  • Pagados por sociedades de capital, 1.2

Utilidades cambiarias, 6.4

Utilidades comerciales, impuesto sobre las

  • Pagados por personas físicas, 1.2

  • Pagados por sociedades de capital, 1.1

Utilidades comerciales e industriales, impuesto sobre las

  • Pagados por personas físicas, 1.1

  • Pagados por sociedades de capital, 1.2

Utilidades de las sociedades de capital, impuesto sobre, 1.2

Utilidades de las sociedades de capital, recargo a las, 1.2

Utilidades excesivas, impuesto sobre, 1.2

Valor de alquiler, impuesto sobre el, 4.1

Valor de localización, impuesto sobre el, 4.1

Vehículos automotores, impuesto sobre los, 5.5.2

Ventas al por mayor, impuesto sobre las, 5.1

Ventas al por menor, impuesto sobre las, 5.1

Ventas de activos de capital, 13

Ventas de activos intangibles, 15

Ventas de bienes usados, chatarra y desperdicios, 12

Ventas de existencias, 14

Ventas de fabricantes, impuestos sobre las, 5.1

Ventas de tierra, 15

Ventas generales, impuestos a las, 5.1

Ventas no industriales, 9

Versement forfaitaire à la charge des employeurs, 3

Viajes en autobús, impuesto sobre los, 5.4

Viajes por ferrocarril (en el país), impuestos sobre los, 5.4

Viajes por vía aérea (si no se trata de viajes al extranjero predominantemente), impuesto sobre los, 5.4

Viajes por vía marítima (si no se trata de viajes al extranjero predominantemente), impuesto sobre los, 5.4

IV.B. Gasto y concesión de préstamos menos recuperaciones

641. La clasificación de los gastos sigue dos directrices principales: el propósito o función a que se destina cada gasto y la característica económica de la transacción según la cual se efectúa. La concesión de préstamos menos recuperaciones, que constituyen por sí mismos una categoría económica, también pueden clasificarse según la función para la cual se conceden los préstamos. Por consiguiente, la clasificación funcional que se presenta en el cuadro B (sección IV.B.1) puede aplicarse —según lo requiera el análisis—a los gastos totales, a categorías de gastos particulares, como gastos corrientes o de capital, o a la concesión de préstamos menos recuperaciones, a la concesión de préstamos y a las recuperaciones por separado, o a los gastos totales más el uso de las donaciones recibidas en especie. La clasificación económica de los gastos y la concesión de préstamos menos recuperaciones se presenta en el cuadro C (sección IV.B.2). Combinando las clasificaciones funcional y económica, en el cuadro B/C de la sección IV.B.3 se da un ejemplo de clasificación cruzada que incorpora las principales categorías de cada una.

IV.B.1. Clasificación funcional

642. La clasificación funcional del gasto y de la concesión de préstamos menos recuperaciones del gobierno que se usa en el Manual (cuadro B), es la que se aplica en la Clasificación de las funciones de las administraciones públicas (CFAP) publicada por las Naciones Unidas3.

643. La clasificación funcional tiene tres niveles de detalle: grupos principales (1 a 14), grupos y subgrupos. Los grupos principales pueden considerarse como objetivos generales del gobierno, mientras que los grupos y los subgrupos detallan los medios por los cuales se logran esos objetivos generales. Hay 14 grupos principales, 61 grupos y 127 subgrupos. De los 61 grupos, dos son grupos principales que están divididos, y de los 127 subgrupos, 36 subgrupos no están divididos. El tercer nivel de detalle —subgrupos—tiene por objeto servir de orientación en cuanto a la composición exacta de los grupos y no figura en el cuadro B, Clasificación de las funciones del gobierno.

Usos

644. La utilidad de las clasificaciones funcionales queda demostrada por el amplio uso que de ellas se hace tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados. Las clasificaciones funcionales permiten examinar, a lo largo del tiempo, las tendencias de los gastos del gobierno en funciones determinadas y facilitan así la proyección de los gastos futuros. Es de observar que las cuentas tradicionales del gobierno no son, por lo general, adecuadas para estos fines ya que reflejan la estructura institucional del gobierno; por consiguiente, las series cronológicas pueden quedar distorsionadas por cambios de organización. Por ejemplo, un gobierno puede crear un nuevo ministerio que tome a su cargo algunos de los programas administrados anteriormente por varios ministerios o varios niveles de gobierno.

645. Las clasificaciones funcionales también son útiles para hacer comparaciones, entre países, del grado en que los gobiernos desempeñan funciones económicas y sociales. Así como estas clasificaciones contribuyen a neutralizar los cambios de organización del gobierno de un país, en ellas no se tienen en cuenta las diferencias de organización entre los países. Por ejemplo, en un país determinado, todas las funciones relacionadas con el abastecimiento de agua pueden depender de un solo organismo del gobierno, mientras que en otros países, estas funciones pueden estar a cargo de departamentos que se ocupan del medio ambiente, la vivienda y el desarrollo industrial. En una clasificación funcional estas distintas dependencias pueden reunirse en una función de “abastecimiento de agua”.

Unidades de clasificación

646. Las unidades de clasificación, al menos en principio, corresponden a una transacción. Esto significa que a cada compra, pago de salarios, transferencia, desembolso de un préstamo, u otro gasto debe asignársele un código de la CFAP, de conformidad con la función a que corresponda la transacción. Se recomienda aplicar estrictamente este principio en lo que respecta a las transferencias de capital y corrientes y a la concesión de préstamos menos recuperaciones. Sin embargo, en lo que concierne a la mayoría de los demás gastos, no será posible —por lo general—utilizar las transacciones como unidades de clasificación. En cambio, habrá que asignar códigos de la CFAP a los organismos, dependencias a cargo de programas, oficinas y unidades similares de los departamentos del gobierno. Posteriormente, a todos los gastos de una unidad específica (aparte de las transferencias y la compra de activos) se le asignará el código de la CFAP que corresponda a dicha unidad.

647. Cuando son las entidades del gobierno y no las transacciones las que sirven como unidades de clasificación, puede ocurrir que las entidades más pequeñas que se identifican en las cuentas del gobierno desempeñen más de una función de la CFAP. A veces es posible distribuir los gastos de las entidades que cumplen múltiples funciones entre las funciones de CFAP según la proporción de meses de trabajo dedicados a las diferentes funciones, aunque —por lo general—lo único que se puede hacer es asignar todos los gastos de las unidades que cumplen múltiples funciones a la función que parezca corresponder a la mayor parte de los gastos totales.

Problemas que surgen en la determinación de funciones

648. La mayor parte de los gastos del gobierno puede asignarse claramente a una sola función de la clasificación, si bien en ciertos casos será preciso aplicar un criterio discrecional. A veces, se plantean problemas cuando se trata de subsidios y préstamos a favor de empresas o establecimientos relacionados con la agricultura, manufactura u otras categorías funcionales. El objetivo de este respaldo del gobierno puede ser, por ejemplo, asegurar la disponibilidad de cierta capacidad de construcción naval que se considera fundamental para la defensa nacional, mantener el apoyo de grupos importantes —como los agricultores y los mineros—o emplear en forma continua a trabajadores en hospitales con capacidad subutilizada. Estos finalidades no deben confundirse con las funciones, según la acepción que se da al término en el Manual. Un subsidio del gobierno a los astilleros se clasifica en la función 11.2.0 “Asuntos y servicios de manufacturas”; los préstamos a los agricultores en la función 10.1.3 “Asuntos y servicios de los precios e ingresos del sector agrícola”; los subsidios a las minas de carbón en la función 9.11.1 “Asuntos de la minería del carbón”; y las donaciones a hospitales se clasifican en el subgrupo pertinente de la función 5.1 “Asuntos y servicios de hospitales”. Una excepción a esta regla son los programas, subsidios, préstamos o donaciones cuyo objeto fundamental es aumentar las oportunidades de empleo en general, como por ejemplo, mediante la eliminación de la discriminación basada en el sexo o la discriminación en perjuicio de los incapacitados. Estos programas no se centran en un solo grupo principal de la CFAP. Incluyen programas destinados a aumentar el empleo en las regiones deprimidas o subdesarrolladas. Estos programas se clasifican en la función 13.5.0 “Asuntos y servicios laborales generales”. Todos estos programas tienen un componente fundamental de empleo.

649. En algunos tipos de análisis puede ser útil clasificar los gastos del gobierno de conformidad con ciertas funciones generales, como “apoyo a las industrias vinculadas con la defensa”, “reducción del desempleo en el sector manufacturero” o incluso “mantenimiento del apoyo político”. Teniendo en cuenta que la CFAP no se ha concebido para este tipo de análisis, los gastos correspondientes a estos fines generales sólo se podrán identificar mediante el uso de partidas informativas. Estas partidas se elaboran para cada país en particular y según los tipos específicos de análisis; por consiguiente, no resulta apropiado recomendar un conjunto normalizado de partidas informativas que deban figurar en las declaraciones internacionales.

Clasificaciones conexas

650. Hay otras dos clasificaciones internacionales que comprenden esferas relacionadas con la CFAP: la Clasificación industrial internacional uniforme de todas las actividades económicas (CIIU)4 y la Clasificación internacional uniforme de todos los bienes y servicios (CIUBS)5.

651. La CIIU es una clasificación de unidades de producción basada en el tipo de actividad. La CFAP es en la práctica muy similar; aunque en principio la unidad de clasificación es la transacción individual, la unidad será con frecuencia idéntica a la de la CIIU para muchos tipos de gastos, y los criterios de clasificación —función en el caso de la CFAP y actividad en el caso de la CIIU—son muy similares desde el punto de vista conceptual. Sin embargo, la CFAP es más apropiada que la CIIU para clasificar los gastos del gobierno, ya que la lista de funciones de la primera es más detallada que la lista de actividades de la segunda y ha sido preparada específicamente para tener en cuenta el alcance y diversidad de las actividades del gobierno.

652. Los vínculos entre la CFAP y la CIUBS son menos estrechos. La CIUBS trata de bienes y servicios, es decir, la producción de los productores, y evidentemente no se aplica a los desembolsos, como las transferencias, los subsidios o las prestaciones del seguro social, por no ser ni bienes ni servicios.

Tipos de funciones del gobierno

653. Se puede considerar que las funciones desempeñadas por los gobiernos corresponden a cuatro categorías:

1) Servicios generales gubernamentales (grupos principales 1 a 3). Esta categoría abarca las actividades que se exigen del gobierno de un país y que no pueden asociarse con servicios a personas o empresas. Incluye los servicios monetarios y fiscales generales, las políticas generales de personal, los servicios centralizados de compras y aprovisionamiento, la gestión de los asuntos exteriores, las actividades de defensa y el orden público y la seguridad. Estos servicios, indispensables para la existencia de un estado organizado, no pueden asignarse a grupos particulares de beneficiarios.

2) Servicios comunitarios y especiales (grupos principales 4 a 8). Esta categoría incluye los servicios proporcionados directamente a la comunidad y a los hogares y las personas. Comprende los servicios de educación, salud, seguro y bienestar sociales, vivienda, desarrollo de la comunidad y saneamiento y los servicios recreativos y culturales. Algunos de los servicios incluidos en “asuntos y servicios de vivienda y ordenación urbana y rural” (grupo principal 7) se podrían clasificar más adecuadamente como servicios económicos. Por ejemplo, aunque los servicios de agua y saneamiento atiendan tanto a las unidades familiares como a las empresas, se supone que el objeto principal de estos gastos es la satisfacción de las necesidades de las unidades familiares.

3) Servicios económicos (grupos principales 9 a 13). Esta categoría incluye los gastos del gobierno vinculados a la reglamentación y gestión más eficiente de las empresas. Incluye objetivos del gobierno como el desarrollo económico, la corrección de desequilibrios regionales y la creación de oportunidades de empleo. Son ejemplos de servicios prestados a las industrias por los órganos del gobierno general, la investigación, el fomento comercial, los resultados de los estudios geológicos y la inspección y reglamentación de grupos particulares de industrias. La clasificación de los servicios económicos se ajusta fundamentalmente al desglose por industrias de la CIIU.

4) Otras funciones (grupo principal 14). En este categoría figuran los cargos por intereses, el costo de colocación de la deuda pública y las transferencias generales a otros órganos del gobierno. El pago de intereses implica que los gastos efectuados en el pasado han sido financiados mediante préstamos obtenidos y no a través de impuestos. Estos pagos no están relacionados con las actividades corrientes y no pueden considerarse destinados a un tipo particular de servicio. Del mismo modo, las transferencias de índole general a otros órganos del gobierno no pueden identificarse con un tipo particular de servicio prestado por el gobierno que efectúa el gasto. Es obvio que el pago y recibo de estas transferencias desaparecerán al consolidarse las cuentas de los niveles y órganos del gobierno.

Clasificación de los gastos administrativos

654. Los gastos administrativos deben incluirse en las categorías funcionales (en el nivel más detallado posible) de las actividades administradas. Los gastos administrativos que no pueden separarse por función se incluirán en las categorías n.e.p., en los niveles de subgrupo o grupo, según corresponda.

655. Cada vez que los gastos administrativos correspondan a dos o más grupos principales, debe tratarse de distribuir los gastos entre los grupos principales de que se trate. De no ser posible, el total debe asignarse al grupo principal a que corresponda la mayor parte de los gastos.

Clasificación de los gastos de investigación

656. La investigación sólo se distingue en la CFAP cuando se considera que tiene especial importancia. Los totales correspondientes a la investigación que se obtienen de la CFAP, por consiguiente, sólo representan una pequeña parte de la investigación total realizada o financiada por el gobierno.

657. Las razones de este enfoque son fundamentalmente prácticas. Las cuentas del gobierno, fuente básica de la CFAP, no distinguen normalmente la investigación cuando es parte integral de un programa. Por ejemplo, un programa de ayuda al turismo podría incluir actividades de investigación sobre diversos aspectos del turismo, pero los gastos aparecerán en las cuentas del gobierno como parte integrante del programa de turismo.

Actividades que no están aisladas en la clasificación

658. Hay varias actividades que figuran en dos o más categorías funcionales y para las cuales la CFAP proporciona información incompleta. Son, entre otras, la protección del medio ambiente, la tecnología espacial y la utilización de las aguas. Los usuarios de la CFAP interesados en estas cuestiones deben examinar las clases funcionales que se enumeran a continuación.

1) Protección del medio ambiente

659. Este grupo abarca la investigación y otros aspectos de la protección del medio ambiente. Incluye la investigación de las causas y los efectos de la contaminación del aire, el suelo y el subsuelo debido a la eliminación de desechos sólidos, la radiación, el ruido, etc. Las siguientes categorías contienen la información pertinente:

a) Categoría funcionalb) Aspecto conexo
7.1.2.Asuntos y servicios de ordenación urbana y ruralPlanificación de la protección del medio ambiente como parte de la planificación urbana y rural
7.3.Asuntos y servicios de saneamiento, incluidos la reducción y control de la contaminaciónRecolección y eliminación de basura, alcantarillado, programa de control y reducción de la contaminación
8.0.1.Asuntos y servicios deportivos y recreativos etc.Establecimiento de parques, playas, etc.
10.1.1.Asuntos y servicios de ordenación de tierras agrícolasConservación y bonificación de tierras agrícolas
10.2.0.Asuntos y servicios forestalesConservación de bosques y reforestación
10.3.0.Asuntos y servicios de pesca y cazaOrdenación de los recursos hídricos
11.1.0.Asuntos y servicios de minería y recursos minerales excepto combustiblesControl de la contaminación en la minería
11.2.0.Asuntos y servicios de manufacturasControl de la contaminación en las manufacturas

2) Tecnología espacial

660. La tecnología espacial abarca las investigaciones sobre la utilización del espacio con fines de comunicación, observaciones astronómicas y defensa. En la clasificación funcional algunos de los grupos conexos son los siguientes:

a) Categoría funcionalb) Aspecto conexo
2.3.0.Investigación aplicada y desarrollo experimentalAplicación a la defensa relacionado con la defensa
11.2.0.Asuntos y servicios de manufacturasAspectos de las manufacturas
12.7.0.Asuntos y servicios de comunicacionesInvestigaciones sobre las comunicaciones

3) Utilización del agua

661. Los gastos correspondientes al abastecimiento y control del agua se incluyen en las siguientes clases funcionales:

a) Categoría funcionalb) Aspecto conexo
7.1.2.Asuntos y servicios de ordenación urbana y ruralPlanificación de sistemas de aguas que forman parte de los planes de desarrollo urbano y rural
7.2.0.Asuntos y servicios de abastecimiento de aguaAbastecimiento de agua
8.0.1.Asuntos y servicios deportivos y recreativosPlayas, lagos artificiales
9.2.1.Asuntos y servicios de la electricidadPresas y obras para generación de electricidad
10.1.1.Asuntos y servicios de ordenación de tierras agrícolasProyectos de riego y drenaje
13.3.0.Asuntos y servicios de proyectos de desarrollo con fines múltiplesRiego, drenaje, construcción de presas, etc., incluidos en proyectos de fines múltiples

Sistemas que permiten tener en cuenta los cambios de funciones

662. Se cuenta con un amplio margen para decidir qué funciones deben particularizarse y cómo han de agruparse. Las decisiones que se adoptan nunca son definitivas y se deben revisar periódicamente para determinar si los cambios de las demandas del público y las prioridades del gobierno deben relejarse en una clasificación modificada. Por ejemplo, el actual interés por el suminstro y la conservación de energía explica la creación de un grupo principal para los combustibles y la energía. En cambio, en la clasificación aún no se cuenta con una categoría relativa a la protección del medio ambiente, ya que actualmente no parece posible definir y cuantificar un grupo como éste, si bien tal agrupación puede ser factible en el futuro.

663. Es previsible que los países añadan detalles para adaptar la clasificación a sus necesidades particulares. Por ejemplo, la tecnología espacial podría desagregarse en algunos países en los cuales este tipo de investigación tiene una magnitud considerable.

Cuadro B. Clasificación de las funciones del gobierno

1. Servicios públicos generales

1.1. Órganos ejecutivos y legislativos, asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores distintos de la ayuda externa

1.2. Ayuda económica externa

1.3. Asuntos y servicios relacionados con la investigación fundamental

1.4. Servicios generales

1.5. Servicios públicos generales, n.e.p.

2. Asuntos y servicios de la defensa

2.1. Administración y gestión de la defensa militar y civil

2.2. Ayuda militar al exterior

2.3. Investigación aplicada y desarrollo experimental relacionados con la defensa

2.4. Asuntos de la defensa, n.e.p.

3. Asuntos de orden público y seguridad

3.1. Policía y protección contra incendios

3.2. Tribunales de justicia

3.3. Administración y gestión de las prisiones y cárceles

3.4. Asuntos de orden público y seguridad, n.e.p.

4. Asuntos y servicios de la educación

4.1. Asuntos y servicios de la enseñanza previa a la primaria y de la enseñanza primaria

4.2. Asuntos y servicios de la enseñanza secundaria

4.3. Asuntos y servicios de la enseñanza terciaria

4.4. Servicios de enseñanza no definidos por nivel

4.5. Servicios auxiliares de la enseñanza

4.6. Asuntos y servicios de la educación, n.e.p.

5. Asuntos y servicios de sanidad

5.1. Asuntos y servicios de hospitales

5.2. Clínicas, médicos, odontólogos y paramédicos

5.3. Asuntos y servicios de salud pública

5.4. Medicamentos, prótesis, equipo médico y aparatos ortopédicos u otros productos de prescripción relacionados con la salud

5.5. Investigación aplicada y desarrollo experimental relacionado con el sistema de sanidad y de prestación de servicios médicos

5.6. Asuntos y servicios de sanidad, n.e.p.

6. Asuntos y servicios de seguro social y asistencia social

6.1. Asuntos y servicios de seguro social

6.2. Asuntos y servicios de asistencia social

6.3. Asuntos de seguro social y asistencia social, n.e.p.

7. Asuntos y servicios de vivienda y servicios comunitarios

7.1. Vivienda y desarrollo comunitario

7.2. Asuntos y servicios de abastecimiento de agua

7.3. Asuntos y servicios de saneamiento, incluidos la reducción y el control de la contaminación

7.4. Asuntos y servicios de alumbrado público

7.5. Asuntos y servicios de vivienda y ordenación urbana y rural, n.e.p.

8. Asuntos y servicios recreativos, culturales y religiosos

8.0. Asuntos y servicios recreativos, culturales y religiosos

9. Asuntos y servicios de los combustibles y la energía

9.1. Asuntos y servicios de los combustibles

9.2. Electricidad y otras fuentes de energía

9.3. Asuntos y servicios de los combustibles y la energía, n.e.p.

10. Asuntos y servicios de agricultura, silvicultura, pesca y caza

10.1. Asuntos y servicios de agricultura

10.2. Asuntos y servicios forestales

10.3. Asuntos y servicios de pesca y caza

10.4. Investigación y desarrollo experimental en materia agrícola, n.e.p.

10.5. Asuntos y servicios de agricultura, silvicultura, pesca y caza, n.e.p.

11. Asuntos y servicios de minería y recursos minerales excepto combustibles, asuntos y servicios de manufacturas y asuntos y servicios de construcción

11.1. Asuntos y servicios de minería y recursos minerales excepto combustibles

11.2. Asuntos y servicios de manufacturas

11.3. Asuntos y servicios de construcción

11.4. Asuntos y servicios de manufacturas, n.e.p., y asuntos y servicios de construcción, n.e.p.

12. Asuntos y servicios de transporte y comunicaciones

12.1. Asuntos y servicios de transporte por carretera

12.2. Asuntos y servicios de transporte por agua

12.3. Asuntos y servicios de transporte por ferrocarril

12.4. Asuntos y servicios de transporte por aire

12.5. Asuntos y servicios de transporte por oleoductos y gasoductos y otros sistemas de transporte

12.6. Asuntos y servicios de sistemas de transporte, n.e.p.

12.7. Asuntos y servicios de comunicaciones

12.8. Asuntos y servicios de transporte y comunicaciones, n.e.p.

13. Otros asuntos y servicios económicos

13.1. Asuntos y servicios del comercio de distribución, incluidos el almacenamiento y el depósito; asuntos y servicios de hoteles y restaurantes

13.2. Asuntos y servicios de turismo

13.3. Asuntos y servicios de proyectos de desarrollo con fines múltiples

13.4. Asuntos económicos y comerciales en general, excepto asuntos laborales generales

13.5. Asuntos y servicios laborales generales

13.6. Otros asuntos y servicios económicos, n.e.p.

14. Gastos no clasificados por grupos principales

14.0. Gastos no clasificados por grupos principales

Clasificación de las funciones del gobierno

1. Servicios públicos generales

1.1. Órganos ejecutivos y legislativos, asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores distintos de la ayuda externa

1.1.1. Órganos ejecutivos y legislativos

664. Oficina del jefe ejecutivo en todos los niveles de gobierno: oficina del presidente, primer ministro, monarca, gobernador, alcalde, etc. rganos legislativos en todos los niveles del gobierno: parlamentos, cámaras de diputados, senados, asambleas, ayuntamientos, etc. Se incluye el personal asesor administrativo y político adjunto a dichas oficinas y cámaras legislativas; bibliotecas y otros servicios de consulta que se hallan principalmente al servicio de órganos ejecutivos y legislativos; elementos materiales a disposición del jefe ejecutivo, la cámara legislativa y sus ayudantes. Se incluyen, asimismo, las comisiones y comités permanentes o ad hoc creados por el jefe ejecutivo o la cámara legislativa, o en su nombre. Los comités interdepartamentales que tienen una función concreta tal como la política cultural, los asuntos exteriores o el control del tráfico deben ser clasificados atendiendo a la función respectiva. Las oficinas ministeriales, las oficinas de los jefes de departamentos de los gobiernos locales, etc., también deben clasificarse atendiendo a la función.

1.1.2. Asuntos y servicios financieros y fiscales

665. Administración y supervisión de los asuntos financieros y fiscales; administración de planes impositivos; gestión de los fondos públicos y de la deuda pública. La gestión de los fondos públicos incluye servicios tales como la obtención y percepción de sumas de dinero y el control de su desembolso así como la vigilancia y el control de la oferta monetaria. La supervisión de la banca está clasificada en el subgrupo 13.4.0. La gestión de la deuda pública no incluye los derechos cobrados por los servicios de suscripción o emisión de valores ni los pagos de intereses que están clasificados en el subgrupo 14.0.1. Las oficinas que proporcionan servicios financieros y fiscales incluyen a la Tesorería o ministerio de hacienda, la oficina del presupuesto, la administración de rentas internas y la administración de aduanas. Se incluyen la revisión, coordinación, conciliación y control de presupuestos oficiales, servicios de contabilidad y de intervención interna de cuentas. Asimismo, se incluyen la evolución, la evaluación y la investigación de asuntos financieros y fiscales. Se incluyen los servicios de información pública y de estadística y otros servicios generales vinculados a los asuntos financieros y fiscales.

1.1.3. Asuntos externos

666. Administración y gestión del ministerio de relaciones exteriores y de las misiones diplomáticas y consulares destacadas en el extranjero o en oficinas de organizaciones internacionales. Administración, gestión y apoyo de los servicios informativos designados a la distribución fuera de las fronteras nacionales. Se incluyen la gestión de bibliotecas, salas de lectura y servicios de consulta situados en el extranjero. Se incluyen, asimismo, los servicios administrativos y de apoyo a la investigación sobre política exterior. Las suscripciones ordinarias y las contribuciones para solventar los gastos generales de las operaciones de las organizaciones internacionales se clasifican en este subgrupo. Clasificados en otra parte de este grupo principal figuran la ayuda económica a los países en desarrollo, las misiones de ayuda económica acreditadas ante gobiernos extranjeros y las contribuciones a los programas de ayuda administrados por organizaciones internacionales o regionales. Las unidades militares estacionadas en el extranjero y la ayuda militar a países extranjeros se clasifican en los subgrupos 2.1.1 ó 2.2.0, según corresponda. Las oficinas etc., que se ocupan de asuntos generales del comercio exterior, asuntos financieros internacionales y otros asuntos exteriores comerciales o técnicos están clasificadas en el subgrupo 13.4.0.

1.1.4. Órganos ejecutivos y legislativos, asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores distintos de la ayuda exterior, n.e.p.

667. Asuntos de los órganos ejecutivos y legislativos y administración de los asuntos financieros y fiscales y de los asuntos exteriores que no puedan asignarse a uno de los tres subgrupos precedentes de 1.1.

1.2. Asistencia económica extranjera

1.2.1. Asistencia económica a los países en desarrollo

668. Oficinas, direcciones y otras dependencias que administran la asistencia de carácter no militar a los países en desarrollo. Misiones de asistencia económica acreditadas ante gobiernos extranjeros. Donaciones en efectivo o en especie. Préstamos, sea cual fuere el tipo de interés. Asignación o apoyo de asistencia técnica y capacitación, incluida la concesión de becas de estudio o perfeccionamiento. Clasificadas en el subgrupo 1.2.2 figuran las contribuciones a los fondos de desarrollo económico administrados por organizaciones internacionales o regionales. La ayuda militar está clasificada en el subgrupo 2.2.0.

1.2.2. Asistencia económica a través de organismos internacionales

669. Dependencias de programas que administran la ayuda económica prestada por conducto de organizaciones internacionales. Contribuciones en efectivo o en especie a los fondos para el desarrollo económico administrados por organizaciones internacionales, regionales o multinacionales. La ayuda a las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz está clasificada en el subgrupo 2.2.0.

1.2.3. Asistencia económica extranjera, n.e.p.

670. Administración de asistencia extranjera, donaciones y otro tipo de gastos que no puedan clasificarse en uno de los dos subgrupos de 1.2.

1.3. Asuntos y servicios relacionados con la investigación fundamental

671. Se entiende por investigación fundamental toda actividad dirigida al aumento de los conocimientos científicos o al descubrimiento de nuevas esferas de investigación, sin objetivos prácticos específicos. La investigación aplicada tiene también el objeto de aumentar los conocimientos científicos, pero se emprende con un objetivo práctico específico. En general, la investigación aplicada se clasifica en la función de la CFAP con la que está relacionado su objetivo. Por ejemplo, la investigación aplicada al proceso legislativo se asigna al subgrupo 1.1.1.

1.3.1. Investigación fundamental en ciencias naturales, ingeniería y tecnología

672. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que administran o ejecutan actividades gubernamentales en la esfera de la investigación fundamental en ciencias naturales o suministran recursos financieros para esas investigaciones. El respaldo a esas actividades.

1.3.2. Investigación fundamental en ciencias sociales y humanidades

673. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que administran o ejecutan actividades gubernamentales en la esfera de la investigación fundamental en ciencias sociales o humanidades o suministran recursos financieros para esas investigaciones. El respaldo a esas actividades.

1.3.3. Investigación fundamental multidisciplinaria

674. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que administran o ejecutan actividades gubernamentales en la esfera de la investigación fundamental multidisciplinaria en ecología, oceanografía, biosfera, atmósfera, espacio y otros campos multidisciplinarios, o suministran recursos financieros para esas investigaciones. El respaldo a esas actividades.

1.3.4. Investigación fundamental, n.e.p.

675. Administración, gastos, respaldo, etc., relacionados con la investigación fundamental que no puedan asignarse a uno de los subgrupos precedentes de 1.3.

1.4. Servicios generales

1.4.1. Servicios generales de personal

676. Administración y gestión de los servicios generales de personal. Servicios de personal no vinculados a una función específica. Elaboración y aplicación de políticas y procedimientos generales de personal referentes a la selección y los ascensos, métodos de clasificación, descripción de funciones, evaluación y clasificación, administración de la función pública y asuntos análogos. La administración de personal vinculada a una función específica, por ejemplo, los asuntos de la defensa, se clasifica en el grupo principal pertinente.

1.4.2. Servicios generales de planificación y estadística

677. Administración y gestión de los servicios generales de planificación económica y social y de estadística. Servicios de planificación y de estadística no vinculados a una función específica y desempeñados comúnmente por las oficinas centrales de los distintos niveles de gobierno. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que formulan, coordinan y frecuentemente vigilan la ejecución de los planes y programas económicos y sociales generales. Las oficinas centrales de estadística reúnen y analizan las estadísticas relativas a muchas esferas, formulan las políticas estadísticas generales y coordinan, asesoran y prestan asistencia a las dependencias de programas estadísticos asignadas a una función específica.

1.4.3. Otros servicios generales

678. Administración, gestión, respaldo, etc., relacionados con los servicios generales tales como los servicios centralizados de suministros y adquisiciones, mantenimiento y almacenamiento de los registros y archivos gubernamentales, gestión de los edificios de propiedad del gobierno u ocupados por el gobierno, parques centrales de automóviles, imprentas oficiales y otros servicios generales no vinculados a una función específica. Los servicios de este tipo vinculados a una función específica, por ejemplo, la adquisición de armas para la defensa, se clasifican en el grupo principal pertinente.

1.5. Servicios públicos generales, n.e.p.

1.5.0. Servicios públicos generales, n.e.p.

679. Administración, gestión, respaldo, etc., relacionados con los servicios públicos generales que no puedan asignarse a uno de los cuatro grupos precedentes de 1. También se incluyen las dependencias de programas que se ocupan de los asuntos de los territorios no autónomos o en fideicomiso, las que administran las elecciones y otras n.e.p.

2. Asuntos y servicios de la defensa

2.1. Administración y gestión de la defensa militar y civil

2.1.1. Asuntos de la defensa militar

680. Administración, supervisión y gestión de los asuntos y de las fuerzas de defensa militar: fuerzas de defensa de tierra, mar, aire y espacio; ingeniería, transportes, comunicaciones, información, materiales, personal y otras fuerzas y mandos no combatientes; fuerzas de reserva y auxiliares vinculadas al sistema de la defensa. Abastecimiento de equipo, estructuras militares, etc. Oficinas de los agregados militares destacados en el extranjero, salvo las misiones de ayuda militar que se clasifican en el grupo 2.2. La administración y gestión de las escuelas y academias militares cuyos planes de estudios son análogos a los de las instituciones civiles se clasifican en los subgrupos correspondientes del grupo principal 4, aun cuando la asistencia a ellas esté limitada al personal militar y sus familias. La administración y gestión de hospitales de base se clasifican en el subgrupo pertinente del grupo 5.1, pero los hospitales de campaña se incluyen aquí. Los planes de pensiones para el personal se clasifican en el subgrupo 6.1.2.

2.1.2. Asuntos de defensa civil

681. Administración, gestión y respaldo de las fuerzas de defensa civil. Respaldo a la preparación de planes para las distintas eventualidades y a la ejecución de ejercicios en que participen instituciones y poblaciones civiles. Se incluyen el material y equipo para la defensa civil, pero no para uso de emergencia en tiempo de paz, que se clasifica en el grupo principal 6.

2.1.3. Administración y gestión de la defensa militar y civil, n.e.p.

682. Administración y gestión de la defensa militar y civil que no pueda asignarse a uno de los dos subgrupos precedentes de 2.1.

2.2. Asistencia militar extranjera

2.2.0. Asistencia militar extranjera

683. Oficinas, direcciones y dependencias de programas que administran la ayuda militar. Misiones de ayuda militar acreditadas ante gobiernos extranjeros o agregadas a organizaciones o alianzas militares internacionales. Donaciones de ayuda militar en efectivo o en especie. Préstamos para el mismo fin, sea cual fuere el tipo de interés. Préstamos de equipo. Contribuciones a las fuerzas internacionales de mantenimiento de la paz, incluida la asignación de personal.

2.3. Investigación aplicada y desarrollo experimental relacionados con la defensa

2.3.0. Investigación aplicada y desarrollo experimental relacionados con la defensa

684. Administración y apoyo de la investigación y el desarrollo experimental relacionados con las fuerzas armadas y la defensa civil. Investigaciones para el desarrollo de equipo nuevo y mejorado, el perfeccionamiento de la táctica y la estrategia, la utilización del espacio y las profundidades marinas para la defensa y otros tipos de investigación y de desarrollo experimental relacionados con la defensa. La investigación fundamental se clasifica en el subgrupo pertinente de 1.3.

2.4. Asuntos de la defensa, n.e.p.

2.4.0. Asuntos de la defensa, n.e.p.

685. Administración, gestión y apoyo de asuntos de la defensa que no puedan asignarse a uno de los tres grupos precedentes de 2. Entre las oficinas, direcciones y dependencias de programas que pueden prestar servicios a todo el sistema de la defensa, además de la administración general, se cuentan las dedicadas a la difusión de información, la compilación de estadísticas, la preparación de presupuestos, etc. La administración de asuntos de los excombatientes se clasifican en el subgrupo 6.2.5.

3. Asuntos de orden público y seguridad

3.1. Policía y protección contra incendios

3.1.1. Servicios de policía

686. Oficinas, departamentos y otras dependencias administrativas que dirigen y supervisan a las fuerzas y los servicios de policía. Fuerzas regulares y auxiliares de policía sostenidas por las autoridades públicas y fuerzas de policía de puertos, fronteras, guardacostas y otras fuerzas especiales de policía. Los servicios de policía incluyen la regulación del tráfico, el registro de extranjeros, la gestión de los laboratorios policiacos y el mantenimiento del registro de detenciones y de las estadísticas relativas a la labor policial. El suministro de equipo y materiales para el servicio de policía, incluso vehículos, aeronaves y navios. Se incluye el adiestramiento del personal de policías, pero las academias de policía que imparten una enseñanza general además del adiestramiento policial se clasifican en el subgrupo pertinente del grupo principal 4.

3.1.2. Servicios de protección contra incendios

687. Oficinas, departamentos y otras dependencias administrativas que dirigen y supervisan los servicios de lucha contra incendios y su prevención. Brigadas de bomberos regulares y auxiliares sostenidas por las autoridades públicas. Las fuerzas especialmente adiestradas para la lucha contra los incendios forestales o su prevención se clasifican en el subgrupo 10.2.0.

3.1.3. Asuntos y servicios de policía y de protección contra incendios, n.e.p.

688. Los asuntos y servicios de policía y de protección contra incendios que no puedan clasificarse en uno de los dos grupos anteriores de 3.1.

3.2. Tribunales de justicia

3.2.0. Tribunales de justicia

689. La administración y gestión de los tribunales de justicia civil y penal y el sistema judicial, incluso la representación y el asesoramiento jurídicos en nombre del gobierno o de otros cuando los suministra el gobierno mediante el pago en efectivo o la prestación de servicios. Los funcionarios judiciales encargados de la ejecución de multas o de arreglos jurídicos impuestos por los tribunales. Se incluyen la administración y gestión de los servicios de libertad vigilada y libertad condicional. La administración de prisiones se clasifica en el grupo 3.3. Los tribunales administrativos se clasifican según su función; por ejemplo, las comisiones arbitrales laborales se clasifican en el subgrupo 13.5.0; las comisiones, consejos y órganos análogos que se ocupan de las tarifas eléctricas se clasifican en el subgrupo 9.2.1; las que se ocupan de las tarifas telefónicas en el subgrupo 12.7.0, y los que se ocupan de las tarifas de transporte por ferrocarril en el subgrupo 12.3.2.

3.3. Administración y gestión de las prisiones y cárceles

3.3.0. Administración y gestión de las prisiones y cárceles

690. Administración y gestión de las prisiones y cárceles y otros establecimientos destinados a la detención y rehabilitación de delincuentes. Granjas y talleres correccionales, reformatorios, establecimientos para jóvenes delincuentes y manicomios para delincuentes alienados.

3.4. Asuntos de orden público y seguridad, n.e.p.

3.4.0. Asuntos de orden público y seguridad, n.e.p.

691. Administración y apoyo de los asuntos de orden público y seguridad que no pueden asignarse a uno de los tres grupos precedentes de 3, incluidos la investigación aplicada y el desarrollo experimental de relaciones entre los métodos policiales, la administración de prisiones y cárceles y las prácticas de los tribunales de justicia. También se incluyen la administración, la reglamentación y el apoyo en general de las actividades de fomento del orden público y la seguridad, la formulación de una política general a este respecto y la difusión de información al público.

4. Asuntos y servicios de la educación

692. La disección de los asuntos y servicios de la educación se basa fundamentalmente en las categorías de niveles de la Clasificación Internacional Uniforme de la Educación (CIUE) de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Los niveles se identifican fundamentalmente en función de la educación previa mínima requerida para el ingreso. En el grupo y subgrupos pertinentes figura un resumen breve de cada uno de los niveles. De acuerdo con la CIUE, la educación es una comunicación organizada y sostenida con el objeto de producir el aprendizaje. Se puede impartir dentro o fuera de un sistema escolar oficial o un régimen institucional. La educación de extramuros se clasifica en un nivel apropiado mediante la vinculación a los programas escolares y universitarios que constituyen el núcleo educacional. La CIUE comprende la educación de todas las categorías de estudiantes y de todos los grupos de edades, incluida la educación de adultos. La educación comprende actividades que en algunos países y en algunos idiomas se pueden describir con los términos de “capacitación” o “desarrollo cultural”. Excluye tipos de comunicación que no tienen por objeto producir un aprendizaje ni se planifican en función de una pauta o frecuencia con metas establecidas, por ejemplo, las actividades durante el tiempo ocioso. Las escuelas y academias militares cuyos planes de estudios son análogos a los de las instituciones civiles se incluyen aquí, aun cuando la asistencia a ellas esté limitada al personal militar y sus familias. La gestión, apoyo, etc. de servicios deportivos o de recreo relacionados con la educación se clasifican en este lugar.

4.1. Asuntos y servicios de la enseñanza previa a la primaria y de la enseñanza primaria

4.1.0. Asuntos y servicios de la enseñanza previa a la primaria y de la enseñanza primaria

693. Administración de los asuntos de la enseñanza previa a la primaria y de la enseñanza primaria (niveles 0 y 1 de la CIUE). Gestión, inspección, funcionamiento y apoyo de las escuelas e instituciones que imparten enseñanza a estos niveles de la CIUE. El nivel 0 comprende la instrucción organizada en un medio de tipo escolar destinado a constituir una etapa intermedia entre el hogar y la atmósfera escolar. La edad al tiempo del ingreso no es inferior a tres años y la edad de egreso varía según la edad habitual de ingreso en la escuela primaria. Está compuesto de programas que se denominan con diversos nombres, a saber, para la primera infancia, educación infantil o educación preescolar, y se vincula fundamentalmente al desarrollo social, mental o físico del niño. El nivel 1 corresponde a los niños de cinco a siete años hasta los 10 a 12 años de edad. Corresponde a programas destinados a impartir un conocimiento apropiado de la lectura, escritura y matemática básica y un conocimiento elemental de otros temas. A veces se incluye la instrucción vocacional. También se incluyen los programas de alfabetización para estudiantes de edad muy superior a la que corresponde a la escuela primaria. La administración, la prestación o el apoyo de servicios auxiliares se clasifican en el subgrupo 4.5.0, de ser posible.

4.2. Asuntos y servicios de la enseñanza secundaria

694. Administración de los asuntos y servicios de la enseñanza secundaria (niveles 2 y 3 de la CIUE). El nivel 2 corresponde al primer ciclo de la educación secundaria. La edad al tiempo del ingreso es alrededor de 11 ó 12 años y la edad de egreso alrededor de 14 ó 15 años. El nivel 2 amplía los programas de enseñanza primaria de conformidad con una pauta de orientación más temática. Puede haber alguna especialización vocacional, pero en la mayor parte de los países son más comunes los programas generales sin orientación vocacional. El nivel 3 comprende el segundo ciclo de la enseñanza secundaria y lleva al estudiante tres o cuatro años más allá de los programas del primer ciclo, esto cs, hasta los 17 ó 18 años de edad. Se incluye la enseñanza secundaria de extramuros para adultos y jóvenes.

4.2.1. Enseñanza secundaria: programas generales

695. Administración, gestión, inspección, funcionamiento o apoyo de los programas de educación general en los niveles 2 y 3 de la CIUE. Los programas generales del nivel 2 contienen poca o ninguna especialización. Constituyen una ampliación de la educación del nivel 1. No se presta atención especial a la futura orientación vocacional. Los programas del nivel 3 contienen poca o ninguna educación técnica. Pueden destacar temas especiales, carentes de carácter técnico, como las matemáticas y las ciencias naturales y las humanidades y las ciencias sociales. Muchos de esos programas preparan para el ingreso a la universidad. Se excluyen la administración, la gestión, etc., de los programas de los niveles 2 y 3 con una sustancial formación vocacional, incluso cuando la educación general representa hasta la mitad del tiempo total de estudio. Se incluyen las donaciones, préstamos y subvenciones de estudio a los alumnos que siguen los programas antes descritos. La administración, la prestación o el apoyo de servicios auxiliares se clasifican en el subgrupo 4.5.0, de ser posible.

4.2.2. Educación secundaria: vocacional y técnica

696. Administración, gestión, inspección, funcionamiento o apoyo de los programas de educación vocacional en los niveles 2 y 3 de la CIUE. En el nivel 2 hasta la mitad del tiempo de estudio puede corresponder a la educación general. No se prevé que el elemento vocacional se traduzca en una capacidad para desempeñar una ocupación específica, pues su objeto es dar una formación general. El nivel 2 comprende también programas con mayor contenido vocacional que imparten a los estudiantes las pericias necesarias para desempeñar trabajos relativamente no calificados. Los programas de aprendizaje se encuentran también en el nivel 2: programas para artes y oficios calificados que imparten educación adicional como parte del programa. Pueden tener una duración de tres a cinco años. En el nivel 3 los programas que combinan la educación general con la formación vocacional tienen mayor orientación vocacional que los del nivel 2 y están suficientemente avanzados como para capacitar a los estudiantes para emplearse en esferas específicas. El ingreso en los programas de aprendizaje del nivel 3 requiere, por lo común, ocho años de escolaridad anterior, debido a la necesidad de saber matemáticas básicas, interpretar planos y comprender el funcionamiento de maquinaria y equipo. Ambos niveles comprenden programas formulados para adultos y estudiantes de jornada parcial. Esos programas tienen requisitos de ingreso más flexibles. Su duración oscila entre unas pocas semanas y tres años. Se incluyen las donaciones, préstamos y subvenciones de estudio a los alumnos que siguen los programas antes descritos. La administración, la prestación o el apoyo de servicios auxiliares se clasifican en el subgrupo 4.5.0., de ser posible.

4.2.3. Asuntos y servicios de la enseñanza secundaria, n.e.p.

687. Asuntos y servicios de la enseñanza secundaria, incluido el apoyo, que no puedan asignarse a uno de los dos subgrupos precedentes de 4.2. Los servicios auxiliares de la enseñanza secundaria se clasifican en el subgrupo 4.5.0, de ser posible.

4.3. Asuntos y servicios de la enseñanza terciaria

698. Administración de los asuntos y servicios de la enseñanza terciaria (niveles 5, 6 y 7 de la CIUE). Los programas de asignaturas en estos niveles difieren tanto en contenido como en el alcance de los de la enseñanza secundaria. Los estudiantes debe haber cursado el equivalente de alrededor de 11 años completos de enseñanza organizada para proseguir los estudios en los niveles 5 ó 6 y deben haber completado los programas requeridos en el nivel 6 para ingresar en el nivel 7. La enseñanza en los niveles 5 ó 6 por lo común prepara al estudiante para empleos altamente calificados o para el ingreso en profesiones que ofrecen buenas perspectivas de carrera. La enseñanza en el nivel 7 es más especializada que la enseñanza en el nivel 6 y lleva a una preparación profesional más elevada o a la publicación de los resultados de investigaciones originales.

4.3.1. Universidades y otras instituciones que prestan servicios de enseñanza terciaria

699. Administración, gestión, inspección, funcionamiento o apoyo de la enseñanza en el nivel 6 de la CIUE, esto es, enseñanza que lleva a un primer título universitario o su equivalente, y en el nivel 7 de la CIUE, esto es, enseñanza que lleva a un título de posgrado o a una preparación profesional superior, como la preparación de un especialista en medicina. Para ingresar en el nivel 6 los estudiantes tienen que haber cursado las asignaturas de la enseñanza secundaria requeridas por las universidades o haber pasado exámenes similares a los de ingreso en la universidad. Los programas del nivel 6 pueden completarse en un mínimo de cuatro o en un máximo de seis años. Es raro que se imparta enseñanza del nivel 6 fuera del sistema universitario. La enseñanza en el nivel 7 corresponde a los programas para quienes han completado los programas requeridos en el nivel 6 y desean obtener un diploma superior o un título equivalente. Los estudiantes siguen programas más especializados o se embarcan en investigaciones independientes de orden elevado. Se incluyen las becas, donaciones, préstamos y subvenciones de estudio a los estudiantes que siguen los programas antes descritos. La administración, la prestación o el apoyo de servicios auxiliares se clasifican en el subgrupo 4.5.0, de ser posible.

4.3.2. Servicios de enseñanza terciaria que no permiten obtener un título universitario

700. Administración, gestión, inspección, funcionamiento o apoyo de la enseñanza en el nivel 5 de la CIUE, esto es, enseñanza terciaria que no permite obtener un primer título universitario. Los programas en el nivel 5 de la CIUE tienden a ser paralelos a los del nivel 6, pero comúnmente son más breves y de orientación más “práctica”. Por lo común, los programas son de carácter especializado en cuanto a las asignaturas de estudio; muchos de ellos son de jomada parcial; es común la asistencia vespertina a clase. Entre las organizaciones patrocinadoras, además de las instituciones de enseñanza, se cuentan las empresas comerciales, las asociaciones industriales, las organizaciones sindicales, las asociaciones profesionales y otras entidades. La gama de asignaturas es muy amplia y es de tal índole que su dominio requiere que se haya cursado la enseñanza de nivel 3 o su equivalente. El nivel de instrucción tiene por objeto preparar técnicos sumamente especializados como maestros, artistas, periodistas, supervisores de producción, agentes de policía, etc. Se incluyen becas, donaciones, préstamos y subvenciones de estudio a los estudiantes que siguen los programas antes descritos. Los servicios auxiliares se clasifican en el subgrupo 4.5.0, de ser posible.

4.3.3. Asuntos y servicios de enseñanza terciaria, n.e.p.

701. Asuntos y servicios de la enseñanza terciaria, incluido el apoyo, que no se puedan asignar a uno de los dos subgrupos precedentes de 4.3. Los servicios auxiliares de la enseñanza terciaria se clasifican en el subgrupo 4.5.0, de ser posible.

4.4. Servicios de enseñanza no definidos por nivel

4.4.0. Servicios de enseñanza no definidos por nivel

702. Administración, gestión, inspección, funcionamiento o apoyo de la enseñanza no definida por nivel. La enseñanza del nivel 9 corresponde a programas de los que no es posible decir que exigen una educación previa específica para el ingreso. Sin embargo, esos programas se diferencian de las actividades recreativas por ser “organizados y sostenidos”. Por “organizados” se entienden los programas compuestos de cursos con objetivos o planes de estudio establecidos y por “sostenidos” se indica que la experiencia de aprendizaje posee los elementos de duración y continuidad.

4.5. Servicios auxiliares de la enseñanza

4.5.0. Servicios auxiliares de la enseñanza

703. Administración, gestión, funcionamiento, inspección o apoyo en materia de transporte, alimentos, alojamiento, atención médica y odontológica y otros servicios conexos principalmente para estudiantes, sea cual fuere su nivel. Las donaciones, préstamos, subvenciones, etc., en efectivo, con que se sufragan los gastos de los servicios auxiliares, continúan clasificados por nivel.

4.6. Asuntos y servicios de la educación, n.e.p.

4.6.0. Asuntos y servicios de la educación, n.e.p.

704. Administración general de asuntos de enseñanza que no puedan asignarse a uno de los cinco grupos precedentes de 4. Se incluyen las dependencias de programas dedicadas a administrar, apoyar o llevar a cabo la investigación aplicada de métodos y objetivos pedagógicos, la filosofía e historia de la educación, la teoría del aprendizaje y la elaboración de planes de estudio, etc. Se incluyen también las dependencias de programas que prestan servicios de información pública sobre el sistema de enseñanza en general y de reunión, análisis y difusión de estadísticas de la educación. También se clasifican aquí las dependencias que elaboran políticas generales y preparan planes generales y presupuestos.

5. Asuntos y servicios de salud

5.1. Asuntos y servicios de hospitales

5.1.1. Servicios de hospitales generales

705. Administración de asuntos y servicios de hospitales generales. Gestión, funcionamiento, inspección o apoyo de hospitales que no limitan sus servicios a una especialidad médica determinada. Se definen los hospitales como instituciones que atienden a pacientes internos bajo la supervisión directa de médicos calificados. Gastos del gobierno por servicios prestados a los pacientes y pagados directamente a la institución o indirectamente por intermedio de paciente. Se incluyen los gastos en construcción de hospitales, equipo y suministros generales y alojamiento y servicios para el personal. Los pagos a los pacientes por pérdida de ingresos debida a la hospitalización se clasifican en el subgrupo 6.1.1. Los hospitales de bases militares se incluyen aquí, pero los hospitales de campaña se incluyen en el subgrupo 2.1.1.

5.1.2. Servicios de hospitales especializados

706. Los hospitales especializados difieren de los hospitales generales en que sus servicios se limitan al tratamiento de una afección o enfermedad particular, o a una clase de pacientes, por ejemplo, enfermedades del tórax y tuberculosis, lepra, cáncer, otorrinolaringología, psiquiatría, obstetricia, niños, etc. En otros aspectos, a este subgrupo se aplica la definición de 5.1.1. Los centros de maternidad que no están bajo la supervisión directa de un médico se clasifican en el subgrupo 5.1.3.

5.1.3. Servicios de centros médicos y de maternidad

707. Los servicios de los centros médicos y de maternidad cuentan con instalaciones para pacientes internos, pero sus servicios son supervisados y frecuentemente prestados por personal con calificaciones inferiores a las de un médico (por ejemplo, parteras). Con frecuencia estos centros son pequeños y están ubicados en zonas rurales. En otros aspectos, a este subgrupo se le aplica la definición de 5.1.1.

5.1.4. Servicios de hogares para ancianos y para convalecientes

708. Los hogares para ancianos y convalecientes prestan servicios para pacientes internos a personas que se recuperan de intervenciones quirúrgicas o de una enfermedad o afección debilitante y que requiere sobre todo la vigilancia y la administración de medicamentos, ejercicios sencillos para compensar la pérdida de una función o reposo. Se incluyen las instituciones que prestan servicios a ancianos, en que la vigilancia médica es un componente esencial. Los hogares para ancianos y para convalecientes no están bajo la supervisión de médicos residentes. En otros aspectos, a este subgrupo se le aplica la definición de 5.1.1. La administración, el funcionamiento, etc., de hogares para ancianos en que los servicios médicos son accesorios se clasifican en el subgrupo 6.2.2.

5.1.5. Asuntos y servicios de hospitales, n.e.p.

709. Asuntos y servicios de hospitales, incluido el apoyo, que no puedan asignarse a uno de los cuatro subgrupos precedentes de 5.1.

5.2. Clínicas y médicos, odontólogos y paramédicos

5.2.1. Clínicas médicas generales y médicos generales (doctores)

710. Administración, gestión, funcionamiento, apoyo, etc., de servicios médicos prestados por clínicas médicas generales (incluidas las clínicas de pacientes externos de los hospitales generales) y médicos generales. Se consideran clínicas las instituciones que prestan sobre todo servicios a pacientes externos. Los profesionales médicos, cuyo apoyo oficial está clasificado aquí, tratan a los pacientes en sus consultorios o los visitan en sus domicilios o en instituciones no médicas. Al igual que los servicios en los hospitales de medicina general, los servicios de las clínicas médicas generales son prestados sobre todo por médicos, y estas clínicas no limitan sus servicios a una especialidad médica particular. De manera análoga, los profesionales generales no se especializan. Además del apoyo oficial no relacionado con el paciente tratado (por ejemplo, para construcción, equipo y suministros) existen gastos por servicios prestados a cada paciente, que pueden pagarse directamente a la institución o al profesional o indirectamente por intermedio del paciente. El sistema de pago puede funcionar en el marco de un plan estatal de seguro médico.

5.2.2. Clínicas médicas especializadas y médicos especialistas (doctores)

711. Las clínicas médicas especializadas y los médicos especialistas difieren de las clínicas médicas generales y de los médicos generales en que sus servicios se limitan al tratamiento de una afección, enfermedad o clase de paciente o a la aplicación de un procedimiento médico. En estos aspectos, a este subgrupo se le aplica la definición de 5.2.1. Las clínicas odontológicas y los odontólogos se clasifican en el subgrupo 5.2.3.

5.2.3. Clínicas odontológicas y odontólogos generales o especializados, higienistas dentales u otros auxiliares de odontología

712. Administración, gestión, funcionamiento, apoyo, etc., de los servicios prestados por las clínicas odontológicas y los odontólogos generales o especializados, los higienistas dentales u otros auxiliares de odontología. Como otras clínicas de este grupo principal, las clínicas odontológicas prestan servicios a pacientes externos. A diferencia de las clínicas comprendidas en 5.2.1. y 5.2.2., las clínicas odontológicas pueden estar supervisadas o atendidas por higienistas dentales o auxiliares de odontología. Los odontólogos, higienistas dentales o auxiliares de odontología, cuyo apoyo oficial está clasificado en esta categoría, tratan a los pacientes en sus consultorios o en instituciones no médicas. Incluye las prótesis dentales suministradas por la institución o el especialista durante el tratamiento. Además del apoyo oficial no relacionado con el paciente tratado (por ejemplo, para construcción, equipo y suministros), existen gastos por servicios prestados a cada paciente, que pueden hacerse directamente a la clínica o al odontólogo, el higienista dental, etc., o indirectamente por intermedio del paciente. El sistema de pago puede funcionar en el marco de un plan estatal de seguro de salud.

5.2.4. Otras clínicas y personal paramédico, n.e.p.

713. Administración, gestión, funcionamiento, inspección, apoyo, etc., de servicios prestados por clínicas supervisadas por enfermeras, parteras, fisioterapeutas, ergoterapeutas, foniatras u otro personal paramédico fuera de consultorios, en el domicilio del paciente o en otras instituciones no médicas. Se incluyen también los optometristas, podólogos (pedicuros), quiroprácticos, practicantes de medicina tradicional, etc. Incluye los medicamentos, equipo médico y suministros, comprendidas las lentes correctivas, suministradas al paciente por la institución o el especialista durante el tratamiento. Además del apoyo oficial no relacionado con el paciente tratado (por ejemplo, para construcción, equipo y suministros), existen los gastos por servicios prestados a cada paciente o cliente, que pueden hacerse directamente a la clínica o al terapeuta o indirectamente por intermedio del paciente. El sistema de pago puede funcionar en el marco de un plan estatal de seguro.

5.2.5. Clínicas y médicos, odontólogos y paramédicos, n.e.p.

714. Administración, gestión, funcionamiento, apoyo, etc., de clínicas y de médicos, odontólogos y paramédicos que no puedan incluirse en uno de los cuatro subgrupos precedentes de 5.2.

5.3. Asuntos y servicios de salud pública

5.3.0. Asuntos y servicios de salud pública

715. Administración, gestión, funcionamiento, apoyo, etc., de servicios de salud pública, tales como el funcionamiento de bancos de sangre (extracción, elaboración, almacenamiento, despacho), servicios de diagnóstico de enfermedades (cáncer, tuberculosis, enfermedades venéreas), servicios de prevención (inmunización, inoculación), servicios de control de la población (colocación de dispositivos para el control de la natalidad), etc. Con frecuencia estos servicios son prestados por grupos especiales no vinculados a un hospital, clínica o profesional. No es infrecuente que los servicios sean prestados a grupos de personas, la mayoría de las cuales gozan de buena salud, en los lugares de trabajo, escuelas u otros ambientes no médicos. Se clasifican en este grupo los gastos por concepto de estos servicios, sean prestados por médicos o no. Los gastos por concepto de apoyo de laboratorios estrechamente vinculados a servicios de esta clase también se clasifican en este grupo, pero los gastos correspondientes a laboratorios dedicados a determinar las causas de la enfermedad se clasifican por separado con las investigaciones relativas a la medicina y la salud. Los gastos de la preparación y divulgación de información sobre asuntos de salud pública se clasifican en este grupo.

5.4. Medicamentos, prótesis, equipo médico y aparatos ortopédicos u otros productos de prescripción relacionados con la salud

5.4.0. Medicamentos, prótesis, equipo médico y aparatos ortopédicos u otros productos de prescripción relacionados con la salud

716. Administración de asuntos de salud que entrañan el suministro de medicamentos, prótesis, equipo médico y aparatos ortopédicos u otros productos de prescripción relacionados con la salud para el consumo o uso de una sola persona o familia fuera de un servicio o institución sanitaria o los gastos respectivos. Esos artículos se pueden obtener habitualmente en boticas, farmacias o proveedores de equipo médico. Los gastos en estos artículos, cuando los suministra al paciente una institución o un profesional durante el tratamiento, se clasifican con otros pagos a la institución o al profesional; por ejemplo, los gastos por las prótesis dentales que proporciona un odontólogo se clasifican en el subgrupo 5.2.3 y los correspondientes a los anteojos correctivos que proporciona un optometrista se clasifican en el subgrupo 5.2.4.

5.5. Investigación aplicada y desarrollo experimental relacionado con el sistema de sanidad y de prestación de servicios médicos

5.5.0. Investigación aplicada y desarrollo experimental relacionados con el sistema de sanidad y de prestación de servicios médicos

717. Administración, gestión, promoción, apoyo, etc., de la investigación aplicada y el desarrollo experimental relacionados con la naturaleza, la prevención, el diagnóstico, el tratamiento y la incidencia de enfermedades y otros problemas de salud, incluidas las perturbaciones mentales, y de servicios públicos y preventivos de sanidad, problemas de nutrición, farmacología, toxicomanía y rehabilitación, etc. Se incluyen la administración, la gestión, la promoción y el apoyo, etc., de la investigación en medicina espacial.

5.6. Asuntos y servicios de sanidad, n.e.p.

5.6.0. Asuntos y servicios de sanidad, n.e.p.

718. Administración, funcionamiento o apoyo de los asuntos de sanidad que no pueden clasificarse en uno de los cinco grupos precedentes. Entre las oficinas, direcciones o dependencias de programas que pueden prestar servicios a todo el sistema sanitario se cuentan las encargadas de difundir información, compilar estadísticas, preparar presupuestos, etc.

6. Asuntos y servicios de seguro social y asistencia social

6.1. Asuntos y servicios de seguro social

719. Se definen los servicios de seguro social principalmente como los pagos de transferencias (incluidos los pagos en especie) para compensar la reducción o pérdida de ingresos o una capacidad insuficiente para ganarse la vida. Los servicios de asistencia social se clasifican en el grupo 6.2.

6.1.1. Prestaciones por enfermedad, maternidad e incapacidad temporal

720. Administración, gestión y funcionamiento de asuntos de seguridad social que entrañan principalmente las prestaciones por pérdida de ingresos a causa de enfermedad, maternidad o incapacidad temporal debido a accidentes industriales o de otra clase. Las prestaciones por maternidad cubren un período que va de la etapa prenatal a la posnatal. En general, los pagos se administran en virtud de un plan de seguro social o de arreglos de indemnización de los trabajadores por accidentes del trabajo. Los gastos por servicios médicos se clasifican en el subgrupo pertinente del grupo principal 5.

6.1.2. Planes de pensiones de empleados del gobierno

721. Administración, gestión o funcionamiento de planes de jubilación, pensión o incapacidad para empleados públicos, tanto civiles como militares, y sus supervivientes. Se incluyen los pagos en virtud de planes con o sin cotización del interesado, financiados o no. Los pagos por vejez, las prestaciones por incapacidad, etc., de los empleados públicos amparados por el sistema de seguro social de la población general están clasificados en el subgrupo 6.1.3.

6.1.3. Prestaciones por vejez, incapacidad y supervivencia distintas de las prestaciones para empleados del gobierno

722. Administración, funcionamiento, apoyo, etc., de prestaciones por vejez, incapacidad o supervivencia. Pagos por vejez, prestaciones pagadas a los cónyuges o hijos supervivientes de beneficiarios fallecidos, en virtud de planes de seguro social y planes oficiales de asistencia social para compensar la pérdida permanente de ingresos debida a la incapacidad total o parcial. Los pagos por servicios médicos están clasificados en el subgrupo pertinente del grupo principal 5.

6.1.4. Prestaciones del seguro de desempleo

723. Administración, funcionamiento, apoyo, etc., de las prestaciones del seguro de desempleo. Pagos en virtud de planes de seguro social u otros planes oficiales a particulares, incluidos los excombatientes, por pérdida de ingresos a causa del desempleo. La administración, el funcionamiento, el apoyo, etc. de agencias oficiales de colocaciones (oficinas de empleo) se clasifican en el subgrupo 13.5.0. La asistencia social se clasifica en el subgrupo pertinente de 6.2.

6.1.5. Prestaciones familiares y subvenciones por familiares a cargo

724. Administración, funcionamiento, apoyo, etc., de la ayuda pecuniaria a las familias con hijos a cargo. Pagos a las familias que necesitan ayuda pecuniaria distinta de los pagos previstos en los subgrupos 6.1.1 a 6.1.4 inclusive. Los pagos de las familias con hijos a cargo, independientemente de que un miembro de la familia reciba o no ingresos. También se incluyen los pagos que se efectúan a las familias por cada hijo sin tener en cuenta sus necesidades, por ejemplo, para contribuir al pago del arrendamiento de viviendas. Las prestaciones por maternidad se incluyen en el subgrupo 6.1.1.

6.1.6. Otra asistencia social a las personas

725. Administración, funcionamiento, respaldo, etc., de la ayuda pecuniaria distinta de la incluida en los subgrupos 6.11 a 6.15 inclusive. Pagos para compensar la pérdida de bienes debida a incendios, inundaciones u otras catástrofes, y las prestaciones para contribuir al pago del arrendamiento de viviendas, donaciones especiales (subsidios) a excombatientes y otra ayuda pecuniaria no incluida en los cinco subgrupos precedentes.

6.1.7. Asuntos de seguro social, n.e.p.

726. Administración, gestión, inspección, apoyo, prestación, etc., de servicios de seguro social que no puedan asignarse a uno de los subgrupos precedentes de 6.1. Entre las oficinas, direcciones o dependencias de programas que pueden prestar servicios al sistema de seguro social en general se cuentan las de difusión de información, compilación de estadísticas, preparación de presupuestos o realización o apoyo de investigaciones en asuntos de seguro social.

6.2. Asuntos y servicios de asistencia social

727. Los servicios de asistencia social se definen como la asistencia que se presta a beneficiarios o grupos de beneficiarios con necesidades especiales, tales como los jóvenes, los ancianos o los incapacitados.

6.2.1. Servicios de asistencia social: instituciones residenciales para niños

728. Administración, gestión, inspección, funcionamiento, apoyo, etc. de servicios de asistencia social para niños prestados por instituciones que proporcionan principalmente alojamiento. Apoyo o suministro de residencias para niños y adolescentes privados de una vida hogareña normal: orfanatos, pensiones y albergues para niños, ciudades infantiles, guarderías residenciales, etc. Se incluye el apoyo a instituciones que prestan servicios a madres dependientes y sus hijos pequeños y de hogares y albergues para madres y lactantes. Se incluyen también las guarderías diurnas en que se imparte poca o ninguna enseñanza escolar. Gastos en construcción de edificios y equipo, suministros de explotación, etc. Los gastos en la investigación del historial socioeconómico de presuntos beneficiarios de la asistencia social se clasifican en el subgrupo 6.2.5., junto con los gastos en servicios de instituciones no residenciales de asistencia social. Los gastos en servicios prestados por instituciones donde los niños están recluidos por actos delictivos se clasifican en el subgrupo 3.3.0. Los gastos en servicios de esparcimiento no vinculados a servicios de asistencia social se clasifican en el subgrupo 8.0.1.

6.2.2. Servicios de asistencia social: instituciones residenciales para ancianos

729. Administración, gestión, inspección, funcionamiento, apoyo, etc., de servicios de asistencia social para ancianos prestados por instituciones que proporcionan principalmente alojamiento. Apoyo o suministro de residencias para ancianos, incluidos los ancianos inválidos o incapacitados, en que participan poco o nada los servicios médicos. Los servicios de asistencia social prestados a los ancianos en sus domicilios o por instituciones no residenciales se clasifican en el subgrupo 6.2.5. Los gastos por servicios de esparcimiento, aun cuando tengan por principal objeto su utilización por ancianos, se clasifican en el subgrupo 8.0.1.

6.2.3. Servicios de asistencia social: personas incapacitadas

730. Los servicios de asistencia social cuya administración, funcionamiento y apoyo están clasificados en este subgrupo difieren de los del subgrupo 6.2.2 en que las residencias tienen por principal objeto prestar servicios a los físicamente incapacitados, por ejemplo, ciegos, sordos o incapacitados mentales. También difieren del subgrupo 6.2.2 en que incluyen servicios de centros diurnos especialmente diseñados y equipados para los incapacitados. En otros aspectos a este subgrupo se le aplica la definición del subgrupo 6.2.2.

6.2.4. Servicios de asistencia social: otras instituciones residenciales

731. Administración, funcionamiento, apoyo, etc., de servicios de asistencia social proporcionados en instituciones residenciales no comprendidas en los subgrupos 6.2.1 a 6.2.3 inclusive. Servicios de asistencia social prestados por albergues para personas sin hogar, esposas maltratadas o refugiados, para los que se recuperan del alcoholismo o de la toxicomanía y no necesitan atención médica, residencias temporarias para inmigrantes, etc.

6.2.5. Servicios de asistencia social no prestados en instituciones residenciales

732. Administración, gestión, funcionamiento, apoyo, prestación, etc., de servicios de asistencia social no proporcionados en instituciones residenciales. Prestación, apoyo, etc., de servicios de investigación del historial socioeconómico de presuntos beneficiarios de la asistencia social, sea cual fuere la edad, condición familiar o física o situación económica de los beneficiarios. En esos servicios se determina si una persona tiene derecho a recibir ayuda pecuniaria o asistencia social. El beneficiario puede ser asesorado por un asistente social o remitido a una fuente adecuada para que lo asesore o lo oriente. Gastos en otros servicios de asistencia social tales como los de cuidado de niños, las visitas a domicilio y los servicios domésticos. Se incluyen los gastos en servicios de asistencia social prestados por instituciones polivalentes no incluidas en los subgrupos 6.2.1 a 6.2.4., tales como los centros diurnos para adultos y los centros vecinales, siempre que los gastos por ese concepto puedan separarse de los gastos en servicios culturales y de esparcimiento prestados también por esas instituciones. Se incluyen, también, los gastos en adquisición y almacenamiento de alimentos, equipo y otros suministros para uso de emergencia en casos de catástrofe en tiempos de paz. Los gastos análogos con fines de defensa civil se clasifican en el subgrupo 2.1.2.

6.2.6. Asuntos y servicios de asistencia social, n.e.p.

733. Administración, gestión, inspección, apoyo, etc., de asuntos y servicios de asistencia social que no pueden asignarse a uno de los subgrupos precedentes de 6.2. Entre las oficinas, direcciones o dependencias de programas que pueden servir al sistema de asistencia social se cuentan las de difusión de información, compilación de estadísticas, preparación de presupuestos o realización o apoyo de investigaciones en asuntos de asistencia social.

6.3. Asuntos de seguro social y asistencia social, n.e.p.

6.3.0. Asuntos de seguro social y asistencia social, n.e.p.

734. Administración, gestión, inspección, apoyo, etc., de servicios de seguro social y asistencia social que no puedan asignarse a uno de los dos grupos precedentes. Entre las oficinas, direcciones o dependencias de programas que pueden ocuparse de los dos tipos de asuntos de esta función se cuentan las de difusión de información, compilación de estadísticas, preparación de presupuestos o realización o apoyo de investigaciones.

7. Asuntos y servicios de vivienda y servicios comunitarios

7.1. Vivienda y desarrollo comunitario

7.1.1. Asuntos y servicios de vivienda

735. Administración de asuntos y servicios de vivienda. Ejecución, vigilancia y evaluación de actividades de vivienda con o sin el auspicio de las autoridades públicas. Formulación y reglamentación de normas y vivienda, excepto las de construcción que están clasificadas en el subgrupo 11.3.0. Administración del control de los arrendamientos y normas para determinar quiénes tienen derecho a ocupar unidades de vivienda que reciben apoyo con recursos públicos. Suministro de vivienda para el público en general o para personas con necesidades especiales, es decir, construcción, compra, remodelación y reparación de unidades de vivienda. Adquisición de las tierras necesarias para la construcción de viviendas. Eliminación de barrios, de tugurios, en relación con el suministro de viviendas. Subvenciones, donaciones o préstamos para aumentar, mejorar o conservar la existencia de viviendas, excepto las subvenciones de arrendamiento pagadas a las familias, que se considera una forma de ayuda pecuniaria y se clasifican en los subgrupos 6.1.5 ó 6.1.6, según corresponda. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que producen y difunden información pública sobre vivienda; investigación aplicada y desarrollo experimental sobre normas y diseño de viviendas, pero no métodos ni materiales de construcción que están clasificados en el subgrupo 11.3.0.

7.1.2. Asuntos y servicios comunitarios

736. Administración de asuntos generales de ordenación urbana y rural. La categoría de asuntos generales de ordenación urbana y rural abarca sobre todo la planificación de nuevas comunidades o de comunidades rehabilitadas en que típicamente habría una gran variedad de instalaciones físicas que mejorarían la calidad de la vida de la población respectiva. En general, esos planes comprenden no solamente viviendas e industrias, sino también servicios de sanidad, educación, cultura y esparcimiento para la comunidad. Los planes pueden incluir, también, planes de financiación de la construcción concreta y, en el caso de proyectos de renovación urbana, arreglos para el desalojo de las poblaciones residentes. La categoría de asuntos generales de ordenación urbana y rural abarca también las oficinas, direcciones o dependencias de programas que administran las ordenanzas de zonificación, incluidas las reglamentaciones sobre la utilización de las tierras y las normas de edificación, excepto las normas relativas a la vivienda. Las oficinas, direcciones, etc., que apoyan o efectúan investigaciones sobre ordenación urbana y rural; incluidos los estudios sobre el efecto de la ejecución de planes en comunidades contiguas o cercanas. Además, las oficinas, etc., que producen y difunden información pública. Los gastos en la ejecución de planes, es decir, en la construcción concreta de viviendas, edificios industriales, calles, servicios públicos, instalaciones culturales, etc., se clasifican en el grupo principal según su papel funcional.

7.1.3. Asuntos de vivienda y ordenación urbana y rural, n.e.p.

737. Administración, funcionamiento, apoyo, prestación, etc., de servicios de vivienda y ordenación urbana y rural que no puedan clasificarse en uno de los dos subgrupos precedentes de 7.1.

7.2. Asuntos y servicios de abastecimiento de agua

7.2.0. Asuntos y servicios de abastecimiento de agua

738. Oficinas, direcciones y dependencias de programas dedicadas a elaborar y administrar reglamentaciones relativas a todos los aspectos del abastecimiento de agua potable, incluida la pureza, el control de precios y cantidad, etc. Oficinas, etc., dedicadas a evaluar las necesidades futuras y a determinar la disponibilidad en relación con esa evaluación. Explotación de las redes de abastecimiento de agua que no sean empresas públicas ni establecimientos privados. Gastos de construcción de estas redes carentes de carácter empresarial. Apoyo en forma de transferencias, préstamos, subvenciones u otra ayuda para la ordenación, expansión, o explotación de redes de abastecimiento de agua, independientemente del régimen de propiedad o del arreglo orgánico. Apoyo de la investigación aplicada y el desarrollo experimental de diversos aspectos del abastecimiento de agua. Gastos en producción y divulgación de información pública, reunión y compilación de estadísticas y otros asuntos relacionados con el abastecimiento de agua. Las actividades y los gastos del gobierno en relación con las redes de riego se clasifican en el subgrupo 10.1.1. Los gastos relacionados con proyectos de fines múltiples se clasifican en el subgrupo 13.3.0.

7.3. Asuntos y servicios de saneamiento, incluidos la reducción y el control de la contaminación

7.3.1. Operaciones de recogida y eliminación de residuos, funcionamiento del sistema de alcantarillado, limpieza de calles

739. Administración de las tareas de recogida y eliminación de residuos. Supervisión o inspección de esas operaciones realizadas por empresas privadas. Concesión de licencias a firmas privadas dedicadas a ese trabajo. Explotación por las autoridades públicas de sistemas de recogida y eliminación de residuos de todo tipo (materias inocuas o nocivas, sólidas, líquidas o gaseosas, incluida el agua de lluvia) de cualquier fuente (unidades familiares, fábricas o minas), recogidos por cualquier método (camiones, tuberías, alcantarillas pluviales), tratados (incinerados o transformados químicamente) o sin tratamiento y eliminados por vertimiento en el mar, en tierra o por otro medio. Subvenciones, donaciones o préstamos para construir, mejorar, conservar o explotar esos sistemas. Se incluyen los gastos en barrido o regado de calles y barrido de la nieve. La administración de los reglamentos sobre la generación y descarga de contaminantes en el medio ambiente se clasifica en el subgrupo 7.3.2. Los gastos de investigación y experimentación en asuntos de saneamiento también se clasifican en el subgrupo 7.3.2.

7.3.2. Asuntos de reducción y control de la contaminación

740. Administración de los asuntos de reducción y control de la contaminación. Formulación y vigilancia de normas sobre contaminación. Se deben incluir los gastos de construcción y funcionamiento de estaciones de vigilancia siempre que se pueda informar acerca de ellos por separado, por ejemplo, estaciones para vigilar el nivel de ruido cerca de los aeropuertos. Determinación del efecto de las actividades industriales o de otro tipo en el medio ambiente. Regulación y vigilancia de la contaminación debida a los automóviles. Gastos en investigación y desarrollo experimental sobre problemas de reducción y control de la contaminación, así como sobre asuntos y servicios de saneamiento en general. Gastos de producción y difusión de información pública sobre el tema y la recolección y compilación de estadística. Las subvenciones, préstamos o donaciones para la reducción y el control de la contaminación se clasifican en la categoría funcional en que están incluidas las autoridades receptoras, por ejemplo, los préstamos o donaciones para mejorar un servicio de tratamiento de agua se clasifican en el subgrupo 7.3.1 y la asistencia para instalar equipo de precipitación en una central eléctrica alimentada a carbón se clasifican en el subgrupo 9.2.1.

7.3.3. Asuntos y servicios de saneamiento, incluidos la reducción y el control de la contaminación, n.e.p.

741. Administración, gestión, supervisión, reglamentación, etc., de asuntos y servicios de saneamiento y de reducción y control de la contaminación que no pueden clasificarse por separado en uno de los dos subgrupos precedentes de 7.3.

7.4. Asuntos y servicios de alumbrado público

7.4.0. Asuntos y servicios de alumbrado público

742. Administración de asuntos de alumbrado público. Formulación y vigilancia de normas de alumbrado público. Gastos de diseño, instalación, funcionamiento, conservación, mejoramiento y otros aspectos del alumbrado público. Los asuntos y servicios similares vinculados a la construcción de carreteras y su funcionamiento se clasifican en los subgrupos 12.1.1 y 12.1.2, respectivamente.

7.5. Asuntos y servicios de vivienda y ordenación urbana y rural, n.e.p.

7.5.0. Asuntos y servicios de vivienda y ordenación urbana y rural, n.e.p.

743. Administración, gestión, supervisión, apoyo, prestación, etc., de los asuntos de servicios de vivienda y ordenación urbana y rural que no pueden clasificarse por separado en uno de los cuatro grupos precedentes de 7.

8. Asuntos y servicios recreativos, culturales y religiosos

8.0. Asuntos y servicios recreativos, culturales y religiosos

8.0.1. Asuntos y servicios deportivos y recreativos

744. Administración de asuntos deportivos y recreativos. Gestión, funcionamiento, apoyo, suministros, etc., de instalaciones para la práctica de deportes activos o pasivos y para actividades recreativas. Se incluyen las instalaciones para espectadores. Las instalaciones para deportes activos incluyen campos de juego, canchas para juegos de pelota, pistas de atletismo, campos de golf y otros deportes, cuadriláteros de boxeo, pista de patinaje, gimnasios, etc. Las instalaciones para deportes pasivos incluyen principalmente las salas equipadas especialmente para juegos de cartas y en tableros y otros juegos similares. Las instalaciones para actividades recreativas incluyen parques, plazas, lugares para acampar y lugares de alojamiento conexos de tipo no comercial. Estas instalaciones incluyen también piscinas de natación y baños públicos para la higiene personal. El apoyo incluye los gastos para equipos deportivos que representen a la nación, las regiones o las localidades en torneos deportivos y los gastos de equipo, adiestramiento, entrenamiento y otros conceptos necesarios para la actuación de equipos o deportistas. También incluyen las subvenciones a equipos profesionales o a competidores individuales. Los jardines botánicos y parques zoológicos, los acuarios, los parques forestales e instituciones similares se consideran instalaciones culturales y su administración, apoyo, etc., se clasifican en el subgrupo 8.0.2. El funcionamiento, apoyo, etc., de las instalaciones deportivas y recreativas se clasifican en el subgrupo pertinente del grupo principal 4.

8.0.2. Asuntos y servicios culturales

745. Administración de asuntos culturales. Gestión, funcionamiento, apoyo, suministro, etc., de instalaciones para actividades culturales, como bibliotecas, museos, galerías de arte, teatros, salones de exposición, monumentos, casas y lugares históricos, jardines zoológicos y parques botánicos, acuarios, parques forestales, etc. Organización, funcionamiento, apoyo, etc., de actos culturales, incluso conciertos, producciones teatrales y cinematográficas, exposiciones de arte, etc. Donaciones y otros tipos de ayuda prestada a artistas, escritores, diseñadores, compositores y a otras personas dedicadas a las artes y a las organizaciones que promueven las actividades culturales. También se incluyen los actos de ayuda a celebraciones nacionales, regionales o locales siempre que su finalidad no sea la atracción de turistas, en cuyo caso los gastos se clasifican en el subgrupo 13.2.0. Los gastos de apoyo a los actos culturales fuera de las fronteras nacionales se clasifican en el subgrupo 1.1.3. Los gastos de producción de material cultural para la radiodifusión se clasifican en el subgrupo 8.0.3.

8.0.3. Asuntos y servicios de radiodifusión y publicaciones

746. Administración y reglamentación de asuntos relacionados con la radiodifusión y las publicaciones. Gestión, funcionamiento, apoyo, suministro, etc., de servicios de radiodifusión. Gastos, incluso donaciones, préstamos y otros tipos de ayuda, en la construcción de instalaciones de televisión o radiodifusión, la producción de programas de radio y su difusión. Gestión, funcionamiento, apoyo, suministro, etc., de servicios de publicación. Gastos, incluso préstamos, donaciones y otros tipos de ayuda para la construcción o adquisición de plantas, equipos o materiales para la publicación de periódicos, revistas o libros, la obtención de noticias u otras informaciones y la distribución de las obras publicadas. Los gastos de las oficinas y plantas impresoras del gobierno se clasifican en el subgrupo 1.4.3.

8.0.4. Asuntos y servicios religiosos y otros asuntos y servicios comunitarios

747. Administración de asuntos y servicios religiosos. Suministro de instalaciones y medios financieros para su conversión y funcionamiento; pagos al clero y al personal de las instituciones religiosas; ayuda económica a la celebración de servicios religiosos. Administración de otros asuntos y servicios comunitarios. Suministro de instalaciones, donaciones, préstamos y otros tipos de ayuda a fraternidades, organizaciones cívicas, juveniles y sociales, y a sindicatos y partidos políticos.

8.0.5. Asuntos y servicios recreativos, culturales y religiosos, n.e.p.

748. Administración, suministro, funcionamiento, apoyo, etc., de asuntos y servicios recreativos, culturales y religiosos que no puedan clasificarse en uno de los cuatro subgrupos precedentes de 8.

9. Asuntos y servicios de los combustibles y la energía

9.1. Asuntos y servicios de los combustibles

9.1.1. Asuntos de la minería del carbón; otros combustibles minerales sólidos; asuntos y servicios relacionados con la elaboración del carbón

749. Administración de asuntos relacionados con los combustibles minerales sólidos. Tales asuntos se refieren al carbón de todas las calidades, al lignito y la turba, independientemente del método de extracción o beneficio, e incluyen su conversión en otras formas de combustibles como el coque o el gas. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que formulan y administran reglamentaciones sobre la explotación o conservación de esos recursos y dependencias encargadas de su aprovechamiento. Apoyo en forma de préstamos, donaciones o subvenciones a la industria de fabricación de coque, briquetas o gas. Investigación aplicada y desarrollo experimental sobre todos los aspectos relativos a los combustibles minerales sólidos. Dependencias de programas encargadas de preparar y difundir información y de compilar estadísticas sobre los recursos de combustibles minerales sólidos, su producción o utilización.

9.1.2. Asuntos y servicios del petróleo y el gas

750. Administración de asuntos y servicios del petróleo. Estos asuntos conciernen al gas natural, los gases licuados del petróleo y los gases de refinerías y el petróleo de pozos u otras fuentes como los esquistos y arenas bituminosos. También abarca asuntos relacionados con la distribución urbana de gas, independientemente de su composición, pero las oficinas, direcciones dependencias de programas, etc., que se ocupan de asuntos relativos al transporte de petróleo o gas se clasifican en el subgrupo pertinente del grupo 12. Oficinas, dependencias de programas, etc., que se ocupan de formular y vigilar el cumplimiento de reglamentaciones relativas a la explotación o la conservación, y dependencias que se ocupan de la prospección y el aprovechamiento de recursos o de su extracción, elaboración o distribución. Apoyo en forma de préstamos, donaciones o subvenciones a la industria de extracción de petróleo y a la industria de refinación del petróleo crudo y de los productos líquidos y gaseosos conexos. Investigación aplicada y desarrollo experimental en todas las fases de los combustibles derivados del petróleo. Dependencias de programas que se ocupan de preparar y difundir información y de compilar estadísticas sobre los recursos de petróleo y gas natural, su producción y su utilización.

9.1.3. Asuntos y servicios de los combustibles nucleares

751. Administración de asuntos y servicios de los combustibles nucleares. Estos asuntos conciernen tanto a la extracción como a la elaboración de materiales fisionables y fértiles a la fabricación de los elementos de combustible. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de preparar reglamentaciones sobre la explotación o conservación de esos recursos y dependencias que se ocupan de su aprovechamiento. Asimismo, dependencias que se ocupan del uso de los elementos de combustible. Apoyo en forma de préstamos, donaciones o subvenciones a la industria de la minería de materiales nucleares y a las industrias que los elaboran. Investigación aplicada y desarrollo experimental sobre minería y elaboración de materiales para combustible nuclear. Dependencias de programas encargadas de preparar y difundir informaciones y de compilar estadísticas sobre los recursos de materiales nucleares, su producción y la fabricación de elementos de combustible. La administración, el apoyo, etc., de la eliminación de residuos radioactivos se clasifican en el subgrupo 7.3.1.

9.1.4. Asuntos y servicios relacionados con otros combustibles no incluidos en 9.1.1 a 9.1.3 (inclusive)

752. Administración de asuntos y servicios que conciernen a combustibles como el alcohol, la madera y sus desechos, el bagazo y otros combustibles “no comerciales”. Oficinas, direcciones y dependencias de programas encargadas de administrar o sostener actividades encaminadas a racionalizar el uso de esos materiales para la producción de energía, incluso la investigación aplicada y el desarrollo experimental. Dependencias de programas encargadas de preparar o difundir informaciones y de compilar estadísticas sobre disponibilidad, producción o utilización de esos combustibles. Los recursos geotérmicos y la energía eólica y solar no se consideran combustibles y se clasifican en el subgrupo pertinente del grupo 9.2. La ordenación de bosques se clasifica en el subgrupo 10.2.0.

9.1.5. Asuntos y servicios de los combustibles, n.e.p.

753. Administración, gestión, apoyo, etc., relacionados con asunto de los combustibles que no pueden asignarse a uno de los cuatro subgrupos precedentes de 9.1.

9.2. Electricidad y otras fuentes de energía

9.2.1. Asuntos y servicios de la electricidad

754. Administración de asuntos y servicios de la electricidad. Estos asuntos conciernen a las fuentes convencionales de electricidad, como las plantas termoeléctricas o hidroeléctricas, y a las fuentes no convencionales, como los generadores eólicos o heliotérmicos. Formulación de reglamentos sobre generación, transmisión y distribución de electricidad y vigilancia de su cumplimiento. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas, por ejemplo, del desarrollo de servicios de electricidad, de la asignación de la producción disponible o de los precios. Apoyo en forma de préstamos, donaciones o subvenciones a la industria de producción de electricidad, incluso asistencia para reducción de la contaminación, como la instalación de equipo de precipitación en centrales alimentadas con carbón. Incluye el apoyo de la construcción de presas y otras obras destinadas principalmente a la generación de electricidad y de la investigación aplicada sobre diversos aspectos de la generación (incluidas las centrales nucleoeléctricas), transmisión y distribución de electricidad. Dependencias de programas que prestan servicios de información sobre la electricidad y compilan estadísticas sobre la cuestión.

9.2.2. Asuntos y servicios de la energía con excepción de la electricidad

755. Administración de asuntos y servicios de la energía distinta de la electricidad. Esos asuntos conciernen principalmente a la producción de calor transmitido en forma de vapor y agua o aire calientes. Apoyo en forma de préstamos, donaciones o subvenciones para emplear el calor de esas fuentes (calefacción de ambientes, suministro de agua caliente, etc.), o para realizar investigaciones relacionadas con la captación de energía solar. Dependencias de programas que se dedican a proporcionar servicios de información sobre tipos de energía distintos de la electricidad y a compilar estadísticas pertinentes.

9.2.3. Electricidad y otras fuentes de energía, n.e.p.

756. Administración, gestión, apoyo, etc., de asuntos y servicios relacionados con la electricidad y otras fuentes de energía que no puedan clasificarse en uno de los dos subgrupos precedentes de 9.2.

9.3. Asuntos y servicios de los combustibles y la energía, n.e.p.

9.3.0. Asuntos y servicios de los combustibles y la energía, n.e.p.

757. Administración, gestión, apoyo, etc., de asuntos y servicios que conciernen a los combustibles y la energía que no puedan clasificarse en uno de los dos grupos precedentes de 9.

10. Asuntos y servicios de la agricultura, silvicultura, pesca y caza

10.1. Asuntos y servicios de la agricultura

10.1.1. Asuntos y servicios de ordenación de tierras agrícolas

758. Administración de asuntos y servicios relacionados con la conservación de tierras agrícolas, incluidas su bonificación y expansión. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que realizan tareas para conservar, bonificar y ampliar las tierras cultivables. Esas tareas por lo general entrañan trabajos físicos como el desbroce, la instalación de sistemas de avenamiento y de riego, la reducción de la salinidad y otros análogos. Gastos de construcción de presas, diques, canales de riego, de instalación de equipos y los de administración y funcionamiento de esas obras y sistemas. Apoyo de la investigación y desarrollo experimental en conservación, bonificación y expansión de tierras. En general, la difusión de información sobre esta cuestión se considera como parte de los asuntos de extensión agrícola y se clasifica en el subgrupo 10.1.4. Análogamente, los pagos para restringir o estimular la producción de determinados cultivos o para dejar tierras en barbecho se consideran asuntos de la estabilización de los precios agrícolas y se clasifican en el subgrupo 10.1.3, aun cuando puedan tener un componente de conservación de las tierras. Los gastos en proyectos polivalentes (electricidad, prevención de inundaciones, riego, esparcimiento) se clasifican en el subgrupo 13.3.0.

10.1.2. Asuntos y servicios de reforma agraria y colonización de tierras

759. Administración de asuntos y servicios de la reforma agraria y la colonización de tierras. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de proyectar, administrar sobre el terreno, gestionar y evaluar actividades sobre reforma agraria y colonización de tierras y de conceder crédito en relación con dichas actividades. Esas actividades conducen a la modificación y reasignación de la propiedad y el uso de las tierras, la colonización de tierras vírgenes o de tierras agrícolas deficientemente cultivadas y el reasentamiento de agricultores. Pagos a los propietarios cuyos títulos de propiedad han sido modificados. Apoyo de las investigaciones sobre problemas de la reforma agraria y el reasentamiento. Dependencias de programas que proporcionan información sobre reforma agraria y sobre estadísticas de asuntos relacionados con la reforma agraria y la colonización de tierras.

10.1.3. Asuntos y servicios de los precios e ingresos del sector agrícola

760. Administración de asuntos y servicios concernientes a la estabilización o mejora de los precios e ingresos para los agricultores. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que administran o proporcionan otras formas de apoyo, por ejemplo, subvenciones, en virtud de planes de sostén de los precios, de comercialización o de restricción o estímulo de la producción de determinados cultivos. Los gastos de las empresas públicas que administran esos planes se excluyen de la clasificación, pero se incluye el apoyo del gobierno a esas empresas. Las subvenciones y otras formas de pagos para inducir a los agricultores a comprar y emplear fertilizantes, semillas mejoradas, plaguicidas, etc., se clasifican también en este subgrupo, pero las dependencias de programas encargadas del control y la erradicación de plagas y enfermedades de las plantas se clasifican en el subgrupo 10.1.6. También se incluye el apoyo de las investigaciones sobre la formulación y eficacia de los planes de sostén de precios, la información pública sobre programas de estabilización de precios e ingresos agrícolas y las estadísticas sobre los precios e ingresos del sector agrícola. La investigación sobre el uso de fertilizantes y otros medios de mejorar la producción se clasifican en el subgrupo 10.4.0.

10.1.4. Asuntos y servicios de extensión agrícola

761. Administración de asuntos y servicios de extensión agrícola. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de la gestión, el funcionamiento y el apoyo destinados a aumentar la producción, mejorar su calidad, conservar las tierras, reducir el costo de la mano de obra y otros costos y aumentar el nivel de vida del sector rural. La extensión agrícola concierne principalmente a la difusión de conocimientos, para lo cual pueden emplearse diversos medios, incluso publicaciones u otras formas de difusión, proyectos de demostración, explotación modelo, enseñanza individual o colectiva, etc.

10.1.5. Asuntos y servicios veterinarios

762. Administración de asuntos y servicios veterinarios. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de la gestión o ejecución de programas sobre el terreno para prestar servicios veterinarios a los productores agropecuarios o que efectúan gastos en forma de préstamos, donaciones o subvenciones para facilitar la prestación de esos servicios. Los servicios veterinarios entrañan principalmente procedimientos médicos para prevenir o tratar enfermedades animales, medidas para mejorar la calidad de los rebaños ovinos y manadas de bovinos, incluida la inseminación artificial bajo supervisión veterinaria. Se incluyen las dependencias de programas que recogen y compilan estadísticas sobre asuntos y servicios veterinarios. La administración y el apoyo de las investigaciones en medicina veterinaria y zootecnia se clasifican en el subgrupo 10.4.0. Los servicios de extensión relacionados con la sanidad animal se clasifican en el subgrupo 10.1.4.

10.1.6. Control de plagas y servicios similares no incluidos en los subgrupos 10.1.1 a 10.1.5 inclusive

763. Administración de asuntos de control de las plagas y otros servicios como la inspección y clasificación de las cosechas según la calidad. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de la gestión, el funcionamiento y el apoyo de los servicios de erradicación o control de plagas, pestes, enfermedades de las plantas u otros agentes destructivos. Las subvenciones para la compra de materiales con esos fines se clasifican en el subgrupo 10.1.3. Se incluyen las dependencias de programas encargadas de la administración o gestión de planes de inspección de las cosechas y clasificación según la calidad. Las dependencias de programas que recogen y compilan estadísticas de esas actividades se clasifican en este subgrupo, pero la difusión de información sobre el tema se clasifica en el subgrupo 10.1.4 y el apoyo de la investigación se clasifica en el subgrupo 10.4.0.

10.1.7. Asuntos y servicios de agricultura, n.e.p.

764. Administración de asuntos y servicios agrícolas que no pueden asignarse a uno de los seis subgrupos precedentes de 10.1. Se incluyen las dependencias de programas que proporcionan información al público en general y recogen y compilan estadísticas sobre asuntos agrícolas que no se clasifican en los subgrupos 10.1.1 a 10.1.7 se clasifican en el subgrupo 10.4.0. La ayuda pecuniaria a los agricultores en casos de desastres naturales se incluye en el subgrupo 6.1.6.

10.2. Asuntos y servicios forestales

10.2.0. Asuntos y servicios forestales

765. Administración de los asuntos y servicios forestales, incluidas la reglamentación de las operaciones forestales y la concesión de licencias para la tala de árboles. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que realizan tareas para conservar, extender o racionalizar la explotación de los recursos forestales. Gestión, funcionamiento o apoyo sobre el terreno relativos a la reforestación; la prevención de plagas y enfermedades y los servicios de prevención y lucha contra los incendios de bosques. Gastos en forma de préstamos, donaciones o subvenciones relacionados con operaciones forestales comerciales y con la explotación de productos forestales además de la madera. Se incluyen los gastos directos o de apoyo para las investigaciones relacionadas con la ordenación y explotación de bosques. Dependencias de programas encargadas de servicios de extensión para las empresas de explotación forestal, de la difusión de información al público en general y de la reunión y compilación de estadísticas sobre asuntos y operaciones forestales.

10.3. Asuntos y servicios de pesca y caza

10.3.0. Asuntos y servicios de pesca y caza

766. Administración de asuntos y servicios de la pesca y la caza comerciales o deportivas. Los asuntos de la pesca se refieren a la pesca de agua dulce, oceánica y costera, incluidas las granjas ictiológicas. Los asuntos de la caza se refieren a la caza de animales salvajes y a la propagación, protección y preservación de la fauna. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de la gestión, la explotación y el apoyo de reservas de caza, viveros de peces, servicios de extensión, actividades de repoblación, selección, etc. Los gastos de los viveros de peces o las reservas de caza administrados en régimen de empresas públicas se excluyen de la clasificación, pero se incluye el apoyo del gobierno a esas organizaciones. Dependencias de programas que se ocupan de preparar reglamentaciones y vigilar su cumplimiento, incluida la concesión de licencias de caza y de pesca. Realización o apoyo de investigaciones sobre ordenación de la fauna salvaje y la pesca y sobre problemas conexos de esas actividades. Las dependencias de programas que difunden información y las que recogen estadísticas sobre pesca y caza se clasifican en este subgrupo. La investigación relativa a los animales de granjas o explotaciones ganaderas o la cría de animales salvajes confinados (por ejemplo, el visón) se clasifica en el subgrupo 10.4.0. El control de la pesca oceánica se considera asunto de policía y se clasifica en el grupo 3.1.1.

10.4. Investigación y desarrollo experimental en materia agrícola, n.e.p.

10.4.0. Investigación y desarrollo experimental en materia agrícola, n.e.p.

767. Administración de la investigación y el desarrollo experimental agrícolas no especificados en otra partida del grupo principal 10. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de la gestión, la ejecución y el apoyo de investigaciones en todos los aspectos de la agricultura distintos de la conservación y el aprovechamiento de tierras, la reforma agraria y la colonización, los planes de fijación de precios de los productos agrícolas, los servicios de extensión, la silvicultura, la caza y la pesca.

10.5. Asuntos y servicios de agricultura, silvicultura, pesca y caza, n.e.p.

10.5.0. Asuntos y servicios de agricultura, silvicultura, pesca y caza, n.e.p.

768. Administración, funcionamiento, apoyo, etc., de asuntos y servicios de agricultura, silvicultura, pesca y caza que no puedan asignarse a uno de los cuatro grupos precedentes de 10.

11. Asuntos y servicios de minería y recursos minerales excepto combustibles, asuntos y servicios de manufacturas y asuntos y servicios de construcción

11.1. Asuntos y servicios de minería y recursos minerales excepto combustibles

11.1.0. Asuntos y servicios de minería y recursos minerales excepto combustibles

769. Administración de asuntos y servicios de minería y recursos minerales, excepto los asuntos y servicios de los combustibles clasificados en los subgrupos del grupo 9.1. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de la prospección, explotación, conservación, comercialización y otros aspectos de la producción de minerales. Además de los minerales metalíferos, esas actividades abarcan a la arena, arcilla y la piedra, los minerales para la fabricación de productos químicos y fertilizantes, la sal, las piedras preciosas, el amianto y el yeso, entre otros. Oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., que formulan y administran reglamentaciones sobre prospección y minería, conceden y supervisan licencias y arriendos, reglamentan las tasas de producción, inspeccionan las minas para verificar el cumplimiento de los reglamentos de seguridad, etc. Esas oficinas, direcciones, etc., conceden reintegros tributarios, otorgan o garantizan préstamos y adoptan otras medidas para fomentar las explotaciones mineras. Se incluyen, también, los gastos de investigación o apoyo a la investigación de los problemas de la minería y los recursos minerales, incluida la investigación de los métodos de beneficio, la difusión de información sobre los minerales y la minería y la reunión y compilación de estadísticas sobre la cuestión.

11.2. Asuntos y servicios de manufacturas

11.2.0. Asuntos y servicios de manufacturas

770. Administración de asuntos y servicios de manufacturas. Oficinas, direcciones y dependencias de programas encargadas de actividades destinadas a desarrollar, ampliar y mejorar en general la situación de los establecimientos manufacturados mediante préstamos o donaciones, subvenciones a la producción o a los insumos, reintegros tributarios o asistencia de otras formas. Dependencias de programas que formulan y administran reglamentaciones sobre el establecimiento y el funcionamiento de plantas fabriles, inspeccionan las plantas para verificar el cumplimiento de los reglamentos de seguridad y ejercen otros tipos de control, por ejemplo, la protección de los consumidores contra productos peligrosos. Las transferencias, préstamos, subvenciones, etc., a los productores de manufacturas, incluida la manufactura de vehículos de carretera, material rodante para ferrocarriles, aeronaves y construcción naval. También se incluyen los gastos directos o de apoyo a la investigación sobre métodos de manufactura, materiales y administración de empresas industriales, los de difusión de información y los de reunión y compilación de estadísticas de interés especial para los fabricantes de determinados productos, así como los destinados al enlace con las asociaciones de fabricantes y otras organizaciones interesadas en asuntos y servicios de manufacturas. Los asuntos y servicios de naturaleza similar a los antes indicados, pero que se refieren a la industria de la refinación de petróleo, la industria de la elaboración del carbón o la industria de los combustibles nucleares se clasifican en el subgrupo pertinente del grupo principal 9, si es posible informar de ellos por separado.

11.3. Asuntos y servicios de construcción

11.3.0. Asuntos y servicios de construcción

771. Administración de los asuntos y servicios de la construcción. Oficinas, direcciones y dependencias de programas que se ocupan principalmente de la formulación y administración de reglamentos sobre normas de edificación, la concesión de certificados de habilitación, la vigilancia del cumplimiento de los reglamentos de seguridad en las obras de construcción, etc. Dependencias de programas que realizan o apoyan investigaciones sobre métodos, materiales, productividad y otros asuntos relacionados con la construcción de edificios. Oficinas o direcciones que difunden información general al público e información técnica a la industria. Oficinas que recogen y compilan estadísticas sobre actividades de la construcción. Las subvenciones, préstamos, donaciones u otras formas de apoyo a la construcción de viviendas, fábricas, carreteras, minas, edificios para explotaciones agrícolas, etc., se clasifican según su uso en la categoría funcional pertinente.

11.4. Asuntos y servicios de minería y recursos minerales, n.e.p., asuntos y servicios de manufacturas, n.e.p., y asuntos y servicios de construcción, n.e.p.

11.4.0. Asuntos y servicios de minería y recursos minerales, n.e.p., asuntos y servicios de manufacturas, n.e.p., y asuntos y servicios de construcción, n.e.p.

772. Asuntos y servicios de minería y recursos minerales y asuntos y servicios de manufacturas y construcción que no puedan asignarse a uno de los tres grupos precedentes de 11.

12. Asuntos y servicios de transporte y comunicaciones

12.1. Asuntos y servicios de transporte por carretera

12.1.1. Asuntos y servicios de construcción de carreteras

773. Administración de asuntos y servicios de construcción de caminos y carreteras, incluidos los caminos y las calles urbanas. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que planifican, diseñan, construyen, amplían o mejoran los caminos y las carreteras y las estructuras conexas como puentes, túneles, lugares de estacionamiento, terminales de autobuses, etc., o que supervisan, autorizan mediante licencia o reglamentan tales obras. Gastos, incluidos los préstamos, donaciones o subvenciones, para obras de construcción. Se incluyen los gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre diseño, métodos o materiales de construcción de carreteras si pueden separarse de los gastos de investigación sobre construcción de edificios. Se incluyen, también, las dependencias de programas que brindan información general al público o información técnica a la industria. Se clasifican en este grupo las estadísticas sobre actividades de construcción de caminos. Los asuntos y servicios de conservación de caminos están clasificados en el subgrupo 12.1.2.; el alumbrado público está clasificado en el subgrupo 7.4.0 y la limpieza de calles en el subgrupo 7.3.1.

12.1.2. Asuntos y servicios de la explotación de sistemas de transporte por carretera

774. Administración de asuntos y servicios de transporte por caminos y carreteras, excepto la construcción. Los asuntos de transporte por caminos y carreteras se refieren sobre todo a la utilización de las carreteras. Esos asuntos incluyen también los sistemas públicos de transporte (de pasajeros y carga) por carretera. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargados de la conservación (incluida la reparación) de carreteras y estructuras conexas o de prestar apoyo para ese fin. Oficinas, etc., que formulan y administran reglamentaciones sobre la utilización de las carreteras, por ejemplo, la concesión de licencias para vehículos y conductores, la inspección de la seguridad de los vehículos, especificaciones de tamaño y carga, reglamentación de las horas de trabajo de los conductores de camiones, etc. Oficinas, etc., que reglamentan la explotación de los sistemas públicos de transporte por carretera, incluidas la concesión de franquicias, la aprobación de tarifas de pasajeros y de carga, las horas y frecuencia de los servicios, etc. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que explotan sistemas de transporte por carretera diferentes de las empresas o que brindan apoyo en forma de préstamos o donaciones a los explotadores de los sistemas para la adquisición de equipo o para su conservación y mantenimiento. Asistencia de explotación en forma de tarifas subvencionadas de pasajeros o carga. Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre explotación de sistemas de transporte por carreteras. Se incluyen, también, las dependencias de programas que ofrecen información y las que reúnen y compilan estadísticas sobre la explotación de carreteras y sistemas de transporte por carretera. En general se considera que el control del tráfico es una función policial y está clasificada en el subgrupo 3.1.1. La limpieza de calles se clasifica en el subgrupo 7.3.1, el alumbrado público en el subgrupo 7.4.0 y la reglamentación y vigilancia de la contaminación debida a los vehículos automotores en el subgrupo 7.3.2. Las donaciones, préstamos, subvenciones, etc., a los fabricantes de vehículos de carretera están clasificados en el subgrupo 11.2.0.

12.2. Asuntos y servicios de transporte por agua

12.2.1. Asuntos y servicios de construcción de obras para el transporte por agua

775. Administración de asuntos y servicios de construcción de obras para el transporte por agua. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que planifican, diseñan, construyen, amplían o mejoran obras o estructuras para facilitar el tráfico de pasajeros o carga por agua, o que supervisan, autorizan mediante licencia o reglamentan tales obras. Entre otras cosas, las obras comprenden estructuras portuarias y ayudas a la navegación, canales artificiales o naturales, rompeolas, malecones, muelles, terminales, etc. Gastos, incluidos préstamos, donaciones y subvenciones para estas obras. Los gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre el diseño y métodos o materiales de construcción de obras para el transporte por agua se incluyen, si pueden separarse de los gastos de investigación sobre construcción de edificios. También se incluyen las dependencias de programas que brindan información general al público e información técnica a la industria. En este subgrupo se clasifican las estadísticas sobre construcción de obras para el transporte por agua, pero los asuntos de conservación están clasificados en el subgrupo 12.2.2.

12.2.2. Asuntos y servicios de la explotación del transporte por agua

776. Administración de asuntos y servicios de transporte por agua, excepto la construcción. Los asuntos de transporte por agua se refieren al servicio de pasajeros y carga por vías interiores, costeras y por mar. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de la explotación de puertos, muelles, canales artificiales y otros servicios de transporte por agua y su conservación en buenas condiciones, o de su apoyo. Oficinas, etc., que formulan y administran reglamentaciones sobre el transporte por agua, por ejemplo, registro, licencias e inspección de buques y tripulaciones y reglamentaciones relativas a la seguridad de pasajeros o mercancías. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que explotan embarcaciones (por ejemplo, barcazas de trasbordo) o conceden franquicias para esas operaciones. Oficinas, etc., que proveen de buques a empresas de transporte por agua o que conceden préstamos o donaciones a las empresas para la adquisición de buques o su conservación y mantenimiento. Oficinas que reglamentan las tarifas de pasajeros y carga y proporcionan asistencia de explotación en forma de subvenciones. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas del funcionamiento de ayudas a la navegación, siempre que puedan separarse de las dependencias que se encargan del servicio de guardacostas o de su administración. Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre el funcionamiento de sistemas de transporte por agua. También se clasifican aquí las dependencias de programas que brindan información y las que reúnen y compilan estadísticas de las operaciones de transporte por agua. Las autoridades aduaneras están clasificadas en el subgrupo 1.1.2. El control del tráfico por agua se considera una función del servicio de guardacostas y está clasificado en el subgrupo 3.1.1. las donaciones, préstamos, subvenciones, etc., a los astilleros se clasifican en el subgrupo 11.2.0.

12.3. Asuntos y servicios de transporte por ferrocarril

12.3.1. Asuntos y servicios de construcción de ferrocarriles

777. Administración de asuntos y servicios de construcción de ferrocarriles, incluidos los tranvías y otros ferrocarriles urbanos. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que planifican, diseñan, construyen, amplían o mejoran las vías de los ferrocarriles, sean de superficie o no, y estructuras conexas tales como terminales, túneles, puentes, etc., o que supervisan, autorizan mediante licencia o reglamentan tales obras. Gastos, incluidos préstamos, donaciones o subvenciones para estas obras. Se incluyen los gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre diseño, métodos o materiales de construcción de ferrocarriles. Se incluyen, también, las dependencias de programas que brindan información general al público e información técnica a la industria. Las estadísticas sobre construcción de ferrocarriles se clasifican aquí, pero los asuntos de conservación y los gastos directos o de apoyo para la adquisición de material rodante están clasificados en el subgrupo 12.3.2.

12.3.2. Asuntos y servicios de la explotación de sistemas ferroviarios

778. Administración de asuntos y servicios de sistemas ferroviarios, excepto la construcción. Los asuntos de los sistemas ferroviarios se refieren a los servicios de las grandes líneas ferroviarias y de los servicios interurbanos, servicios de tránsito urbano rápido y tranvías. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de la explotación de sistemas ferroviarios y de su conservación en buenas condiciones, o de su apoyo. Oficinas, etc., que formulan y administran reglamentaciones sobre las operaciones ferroviarias, incluyendo las condiciones del material rodante, estabilidad de las vías, frecuencia de los servicios, seguridad de los pasajeros y de la carga, etc. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que explotan servicios ferroviarios públicos distintos de las empresas o que brindan apoyo en forma de préstamos, donaciones o subvenciones a las explotaciones para adquirir material rodante o para su conservación y mantenimiento. Oficinas que conceden franquicias, reglamentan tarifas de pasajeros y de carga y prestan asistencia de explotación en forma de pasajes y subvenciones a las tarifas de pasajeros y carga. Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre la explotación de sistemas ferroviarios. Se incluyen, también, las dependencias de programas que dan información y las que reúnen y compilan estadísticas sobre las operaciones ferroviarias. Las donaciones, préstamos, subvenciones, etc., a fabricantes de material rodante se clasifican en el subgrupo 11.2.0.

12.4. Asuntos y servicios de transporte por aire

12.4.1. Asuntos y servicios de construcción de obras para transporte por aire

779. Administración de asuntos y servicios de construcción de obras para el transporte por aire. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que planifican, diseñan, construyen o mejoran aeropuertos, pistas de aterrizaje, terminales, hangares, respaldo a la navegación aérea y otras estructuras y equipo fijo vinculados al transporte por aire, o que supervisan, autorizan mediante licencias o reglamentan tales obras. Gastos, incluidos préstamos, donaciones y subvenciones para esas obras. Se incluyen los gastos directos o de apoyo para investigaciones sobre diseño, métodos o materiales de construcción de aeropuertos. Se incluyen, también, las dependencias de programas que brindan información general al público e información técnica a la industria, y las que reúnen y compilan estadísticas sobre la construcción de aeropuertos.

12.4.2. Asuntos y servicios de explotación del transporte por aire

780. Administración de asuntos y servicios de transporte por aire, excepto la construcción. Los asuntos de transporte por aire se refieren no solamente a los servicios de pasajeros y carga (regulares o no), sino también a la reglamentación y el control de vuelos de los particulares. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas del funcionamiento de los aeropuertos y el equipo de control y navegación por aire y su conservación en buenas condiciones, o de su apoyo. Oficinas, etc., que formulan y administran reglamentaciones sobre el transporte aéreo: registro, licencias e inspección de aviones, pilotos y tripulantes, incluido el personal de tierra; seguridad de los pasajeros; asignación de rutas; control de tarifas de pasajeros y carga; otros asuntos relativos al transporte aéreo. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que explotan servicios de transporte aéreo (excepto empresas públicas), suministran aviones a las líneas aéreas o les conceden préstamos o donaciones para la adquisición de aviones o su conservación y mantenimiento. Oficinas que brindan asistencia de explotación en forma de subvenciones. Oficinas, etc., encargadas de investigar los accidentes del transporte aéreo. Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre la explotación del transporte aéreo; unidades que brindan información y que reúnen y compilan estadísticas sobre las operaciones del transporte aéreo. Las dependencias de programas que establecen normas sobre contaminación o que vigilan el cumplimiento de las normas están clasificadas en el subgrupo 7.3.2. Las donaciones, préstamos y subvenciones a los fabricantes de aviones se clasifican en el subgrupo 11.2.0.

12.5. Asuntos y servicios de transporte por oleoductos y gasoductos y otros sistemas de transporte

12.5.1. Asuntos y servicios de construcción de obras de transporte por oleoductos y gasoductos y otros sistemas de transporte

781. Administración de asuntos y servicios de construcción de oleoductos y gasoductos y otras obras de transporte tales como teleféricos, cables aéreos, funiculares, etc. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que planifican, diseñan, construyen, amplían o mejoran oleoductos y gasoductos y estructuras conexas tales como estaciones de bombeo, teleféricos, etc., o que supervisan, autorizan mediante licencia o reglamentan esas obras. Gastos, incluidos préstamos, donaciones o subvenciones para obras de construcción. Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre el diseño o la construcción de las obras antes mencionadas. Se incluyen, también, las dependencias de programas que brindan información general al público e información técnica a la industria y las que reúnen y compilan estadísticas sobre la construcción de las obras antes mencionadas.

12.5.2. Asuntos y servicios de explotación del transporte por oleoductos y gasoductos y otros sistemas de transporte

782. Administración de asuntos y servicios de transporte por oleoductos y gasoductos y asuntos y servicios de transporte por otros medios como teleféricos y sistemas de cable de tracción. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de la explotación o el apoyo de los sistemas de transporte antes mencionados y de su conservación en buenas condiciones. Oficinas, etc., que elaboran y administran reglamentaciones relativas a esos sistemas: registro, licencia o inspección de equipo; especialización y capacitación de operadores; normas de seguridad y otros asuntos. Dependencias de programas que conceden franquicias y establecen tarifas y la frecuencia y los niveles del servicio. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que explotan esos sistemas de transporte (excepto empresas públicas) o que suministran equipo a las empresas de explotación o conceden préstamos o donaciones a esas empresas para la adquisición de equipo o su conservación. Oficinas que brindan apoyo en forma de subvenciones. Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre el funcionamiento de sistemas de oleoductos o gasoductos y sistemas de transporte no clasificados en los cuatro grupos precedentes. Dependencias de programas que ofrecen información o que reúnen y compilan estadísticas sobre los sistemas antes mencionados.

12.6. Asuntos y servicios de sistemas de transporte, n.e.p.

12.6.0. Asuntos y servicios de sistemas de transporte, n.e.p.

783. Administración de asuntos y servicios de sistemas de transporte que no pueden asignarse a uno de los subgrupos de los grupos 12.1 a 12.5.

12.7. Asuntos y servicios de comunicaciones

12.7.0. Asuntos y servicios de comunicaciones

784. Administración de asuntos y servicios de comunicaciones. Los asuntos de comunicaciones se refieren a los sistemas de comunicación postal, telefónica, telegráfica, cablegráfica e inalámbrica y a los satélites de comunicaciones. No incluyen los sistemas de transmisión por radio y televisión, que se clasifican en el subgrupo 8.0.3, ni las ayudas de navegación por agua o por aire, que se clasifican en los subgrupos pertinentes de los grupos 12.2 y 12.4. En este subgrupo están clasificadas las oficinas, direcciones, dependencias de programas, etc., encargadas de la construcción o la explotación o de brindar apoyo a la una o la otra, así como las dependencias de programas que reglamentan esos sistemas, incluso la fijación de las tarifas telefónicas. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de planificar, diseñar, construir, ampliar, mejorar o promover de otra manera el desarrollo de esos sistemas, o de su apoyo. Dependencias de programas encargadas de la explotación de sistemas de comunicaciones y de la conservación de los sistemas o su apoyo. El apoyo incluye préstamos, donaciones o subvenciones de explotación. Oficinas, etc., que elaboran y administran reglamentaciones relativas a la explotación de sistemas de comunicaciones: asignación de frecuencias; especificación de los mercados a los que han de prestar servicios y de las tarifas; acceso a otros sistemas análogos o a sistemas que emplean una tecnología de comunicaciones diferente y otros asuntos reglamentarios. Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre equipo y tecnología de las comunicaciones. Dependencias que brindan información y que reúnen y compilan estadísticas sobre las operaciones de los sistemas de comunicaciones.

12.8. Asuntos y servicios de transporte y comunicaciones, n.e.p.

12.8.0. Asuntos y servicios de transporte y comunicaciones, n.e.p.

785. Administración de asuntos y servicios de transporte y comunicaciones que no puedan asignarse a uno de los siete grupos precedentes de 12.

13. Otros asuntos y servicios económicos

13.1. Asuntos y servicios del comercio de distribución, incluidos el almacenamiento y el depósito; asuntos y servicios de hoteles y restaurantes

13.1.1. Asuntos y servicios del comercio de distribución, incluidos el almacenamiento y el depósito

786. Administración de asuntos y servicios del comercio de distribución y del almacenamiento y depósito. Se incluyen, también, la administración de asuntos de interés del consumidor y su protección. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de elaborar y vigilar reglamentaciones relativas al comercio por mayor y menor, tales como licencias, prácticas de venta, rotulación de alimentos envasados y otros bienes destinados al consumo doméstico, inspección de balanzas y otras máquinas de pesar, etc. Administración de planes de control de precios y de racionamiento aplicados por conducto de los comerciantes al por mayor y menor, sea cual fuere el tipo de mercaderías de que se trate o del consumidor a que se destinen. La administración de precios y otros controles aplicados al productor se clasifican en el subgrupo pertinente de uno de los grupos principales precedentes o, si ello no es posible, en el subgrupo 13.4.0. Oficinas, etc., encargadas de conceder préstamos, donaciones u otra asistencia a los establecimientos comerciales al por mayor y menor y de conceder subvenciones que benefician al público en general. Las subvenciones a los alimentos y otras aplicables a determinados grupos o personas (por ejemplo, las de la leche para bebés) se consideran asistencia social y se clasifican en el subgrupo pertinente de 6. Oficinas, direcciones o dependencias de programas encargadas de elaborar y vigilar reglamentaciones relativas al almacenamiento y depósitos y de prestar asistencia a la industria en diversas formas. Se incluyen la concesión de licencias y la reglamentación de los almacenes generales de depósito afianzados por el gobierno. Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre problemas de las ramas del comercio de distribución. Dependencias de programas que difunden información al comercio y al público sobre precios del mercado y disponibilidad de mercaderías y sobre otros asuntos. Dependencias que reúnen y divulgan estadísticas.

13.1.2. Asuntos y servicios de hoteles y restaurantes

787. Administración de asuntos y servicios de hoteles y restaurantes. Oficinas, direcciones o dependencias de programas que brindan apoyo al diseño y construcción de hoteles y restaurantes. Oficinas, etc., encargadas de elaborar y vigilar reglamentaciones relativas a la explotación de hoteles y restaurantes, incluidas las reglamentaciones de precios, normas de limpieza, las prácticas de venta y las licencias para hoteles y restaurantes. Dependencias de programas que brindan apoyo para la explotación, en forma de préstamos, donaciones y subvenciones. Gastos directos y de apoyo en investigaciones sobre la explotación de hoteles y restaurantes. Dependencias que difunden información al comercio y que reúnen y compilan estadísticas sobre la industria.

13.1.3. Asuntos y servicios del comercio de distribución, incluidos el almacenamiento y el depósito, n.e.p.; asuntos y servicios de hoteles y restaurantes, n.e.p.

788. Administración, suministro de instalaciones, funcionamiento, apoyo, etc., de asuntos y servicios del comercio de distribución, de asuntos y servicios de almacenamiento y depósito y de asuntos y servicios de hoteles y restaurantes que no puedan asignarse a uno de los dos subgrupos precedentes.

13.2. Asuntos y servicios de turismo

13.2.0. Asuntos y servicios de turismo

789. Administración de asuntos y servicios de turismo. Oficinas, direcciones y dependencias de programas encargadas de actividades para atraer turistas. Esas actividades entrañan sobre todo campañas publicitarias, difusión de literatura relativa a atracciones y servicios, apoyo de festividades para atraer turistas, explotación de oficinas de turismo en el país y en el exterior y actividades de enlace con establecimientos de transporte, la industria de hoteles y restaurantes y otras industrias que se benefician con el turismo. Dependencias de programas encargadas de investigaciones sobre problemas de turismo o de su apoyo. Dependencias de programas que reúnen y compilan estadísticas sobre el turismo.

13.3. Asuntos y servicios de proyectos de desarrollo con fines múltiples

13.3.0. Asuntos y servicios de proyectos de desarrollo con fines múltiples

790. Administración de asuntos y servicios de proyectos de desarrollo con fines múltiples. Oficinas, direcciones o dependencias de desarrollo que planifican, diseñan, construyen, amplían o mejoran proyectos con fines múltiples. Esos proyectos están típicamente compuestos de servicios integrados para la generación de energía, control de las inundaciones, riego, navegación y esparcimiento. Gastos, incluidos los préstamos, donaciones o subvenciones de construcción, conservación o explotación. Gastos directos o de apoyo en investigaciones sobre diseño, construcción, explotación y beneficios económicos de los proyectos con fines múltiples. Dependencias de programas que difunden información pública sobre el tema, o encargadas de reunir y compilar estadísticas. Los gastos en proyectos con una función principal (por ejemplo, la generación de energía) y otras funciones que son marginales deben clasificarse según la función principal, por ejemplo, una central hidroeléctrica con embalses de agua que tengan una utilidad incidental como medio de esparcimiento, se clasifican en el subgrupo 9.2.1.

13.4. Asuntos económicos y comerciales en general, excepto asuntos laborales generales

13.4.0. Asuntos económicos y comerciales en general, excepto asuntos laborales generales

791. La administración de asuntos y servicios económicos y comerciales en general (excepto los asuntos laborales generales) entraña la formulación de políticas económicas generales y la reglamentación o el apoyo de actividades económicas generales tales como el comercio de exportación e importación en su conjunto, asuntos financieros internacionales, mercados de productos y de valores de capital, controles generales de los ingresos, actividades de fomento del comercio en general, regulación general de monopolios y otras restricciones del comercio y el acceso al mercado y asuntos económicos y comerciales que no pueden asignarse a una de las 12 primeras funciones principales. Incluye también las oficinas, direcciones o dependencias de programas que dirigen instituciones tales como las oficinas de patentes, marcas comerciales y derechos de autor; el servicio de pronósticos meteorológicos; la dirección de pesas y medidas; las diversas instituciones de estudios, por ejemplo, el estudio hidrológico y geodésico. Además, incluye las dependencias que realizan una labor de enlace general entre las diferentes ramas del gobierno y el sector de las empresas. En general, los asuntos económicos y comerciales de una industria dada deben clasificarse según la función que desempeña la industria.

13.5. Asuntos y servicios laborales generales

13.5.0. Asuntos y servicios laborales generales

792. Administración de asuntos y servicios laborales generales. Oficinas, direcciones y dependencias de programas encargadas de formular y aplicar políticas y reglamentaciones laborales generales, por ejemplo, las relativas a las condiciones de trabajo (jornada de trabajo, salarios, seguridad, etc.). Funcionamiento de agencias de colocaciones. Programas, incluidos los de subvenciones, que no están orientados hacia una industria determinada: planes para facilitar la movilidad de los obreros; reducir la tasa de desempleo en regiones deprimidas o subdesarrolladas; promover el empleo de los desaventajados u otros grupos caracterizados por elevadas tasas de desempleo; y otros programas cuyo componente principal sean los asuntos laborales generales. Dependencias de programas encargadas de servicios de arbitraje y mediación o de darles apoyo. Oficinas, etc., que prestan servicios generales de enlace entre las diferentes ramas del gobierno y entre el gobierno y las organizaciones industriales, comerciales y laborales generales. Dependencias de programas que brindan información al público y servicios estadísticos. En general, los asuntos laborales de una industria deben clasificarse según la función que desempeña la industria.

13.6. Otros asuntos y servicios económicos, n.e.p.

13.6.0. Otros asuntos y servicios económicos, n.e.p.

793. Administración de asuntos y servicios económicos que no pueden clasificarse en uno de los cinco grupos precedentes de trece.

14. Gastos no clasificados por grupos principales

14.0. Gastos no clasificados por grupos principales

14.0.1. Transacciones de la deuda pública

794. Pago de intereses y gastos por concepto de suscripción y emisión de empréstitos públicos. Los gastos administrativos de la gestión de la deuda se clasifican en el subgrupo 1.1.2. El rescate de la deuda pública se incluye en el financiamiento y no es un gasto que deba estar comprendido en esta clasificación.

14.0.2. Transferencias de carácter general entre diferentes niveles de gobierno

795. Transferencias de carácter general entre diferentes niveles de gobierno, es decir, transferencias no asignadas a una función específica.

14.0.3. Otros gastos no clasificados por grupos principales

796. Otros gastos no clasificados por grupos principales.

IV.B.2. Clasificación económica

797. La clasificación de los gastos y de la concesión de préstamos menos recuperaciones del gobierno según sus características económicas indica los tipos de transacciones por medio de las cuales el gobierno cumple sus funciones y su efecto fuera del gobierno en el mercado de bienes y servicios, en los mercados financieros y en la distribución del ingreso. Pueden darse diferencias importantes, entre gobiernos y entre distintos períodos, en la manera en que los gastos del gobierno se distribuyen en sueldos y salarios, compras de bienes y servicios a otros, intereses por la deuda, subsidios a empresas, transferencias a las unidades familiares o a otros gobiernos y concesión de préstamos.

798. En el cuadro C se presenta una clasificación económica de los gastos y los préstamos menos recuperaciones. Las principales distinciones se establecen entre gastos corrientes y de capital, pagos con contraprestación y sin contraprestación, pagos con contraprestación a empleados y otros y pagos sin contraprestación a diferentes sectores o subsectores de perceptores. Esta clasificación difiere del SCN ya que se basa en el carácter inmediato de la transacción en el momento en que se produce, como por ejemplo la compra de bienes y servicios, y no en su uso ulterior, como por ejemplo las prestaciones en especie a favor de los empleados. En la sección V.C se presenta la relación detallada con las categorías del SCN.

799. La unidad económica de clasificación es la transacción, que frecuentemente se identifica mediante un código característico en los presupuestos y cuentas de los gobiernos. En la sección IV.E se examina la preparación de claves de clasificación, a fin de facilitar la compilación coherente de datos a partir de las cuentas del gobierno.

Cuadro C. Clasificación económica del gasto y de la concesión de préstamos menos recuperaciones del gobierno

I. Gasto total y concesión de préstamos menos recuperaciones (II + V)

II. Gasto total (III + IV)

III. Gastos corrientes

1. Gastos en bienes y servicios

1.1. Sueldos y salarios

1.2. Contribuciones de empleador

1.2.1. A planes de seguro social a otros niveles de gobierno 1

1.2.2. A planes de pensiones y bienestar social fuera del gobierno

1.2.3. A planes de pensiones y bienestar social a otros niveles de gobierno 1

1.3. Otras compras de bienes y servicios

2. Pagos de intereses

2.1. A otros niveles de gobierno nacional1

2.2. Otros internos

2.3. Al exterior

3. Subsidios y otras transferencias corrientes

3.1. Subsidios

3.1.1. A empresas públicas no financieras

3.1.2. A instituciones financieras

3.1.3. Déficit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que producen un déficit

3.1.4. A otras empresas

3.2. Transferencias a otros niveles de gobierno nacional 1

3.3. Transferencias a instituciones privadas sin fines de lucro

3.4. Transferencias a unidades familiares

3.5. Transferencias al exterior

3.5.1. A gobiernos y organismos internacionales 2

3.5.2. A autoridades supranacionales 3

3.5.3. De autoridades supranacionales a sus sedes

3.5.4. Otras transferencias al exterior

IV. Gastos de capital

4. Adquisición de activos de capital fijo

5. Compras de existencias

6. Compras de tierra y activos intangibles

7. Transferencias de capital

7.1. Internas

7.1.1. A otros niveles de gobierno nacional1

7.1.2. A empresas públicas no financieras

7.1.3. A instituciones financieras

7.1.4. A otras empresas

7.1.5. Otras transferencias internas de capital

7.2. Al exterior

7.2.1. A gobiernos y organismos internacionales2

7.2.2. A autoridades supranacionales3

7.2.3. De autoridades supranacionales a sus sedes

7.2.4. Otras transferencias de capital al exterior

V. Concesión de préstamos menos recuperaciones

8. Internos

8.1. A otros niveles de gobierno nacional1

8.2. A empresas públicas no financieras

8.3. A instituciones financieras

8.4. Otra concesión de préstamos internos menos recuperaciones

9. Al exterior

9.1. A gobiernos y organismos internacionales2

9.2. A autoridades supranacionales3

9.3. Otra concesión de préstamos al exterior menos recuperaciones

Partidas informativas:

10. Gastos en el exterior (sin incluir los intereses y las transferencias)

11. Total de sueldos y salarios

11.1. Corrientes (igual que 1.1)

11.2. De capital

12. Contribuciones de empleador a planes de seguro social en el mismo nivel de gobierno (no cluidas antes, igual que A.25)

13. Contribuciones de empleador a planes de pensiones y bienestar social, aparte del seguro soci dentro del mismo nivel de gobierno (no incluidas antes)

14. Déficit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que producen un déficit (igual que 3.1.3.)

14.1. Ingresos de operación de las empresas adscritas por concepto de ventas al público que producen un déficit

14.2. Menos:Gastos de operación de las empresas adscritas por ventas al público que producen un déficit

15. Concesión de préstamos menos recuperaciones según flujos brutos (igual que V)

15.1. Concesión de préstamos internos menos recuperaciones (igual que 8)

15.1.1. Concesión de nuevos préstamos internos y adquisición de acciones y participaciones

15.1.2. Recuperación de préstamos internos y venta de acciones y participaciones

15.2. Concesión de préstamos al exterior menos recuperaciones (igual que 9)

15.2.1. Concesión de nuevos préstamos y adquisición de acciones y participaciones en el exterior

15.2.2. Recuperación de préstamos y venta de acciones y participaciones en el exterior

16. Gastos en especie

16.1. Transferencias en especie a otros niveles de gobierno nacional 1

16.1.1. Corrientes

16.1.2. De capital

16.2. Transferencias en especie al exterior

16.2.1. A gobiernos y organismos internacionales 2

16.2.1.1. Corrientes

16.2.1.2. De capital

16.2.2. A autoridades supranacionales 3

16.2.2.1. Corrientes

16.2.2.2. De capital

16.2.3. De autoridades supranacionales a sus sedes

16.2.3.1. Corrientes

16.2.3.2. De capital

16.2.4. A otros en el exterior

16.2.4.1. Corrientes

16.2.4.2. De capital

17. Variación de la deuda flotante por obligaciones impagas (no incluida antes, igual que D.14)

I. Gasto total y concesión de préstamos menos recuperaciones (II + V)

II. Gasto total (III + IV)

800. El gasto se define como los pagos del gobierno no recuperables, esto es, pagos que no generan ni finiquitan obligaciones financieras. El gasto puede efectuarse con fines corrientes o de capital, y puede ser con contraprestación, es decir, con contrapartida, como en el caso de la compra de bienes y servicios, o no tener contraprestación. Así, el gasto excluye los pagos de amortización del gobierno, es decir, pagos para amortizar la deuda del gobierno, que se clasifican como financiamiento, y la concesión de préstamos por el gobierno, que se clasifica como concesión de préstamos menos recuperaciones (véanse las secciones III.A, III.D y III.E).

III. Gastos corrientes

801. Los gastos corrientes incluyen los pagos con contraprestación, aparte de los correspondientes a activos de capital o a bienes y servicios que se utilizarán en la producción de activos de capital, y los pagos sin contraprestación con fines que no implican la adquisición de activos de capital por parte de los perceptores, la compensación a los perceptores por daños o destrucción de activos de capital o el aumento del capital financiero de los perceptores.

1. Gasto en bienes y servicios

802. Se incluyen todos los pagos del gobierno a cambio de bienes y servicios; estos pagos se efectúan en forma de sueldos y salarios de los empleados, de contribuciones de empleador a planes de prestaciones para los empleados fuera del nivel de gobierno de que se trate en compensación por servicios de los empleados, o de otras compras de bienes y servicios.

1.1. Sueldos y salarios

803. En esta categoría se incluyen los pagos en efectivo, pero no en especie, a los empleados a cambio de los servicios prestados, antes de deducir los impuestos retenidos y las contribuciones de los empleados a los fondos de seguro social y de pensiones. Incluye los sueldos y salarios básicos; pagos por horas extraordinarias, trabajo nocturno y en fines de semana; bonificaciones por costo de la vida, por lugar de trabajo y expatriación; primas, pago del “decimotercer mes” (pago anual complementario); asignaciones para transporte y del trabajo; pagos por días festivos oficiales y vacaciones anuales; y asignaciones en efectivo para vivienda de los empleados. Se deben excluir los rembolsos efectuados a los empleados por gastos relacionados con el trabajo y clasificarse en otro lugar, por lo general en 1.3.

804. Esta categoría no incluye la remuneración en especie equivalente al valor de los alimentos, las prendas de vestir y la vivienda, que se proporcionan a los empleados gratuitamente o a un precio muy reducido. En este aspecto difiere del concepto del SCN de remuneración de los empleados (SCN, 7.15 y 7.16). Los desembolsos efectuados durante el período corriente por la remuneración en especie se incluyen en otras compras de bienes y servicios (1.3).

805. Se incluyen aquí los pagos y asignaciones de las fuerzas armadas, incluida la remuneración en efectivo. Se excluyen los ingresos en especie de las fuerzas armadas, que consisten en el valor de los alimentos y los uniformes que se proporcionan en forma gratuita, el alojamiento para el personal militar (cuarteles, centros de alojamiento, alojamiento nocturno a bordo), y vivienda gratuita o a un costo muy reducido para el personal militar y sus familias.

806. Los sueldos y los salarios de los empleados que se asignan para la formación de capital por cuenta propia del gobierno, como la construcción de carreteras o edificios de oficinas para uso propio del gobierno, no deben aparecer en este lugar y deben registrarse en adquisición de activos fijos (4) y en la partida informativa 11.2 para los sueldos y salarios de empleados del gobierno incorporados en los gastos de capital.

1.2. Contribuciones de empleador

1.2.1. A planes de seguro social de otros niveles de gobierno

807. Esta categoría incluye las contribuciones del gobierno en su calidad de empleador a los programas de seguro social organizados en otros niveles de gobierno. Por lo tanto, incluiría en las estadísticas correspondientes a los gobiernos locales las contribuciones que realiza el gobierno como empleador a un plan de seguro social nacional en el cual participan los empleados del gobierno. Por lo general, los empleados del gobierno central no participan en planes de seguro social organizados a nivel regional o local.

808. En esta categoría no se incluyen las contribuciones que realiza el gobierno como empleador a los programas de seguro social organizados al mismo nivel de gobierno. Esas contribuciones no figuran en el gasto o el ingreso correspondientes a ese nivel de gobierno sino que se presentan como partida informativa (12) (véase la sección II.K.2).

809. Las contribuciones que realiza el gobierno como empleador a losplanes de pensiones o de bienestar social organizados en el mismo nivel de gobierno no deben figurar en esta categoría sino en la partida informativa 13.

810. Esta partida se elimina en la consolidación de los datos del gobierno nacional o del gobierno general.

1.2.2. A planes de pensiones y bienestar social fuera del gobierno

811. Se trata de los pagos que realiza el gobierno en su calidad de empleador a varios planes del sector de instituciones financieras, fuera del gobierno, mediante los cuales se proporcionan a los empleados del gobierno pensiones, prestaciones de bienestar social, subvenciones familiares y otras prestaciones de ahorro (véanse las secciones I.F y I.J). Por lo tanto, se incluyen en esta categoría las contribuciones de empleador del gobierno a fondos de pensiones, fondos de bienestar social, planes de seguros de enfermedad, fondos de previsión, sociedades fraternas, y otros planes de ahorro o seguros fuera del gobierno. Estos fondos de pensiones, seguros o bienestar social difieren del seguro social en que son planes organizados separadamente para grupos determinados, negociados entre empleados y empleadores, en vez de ser impuestos por el gobierno, con disposiciones para diferentes contribuciones y prestaciones, a veces más directamente vinculados a los niveles de sueldos y a la antigüedad en el servicio que a los planes de seguro social. Estos fondos se clasifican en el sector de instituciones financieras a menos que se inviertan totalmente en el gobierno empleador, en cuyo caso se clasifican como parte del gobierno empleador; las contribuciones de empleador del gobierno no aparecen aquí sino en 1.2.3, si corresponden a otro nivel de gobierno, y en 13 si se trata del mismo nivel de gobierno. Los fondos de previsión son planes en virtud de los cuales las contribuciones de cada participante, y las que efectúa el empleador en su nombre, se mantienen en una cuenta separada que devenga intereses y de la cual se puede girar en determinadas circunstancias. Las contribuciones de empleador del gobierno a todos los fondos de previsión se clasifican en esta categoría ya que los fondos de previsión cumplen la función de aceptación de depósitos y se categorizan fuera del gobierno, sin tener en cuenta en qué se inviertan sus recursos. No se incluyen aquí las contribuciones de empleador del gobierno a fondos clasificados fuera del gobierno.

812. Los pagos incluidos en esta categoría no se eliminan en la consolidación de los datos del gobierno nacional o del gobierno general.

1.2.3. A planes de pensiones y de bienestar social en otros niveles de gobierno

813. Si los planes de pensiones y de bienestar social de empleados, como entidades distintas de los planes de seguro social o de los fondos de previsión, invierten sus fondos en el gobierno empleador, se clasifican como parte del gobierno de que se trate (véanse las secciones I.F e I.J y partida 13). En algunos casos, estos planes de pensiones o de bienestar social de los empleados aceptan también la participación de empleados de otros niveles de gobierno, de modo que los empleados de los gobiernos locales, por ejemplo, pueden adherirse a los planes de pensiones de los empleados de un gobierno estatal. De ser así, las contribuciones de un gobierno a un plan de pensiones o de bienestar social de otro nivel de gobierno se incluirían en esta categoría. Las contribuciones de un gobierno, como empleador, a esos planes pertenecientes al mismo nivel de gobierno no se incluyen en este lugar, sino en la partida informativa 13. Las contribuciones de los empleados del gobierno no figuran en esta categoría.

814. Esta partida se elimina en la consolidación de los datos del gobierno nacional o el gobierno general.

1.3. Otras compras de bienes y servicios

815. Esta categoría incluye todos los bienes y servicios comprados en el mercado o recibidos mediante préstamos, excepto los activos de capital fijo, los bienes y servicios que han de utilizarse en la producción de activos de capital fijo, las existencias estratégicas o de emergencia, las existencias de organismos reguladores del mercado, y la tierra y los activos intangibles. Se excluyen también los pagos sin contraprestación, por los que el gobierno no recibe bienes o servicios a cambio. Las compras deben registrarse como las cantidades pagadas en dinero o títulos de deuda, deducida toda rebaja o todo descuento.

816. Esta categoría abarca las compras de materiales, suministros de oficinas, alquileres, combustibles y alumbrado, reparaciones y mantenimiento, gastos de imprenta, gastos de viaje, gastos de teléfono y telégrafo y equipo de poco valor o con vida normal de menos de un año, bienes duraderos y no duraderos y equipo para fines militares, construcciones de carácter militar y edificios militares (excepto fábricas y viviendas para las familias del personal militar, que se clasifican como activos de capital fijo). Se incluyen además los gastos brutos del gobierno, durante el período corriente, en bienes y servicios que se distribuyen a los empleados en forma gratuita o a precios reducidos, incluidas las compras del gobierno de alimentos y uniformes para las fuerzas armadas. Estos últimos se clasifican como sueldos y salarios en especie en el SCN, aunque en el Manual figuran en esta categoría. Esta categoría incluye también los pagos que efectúan los planes de seguro social a no empleados y a instituciones fuera del gobierno, por ejemplo, médicos y hospitales por concepto de bienes y servicios recibidos. Aparecen además en esta categoría las compras de bienes y servicios para ser distribuidos en forma gratuita o a precios reducidos a las unidades familiares o personas en toda situación o en circunstancias especiales, como a causa de desastres naturales.

817. Esta categoría no incluye la compra de bienes y servicios utilizados en la formación de capital del gobierno por cuenta propia, como en la construcción de edificios de oficinas para uso propio del gobierno. Estos gastos deben registrarse en 4, adquisición de activos de capital fijo.

818. Todas las tasas y derechos recaudados por bienes y servicios suministrados por el gobierno no deben deducirse de los gastos que el gobierno efectúa por su compra sino que deben aparecer como ingresos no tributarios por tasas y derechos administrativos y ventas no industriales (cuadro A, partida 9). Las compras identificables de bienes y servicios para venta al público por empresas adscritas no deben incluirse aquí, sino que deben ser compensadas con las ventas al público según se describe en la sección II.F, y todo superávit de operación en efectivo resultante debe aparecer en la partida de ingreso 8.1 del cuadro A y todo déficit bruto de operación debe figurar en la partida de gasto 3.1.3. del cuadro C.

2. Pagos de intereses

819. Los intereses se definen como el pago por el uso de dinero obtenido en préstamo. Se diferencian de la amortización de dinero tomado en préstamo, que se clasifica como financiamiento, y de las comisiones por colocación de deuda, que aparecen como gasto por compra de bienes y servicios (1.3). Aunque los intereses pueden acumularse en forma continua, deben registrarse en el momento en que se pagan. En el caso de las emisiones con descuento, de las que se deducen anticipadamente los intereses, los intereses son la diferencia entre el precio de emisión y el precio de redención, y deben registrarse en el momento en que se efectúa el pago para redimir la deuda.

820. Esta categoría no cubre ningún pago por parte del gobierno, como garante o aval, de los intereses de deudas incumplidas por otros. En vista de que estos pagos generan un crédito equivalente del gobierno frente al deudor que incurre en incumplimiento de pago, se clasifican como préstamos del gobierno, y toda recuperación ulterior aparece como recuperación de préstamos del gobierno. Las transferencias del gobierno a otros para contribuir al pago de intereses no deben figurar aquí, sino como transferencias corrientes del gobierno a otros. Todo pago de intereses efectuado por el gobierno por deudas que el gobierno ha asumido sin recursos del deudor original y sin crédito contra el deudor original se clasifica en este lugar.

821. Esta categoría comprende además los pagos de intereses que efectúan las empresas adscritas, o que se efectúan en nombre de éstas, al resto de la economía y al mundo, dado que sus superávit o déficit de operación en efectivo por ventas al público se calculan sin incluir el pago de intereses.

2.1. A otros niveles de gobierno nacional

822. Los intereses que se pagan a otros niveles de gobierno nacional se contabilizan en los gastos de un solo nivel de gobierno, pero se eliminan en la consolidación de los datos del gobierno general. Los intereses pagados a los fondos de seguro social sólo deben incluirse en esta categoría si las estadísticas de dichos fondos no se consolidan con los datos del gobierno que paga los intereses.

823. Se excluyen los pagos de intereses intragubernamentales por valores del gobierno central mantenidos por fondos extrapresupuestarios, organismos del gobierno central o empresas adscritas.

2.2. Otros internos

824. Aparecen aquí los pagos de intereses a sectores internos, según se definen en la sección III.J, fuera del sector gobierno general.

2.3. Al exterior

825. Los pagos de intereses al exterior por deudas con no residentes, como se definen en la sección III.J, se incluyen en esta categoría. Comprenden los pagos de intereses a gobiernos extranjeros, autoridades supranacionales, organismos y entidades crediticias internacionales, excepto el Fondo Monetario Internacional, y a otros no residentes.

3. Subsidios y otras transferencias corrientes

826. Esta sección comprende todos los pagos sin contraprestación no recuperables del gobierno con fines corrientes. Así, se excluyen las transferencias con fines de capital, esto es, las que tienen por objeto permitir que los beneficiarios adquieran activos de capital, compensarlos por daños o destrucción de activos de capital o aumentar su capital financiero. Las transferencias en especie no aparecen aquí.

827. Las transferencias deben registrarse en la categoría que representa a los beneficiarios que reciben el pago, sin tener en cuenta a quien pueden beneficiar. Por tanto, un subsidio a empresas privadas debe aparecer en 3.1.4, subsidios a otras empresas, y no en 3.4, transferencias a unidades familiares, aun cuando puedan tener por resultado el pago de precios más bajos por las unidades familiares.

828. Los pagos que el gobierno efectúa para cubrir parte de los intereses adeudados cada año por préstamos aprobados obtenidos por prestatarios fuera del gobierno, como por ejemplo, préstamos en el marco de planes de fomento de la construcción de viviendas o préstamos a empresas seleccionadas, se clasifican en este lugar como transferencias corrientes, y no como intereses (2) o transferencias de capital (7). Deben aparecer como subsidios, si se pagan a empresas privadas, empresas públicas o directamente a instituciones financieras, y como transferencias a unidades familiares (3.4), si se pagan directamente a las unidades familiares. También se clasifican aquí los pagos de intereses por deudas de otros que el gobierno no ha asumido o garantizado y por las cuales el gobierno no adquiere un crédito contra el deudor.

3.1. Subsidios

829. Los subsidios comprenden todos los pagos sin contraprestación no recuperables en cuenta corriente a industrias privadas y empresas públicas, y el costo de financiar los déficit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público.

3.1.1. A empresas públicas no financieras

830. Se incluyen todos los pagos sin contraprestación no recuperables en cuenta corriente a empresas públicas no financieras. Se incluyen además en esta categoría los subsidios que reciben las empresas públicas en virtud de disposiciones que se aplican también a empresas privadas.

3.1.2. A instituciones financieras

831. Comprende todas las transferencias sin contraprestación no recuperables en cuenta corriente (según se definen en 3.1.4) a instituciones financieras, inclusive para cubrir las pérdidas efectivamente pagadas por la compra y venta de divisas. Sin embargo, las transferencias no permanentes o de carácter irregular, para cubrir las pérdidas efectivamente pagadas por la compra y venta de divisas, deben clasificarse como transferencia de capital (7.1.3).

3.1.3. Déficit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que generan un déficit

832. Si las ventas de bienes y servicios del gobierno al público por intermedio de empresas adscritas, como se describe en la sección I.H, no cubren los costos de operación identificables correspondientes a esas ventas, los déficit de operación en efectivo de las ventas al público por las empresas adscritas se consideran como un subsidio y deben figurar en esta categoría. Los déficit de operación en efectivo de las ventas al público por las empresas adscritas deben figurar en esta categoría, separados de los cálculos de las ventas al público por las empresas adscritas que arrojan un superávit de operación en efectivo, que se agregan y registran como ingresos no tributarios (cuadro A.8.1). Al calcular los déficit de operación en efectivo deben seguirse los procedimientos que se indican en la sección II.H.

833. Como se indicó en la sección II.H y el cuadro de trabajo 7, el cálculo de los déficit o superávit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público debe cubrir los ingresos de operación por ventas al público menos los correspondientes gastos de operación, y no deben tenerse en cuenta el costo de los bienes y servicios suministrados al resto del gobierno matriz, los gastos de depreciación y todos los desembolsos por concepto de capital, intereses o deudas. Esto se denomina déficit o superávit de operación en efectivo, ya que los gastos que no se realizan en efectivo, como la depreciación de los activos de capital fijo y las compras por pagar, así como por cobrar, no se incluyen en el cálculo. Cuando parte de los costos de operación identificables de las ventas al público de una empresa adscrita proviene de sus pagos al resto del gobierno matriz, o de gastos efectuados para la empresa adscrita o de gastos que otra parte del gobierno matriz realiza en su nombre, estos pagos deben calcularse en cifras netas contra las ventas de la empresa adscrita al público, y excluirse de los gastos brutos del gobierno.

834. Los ingresos de operación y los gastos de operación de todas las empresas adscritas que arrojan un déficit de operación en efectivo por ventas al público deben figurar también en las partidas informativas 14.1 y 14.2 que se indican más adelante.

835. Las ventas de las empresas adscritas al público se definen de modo que incluyan todas las ventas a otros niveles de gobierno. Estas ventas y compras no se eliminan en la consolidación de los datos del gobierno general.

836. Si los costos de operación de las ventas al público por las empresas adscritas no pueden identificarse por separado, no debe calcularse un déficit o superávit de operación, y tanto los ingresos como los gastos por las ventas al público deben aparecer en cifras brutas. Sin embargo, ha de hacerse todo lo posible para identificar los costos de estas ventas al público por las empresas adscritas, si las ventas son considerables.

3.1.4. A otras empresas

837. Esta categoría incluye los subsidios, incluidos todos los pagos de transferencias en cuenta corriente, que paga el gobierno a empresas privadas no financieras, ya sea que se trate de sociedades o cuasisociedades de capital, o que no estén constituidas en sociedades de capital. Se trata de transferencias que, en vista de la base que las motiva, representan un aumento de los ingresos de los productores por la producción corriente. Por ejemplo, estas transferencias pueden basarse en la cantidad o en el valor de los bienes producidos, exportados o consumidos, la mano de obra o la tierra empleada en la producción, o la forma en que la producción se organiza y se lleva a cabo. Las transferencias a empresas privadas no financieras con fines de inversión o para compensarlas por destrucción, daños, y otras pérdidas relativas a los activos de capital y de operación se clasifican como transferencias de capital (7.1.4.) y no como subsidios.

838. Los pagos de transferencias corrientes por organismos del gobierno a instituciones privadas sin fines de lucro que prestan servicios a las unidades familiares no se consideran subsidios. Estas transferencias se clasifican como otras transferencias corrientes del gobierno (3.3), distintas de los subsidios. No obstante, todas las transferencias corrientes del gobierno a empresas no constituidas en sociedades de capital que se clasifican en el sector de unidades familiares en el SCN, se incluyen en esta categoría. Sin embargo, otras transferencias a unidades familiares deben figurar en 3.4. El valor de los cupones que los organismos del gobierno proporcionan a determinados grupos de la población para que puedan obtener bienes a precios más bajos que los precios corrientes de mercado, se clasifican como otras transferencias corrientes a las unidades familiares (3.4).

3.2. Transferencias a otros niveles de gobierno nacional

839. Los pagos de transferencias corrientes a otros niveles de gobierno nacional destinados a fines corrientes, o a propósitos generales o de otra índole, deben clasificarse en esta categoría. Pueden incluir transferencias del producto de impuestos recaudados por un nivel de gobierno y transferidos a otros niveles de gobierno. En la sección II.G puede verse una distinción entre estas transferencias y los impuestos recaudados en capacidad de agente y atribuidos a otro gobierno. Esta categoría también incluye las donaciones globales, las donaciones para todos los fines o las donaciones de contrapartida que no se conceden para la formación de capital fijo. Las contribuciones periódicas del gobierno a planes de seguro social pertenecientes a otros niveles de gobierno, fuera de las aportadas como empleador, también deben figurar en esta categoría. Las transferencias en especie a otros niveles de gobierno nacional no se incluyen en este lugar y aparecen en la partida informativa 16.1.

3.3. Transferencias a instituciones privadas sin fines de lucro

840. Incluye los pagos de transferencias corrientes a instituciones sociales privadas como hospitales y escuelas, asociaciones de profesionales, asociaciones y clubes deportivos, que no tengan carácter de empresas. Las instituciones sin fines de lucro may oritariamente financiadas y controladas por el gobierno se clasifican como parte del gobierno, de modo que las transferencias que reciben no se clasifican en este lugar.

3.4. Transferencias a unidades familiares

841. Consisten en pagos corrientes en efectivo —pero no en especie—a unidades familiares, los cuales aumentan los ingresos disponibles de estas unidades, sin que ello implique una contrapartida simultánea y equivalente por parte del beneficiario; estos pagos no generan o finiquitan un crédito financiero. Estas transferencias pueden representar un aumento general del ingreso disponible de las unidades familiares, o estar vinculadas al rembolso total o parcial de tipos de gastos particulares como en alimentos, vivienda, salud o educación. En general tiene por objeto cubrir gastos de las unidades familiares debido a ciertos riesgos o necesidades. Se incluyen las prestaciones de seguro social o bienestar social por desempleo vejez e incapacidad, subsidios familiares, becas y el pago de prestaciones y jubilación a los empleados del gobierno. Comprende también pagos para la redención de cupones emitidos por el gobierno para un grupo limitado de consumidores que les permite adquirir bienes y servicios de empresas con descuento. Sin embargo, las concesiones tributarias no deben aparecer en este lugar por no haber un flujo de efectivo. Tampoco se incluyen la condonación de deudas con el gobierno, pese a que se considera como una transferencia en el SCN (página 134). Esta categoría excluye los pagos de subvenciones del gobierno a empresas no constituidas en sociedades de capital, clasificadas en el SCN en el sector unidades familiares (3.1.4).

3.5. Transferencias al exterior

842. Comprende los pagos sin contraprestación no recuperables del gobierno con fines corrientes a gobiernos, instituciones internacionales, autoridades supranacionales, personas físicas, instituciones sin fines de lucro no residentes, y otras entidades no residentes, según se definen en la sección III.J. Las transferencias en especie de bienes y servicios no se incluyen aquí, sino en la partida informativa correspondiente a gastos en especie (16.2).

3.5.1. A gobiernos y organismos internacionales

843. Se incluyen los pagos sin contraprestación no recuperables del gobierno con fines corrientes a gobiernos extranjeros y a todos los organismos internacionales cuyos miembros son gobiernos, fuera de las autoridades supranacionales. Estos organismos no se consideran residentes de ninguna economía nacional, incluida la economía en la que están ubicados o realizan sus actividades. Si bien las contribuciones permanentes a estos organismos internacionales se incluyen aquí, las transferencias de capital que reciben deben figurar en 7.2.1, y las suscripciones al capital accionario del Banco Mundial o de bancos regionales de desarrollo, recuperables en caso de que termine la participación de un país en la institución, han de clasificarse como concesión de préstamos (9.1). Se considera que los pagos al Fondo Monetario Internacional corresponden a las autoridades monetarias y no deben figurar en esta categoría (véase la sección II.J.1).

3.5.2. A autoridades supranacionales

844. Esta categoría abarca los pagos corrientes sin contraprestación no recuperables a autoridades supranacionales. Sin embargo, las transferencias de impuestos recaudados en nombre de las autoridades supranacionales no figuran aquí (sección II.G). Se registran como impuestos de las autoridades supranacionales y los gobiernos recaudadores deben incluirlas en la partida informativa de ingreso correspondiente a impuestos recaudados en capacidad de agente para otros gobiernos (cuadro A.26). Esta categoría se elimina en la consolidación del gobierno general.

3.5.3. De autoridades supranacionales a sus sedes

845. Esta categoría incluye el flujo neto de pagos sin contraprestación no recuperables con fines corrientes de las autoridades supranacionales en cada país miembro, según se define en la sección I.G, a sus sedes. Por lo común, sirven como partida compensadora para todos los pagos e ingresos de las autoridades supranacionales en cada país. Las transferencias corrientes netas de las sedes a las autoridades supranacionales en cada país deben aparecer como ingresos de las autoridades supranacionales y el gobierno general (A.20). Los flujos residuales para fines indeterminados deben clasificarse en este lugar, como corrientes, y no en 7.2.3, como de capital.

3.5.4. Otras transferencias al exterior

846. En esta categoría deben clasificarse todos los pagos sin contraprestación no recuperables del gobierno con fines corrientes a personas físicas y entidades no residentes, según se definen en la sección III.J, aparte de los gobiernos, autoridades supranacionales y organismos internacionales en que los miembros son gobiernos.

IV. Gastos de capital

847. Los gastos de capital son pagos para la adquisición de activos de capital fijo, existencias estratégicas o de emergencia, tierra o activos intangibles, o pagos sin contraprestación para que los perceptores puedan adquirir tales activos, compensar a los perceptores por daños o destrucción de activos de capital o aumentar el capital financiero de los perceptores (véanse las secciones III.A y III.H).

4. Adquisición de activos de capital fijo

848. Esta categoría cubre los pagos para comprar en el mercado bienes duraderos nuevos o ya existentes, o producirlos en el marco del gobierno, para su uso con fines productivos no militares6. Sólo abarca los gastos en bienes con vida normal de más de un año y valor superior a un mínimo. Los tipos de bienes duraderos que se incluyen son bienes inmuebles de capital fijo, inclusive edificios residenciales, entre ellos alojamiento para las familias de los miembros de las fuerzas armadas, edificios civiles no residenciales y otras construcciones u obras civiles, y bienes muebles de capital fijo como equipo de transporte, maquinaria y otro equipo.

849. Esta categoría también comprende los pagos por bienes y servicios que se incorporan en los bienes de capital fijo ya existentes a fin de mejorarlos, prolongar la vida útil, aumentar la producción, mejorar el rendimiento, remodelarlos o reconstruirlos, pero excluye los gastos de mantenimiento normal. Quedan incluidos además los gastos en bienes y servicios que se incorporan a la tierra y los costos propios de la transferencia de la propiedad de tierra, edificios y otros bienes de capital fijo y activos intangibles, y los gastos por todos los servicios incorporados en el valor de los activos de capital fijo adquiridos.

850. Por otra parte, entre las partidas no incluidas en los activos de capital fijo se cuentan las pequeñas herramientas, la ropa de trabajo, las piezas de repuesto y el equipo de poco valor, aun cuando tenga una vida normal de más de un año (por renovarse regularmente), bienes duraderos adquiridos por el gobierno para fines militares (construcciones u obras militares, equipo militar y edificios para uso militar, excepto los destinados a alojar a las familias de los miembros de las fuerzas armadas), los servicios de investigación científica, etc. No obstante, las obras construidas por las fuerzas armadas con fines no militares, como la construcción de escuelas no militares, carreteras, hospitales y obras de riego, deben clasificarse como gastos de capital.

851. El monto del gasto en adquisición de activos de capital fijo es el precio que paga el gobierno, si es que estos activos se compran, o la suma de los pagos por materiales y factores de producción, incluida la mano de obra, si se producen en el marco del gobierno.

5. Compras de existencias

852. Esta categoría comprende la compra de existencias estratégicas o de emergencia, existencias adquiridas por organismos reguladores del mercado pertenecientes al gobierno, y existencias de cereales y otros productos de especial importancia para el país. No incluye las acciones y participaciones ni las existencias o inventarios ordinarios en espera de utilización por el gobierno. Las existencias adquiridas por unidades constituidas en sociedades de capital o que realizan ventas en gran escala al resto de la economía o al exterior no aparecen aquí, ya que estas unidades se clasifican como empresas públicas no financieras, fuera del gobierno.

6. Compras de tierras y activos intangibles

853. Esta categoría incluye los pagos por compras de tierra, bosques, aguas interiores y yacimientos del subsuelo, pero no así las estructuras o construcciones ubicadas en ellos. Si el valor de la tierra no puede separarse del valor de la estructura adquirida, la cantidad del pago total debe figurar como gasto por la compra del elemento predominante. Los activos intangibles son activos sin contrapartida de pasivos y, por ende, no representan créditos contra otros. Entre ellos se cuentan los derechos para explotar yacimientos minerales y zonas pesqueras, otras concesiones y alquileres en relación con la tierra, patentes, derechos de autor y marcas registradas.

7. Transferencias de capital

854. Las transferencias de capital son pagos sin contraprestación del gobierno, que no generan ni finiquitan créditos financieros, con el objeto de que los perceptores puedan adquirir activos de capital, de compensar a éstos por daños o destrucción de los activos de capital, o de aumentar su capital financiero. Si el donante o el perceptor considera que la transferencia tiene carácter de capital, debe tratarse como una transferencia de capital. Sin embargo, las transferencias de carácter general a otros gobiernos, destinadas a propósitos diversos o indeterminados, deben aparecer en transferencias corrientes (3.2 ó 3.5.1), incluso si se emplean parcialmente para cubrir la adquisición de activos de capital fijo. Esta categoría abarca los pagos de transferencias para construir puentes, carreteras, hospitales, escuelas y otros edificios. Las transferencias para pagos de construcciones militares o de equipo militar se clasifican como transferencias corrientes (3.5.1), y no como transferencias de capital.

855. Las transferencias de capital también incluyen los pagos del gobierno para amortizar deudas de otros, siempre que el gobierno no haya asumido la deuda o adquirido un crédito correspondiente contra el deudor. La amortización de las deudas que el gobierno ha asumido aparece como amortización, en el financiamiento, mientras que la amortización de deudas que el gobierno ha garantizado se clasifica como préstamo del gobierno, ya que da lugar a un crédito equivalente del gobierno contra el deudor. Cuando el gobierno se hace cargo de deudas de otros, o cuando otros cancelan sus deudas frente al gobierno, sin que medie una transacción en efectivo, estas transacciones no se consideran transferencias de capital y no deben figurar en las estadísticas en base de caja. Esto difiere del SCN, que trata la condonación de deudas como transferencias (página 134).

856. Se incluyen además en las transferencias de capital los pagos de transferencias a empresas para cubrir pérdidas acumuladas durante varios años o pérdidas excepcionales debidas a causas que están fuera del control de las empresas. Los pagos sin contraprestación no recuperables de carácter no permanente y claramente irregulares para cualquiera de las partes en la transacción se suelen considerar transferencias de capital.

857. Los pagos del gobierno que constituyen una aportación de capital accionario o una participación en una empresa, o que requieren un rembolso futuro, no se incluyen en esta categoría sino en la concesión de préstamos del gobierno. Los pagos del gobierno que representan retiro de depósitos previos con el gobierno aparecen como parte del financiamiento. La transferencia de activos de capital fijo a otros no se incluye aquí, aunque en ciertos casos figura en la partida informativa de gastos en especie (16).

7.1. Internas

858. Comprende los pagos sin contraprestación no recuperable del gobierno con fines de capital a gobiernos, personas físicas, empresas y entidades residentes, según se definen en la sección III.J.

7.1.1. A otros niveles de gobierno nacional

859. Abarca todas las transferencias de capital, antes descritas, entre niveles de gobierno nacional, con excepción de las autoridades supranacionales. Las donaciones para fines generales, utilizadas con fines corrientes y de capital, deben aparecer como transferencias corrientes.

7.1.2. A empresas públicas no financieras

860. Incluye los pagos de transferencias a empresas públicas no financieras para los fines descritos anteriormente. Sin embargo, si el gobierno trata el pago como si originara un título de crédito financiero o contra el capital de la empresa, debe clasificarse en concesión de préstamos menos recuperaciones (8.2).

7.1.3. A instituciones financieras

861. No se hace distinción entre instituciones financieras públicas y privadas. Las transferencias no periódicas de carácter evidentemente irregular a instituciones financieras para cubrir pérdidas realizadas en la compra y venta de divisas deben clasificarse en esta categoría.

7.1.4. A otras empresas

862. Se incluyen los pagos de transferencias de capital a empresas privadas no financieras constituidas en sociedades y cuasisociedades de capital. Las transferencias de capital a empresas no constituidas en sociedades de capital se incluyen en las transferencias de capital a las unidades familiares en 7.1.5.

7.1.5. Otras transferencias internas de capital

863. Esta categoría incluye los pagos de transferencias a instituciones privadas sin fines de lucro y a unidades familiares. Las transferencias a instituciones privadas sin fines de lucro que se incluyen aquí comprenden todos los propósitos antes descritos, como la construcción de hospitales o escuelas. Las transferencias de capital a unidades familiares incluyen las transferencias para equipo y modernización a empresas que no estén constituidas en sociedades o cuasisociedades de capital, las transferencias a unidades familiares condicionadas específicamente a la construcción o compra de viviendas, los pagos a los propietarios por bienes de capital destruidos o dañados por actos de guerra, otros disturbios políticos, o desastres naturales, como las inundaciones, y primas para fomentar el ahorro.

7.2. Al exterior

864. Cubre los pagos sin contraprestación no recuperables del gobierno con fines de capital a gobiernos, instituciones internacionales, autoridades supranacionales, personas físicas, instituciones sin fines de lucro y otras entidades no residentes, según se definen en la sección III.J. Las transferencias en especie no figuran aquí, sino en la partida informativa de transferencias en especie (16.2).

7.2.1. A gobiernos y organismos internacionales

865. Aparecen en esta categoría los pagos sin contraprestación no recuperables del gobierno para fines de capital a gobiernos extranjeros y a todos los organismos internacionales por países miembros. Estos organismos internacionales no se consideran residentes de ninguna economía, incluso en la que están ubicados o realizan sus actividades. Las transferencias de capital a tales organismos se incluyen en este lugar, pero no así las suscripciones al capital accionario del Banco Mundial o a los bancos regionales de desarrollo, que son recuperables en caso de que termine la calidad de miembro de un país en la institución, y que se reclasifican como concesión de préstamos menos recuperaciones (9.1). Sin embargo, las contribuciones no recuperables, como las que se aportan a la Asociación Internacional de Fomento (AIF), institución afiliada del Banco Mundial, se incluyen aquí. Se considera que los pagos al Fondo Monetario Internacional corresponden a las autoridades monetarias y no deben aparecer en esta categoría (véase la sección II.J.1). Se incluye la ayuda internacional para el desarrollo destinada a proyectos de capital. No obstante, la ayuda en especie no aparece aquí, sino en la partida informativa 16.2.1.2.

7.2.2. A autoridades supranacionales

866. Comprende los pagos sin contraprestación no recuperables a las autoridades supranacionales por los gobiernos de los países miembros destinados a fines de capital específicos, según se han descrito antes, por ejemplo, la construcción de edificios o las transferencias de capital a otros por las autoridades supranacionales. Esta partida debe eliminarse en la consolidación del gobierno general.

7.2.3. De autoridades supranacionales a sus sedes

867. Esta categoría incluye el flujo neto de pagos sin contraprestación no recuperable con fines de capital de las autoridades supranacionales en cada país miembro según se define en la sección I.G, a sus sedes. Las transferencias para propósitos corrientes o indeterminados se clasifican en 3.5.3 y los flujos de transferencias de capital a las autoridades supranacionales procedentes de sus sedes en A.20.2.

7.2.4. Otras transferencias de capital al exterior

868. Se clasifican en este lugar todos los pagos sin contraprestación no recuperables del gobierno con fines de capital a personas físicas y entidades no residentes, según se definen en la sección III.J, excepto gobiernos, autoridades supranacionales y organismos internacionales cuyos miembros son gobiernos. Se incluyen, por ejemplo, los pagos de reparaciones a los propietarios no residentes de bienes de capital destruidos o dañados por actos de guerra u otros disturbios políticos, o la compensación a dichos no residentes por bienes de capital destruidos a causa de desastres naturales, como las inundaciones.

V. Concesión de préstamos menos recuperaciones

869. Esta categoría abarca los pagos del gobierno que dan lugar a títulos de crédito financieros contra otros o a participantes de capital del gobierno en la propiedad de empresas, menos las entradas del gobierno que reducen o finiquitan estos préstamos o tenencias de acciones y participaciones, destinados a fines de política, y no a administrar la liquidez del gobierno o a obtener un rendimiento (véase la sección III.E). Así, incluye los préstamos concedidos o las compras de acciones y participaciones por el gobierno menos las entradas del gobierno por recuperaciones de préstamos, venta de acciones y participaciones o devoluciones de capital al gobierno. En vista de que toda entidad facultada para adquirir activos financieros y a emitir pasivos financieros en el mercado de capitales se clasifica como parte del sector instituciones financieras, los préstamos concedidos por el gobierno sólo comprenden las actividades crediticias de unidades del gobierno cuyos fondos proceden totalmente del gobierno. Sin embargo, todos los fondos del gobierno proporcionados para las actividades crediticias de unidades clasificadas en el sector instituciones financieras deben considerarse como préstamos al sector instituciones financieras (sección II.J).

870. Al clasificar las entradas del gobierno procedentes de empresas en que el gobierno tiene acciones o participaciones, hay que distinguir entre pagos de utilidades que se clasifican en ingresos de la propiedad (A.8.2) y rendimiento del capital, que se clasifica en esta categoría, que puede ser resultado de la venta de activos de capital de una empresa y el consecuente traspaso al gobierno de una parte de su capital.

871. Todos los pagos del gobierno, como garante o avalador, de intereses o amortización por deudas impagas de otros se clasifican como concesión de préstamos, dado que crea un crédito equivalente del gobierno contra el deudor que incurre en incumplimiento. Las entradas del gobierno que constituyen recuperaciones por los consecuentes créditos contra el deudor que incurre en incumplimiento se clasifican como recuperaciones de préstamos del gobierno.

8. Internos

872. Comprende los préstamos concedidos a los gobiernos, personas físicas, empresas y entidades residentes, y las recuperaciones de préstamos, así como la adquisición y venta de participaciones por parte de empresas residentes, según se definen en la sección III.J.

8.1. A otros niveles de gobierno nacional

873. Los préstamos menos recuperaciones a otros niveles de gobierno nacional, o sea, el gobierno general sin incluir las autoridades supranacionales, abarcan los préstamos directos y la adquisición de valores negociables de otros gobiernos destinados a proporcionar fondos a dicho gobiernos, en vez de hacer uso de la liquidez del gobierno acreedor y obtener un rendimiento por sus fondos. Si no se dispone de una declaración o de datos del gobierno que puedan explicar por qué se ha efectuado la compra de instrumentos de deuda negociables de otros gobiernos, éstos deben clasificarse como concesión de préstamos, si se trata de la compra de valores emitidos por niveles inferiores de gobierno, y como financiamiento, si se trata de instrumentos de deuda emitidos por un nivel superior de gobierno o el mismo nivel de gobierno.

874. La asimetría de las transacciones de concesión y obtención de préstamos del gobierno, analizada en la sección III.E, se manifiesta de la siguiente manera: los préstamos entre gobiernos figuran como concesión de préstamos menos recuperaciones, y se agrupan con el gasto para determinar el déficit, en el caso de las estadísticas del gobierno acreedor; en cambio, se clasifican como obtención de préstamos, que financian el déficit, si se trata de las estadísticas del gobierno deudor.

8.2. A empresas públicas no financieras

875. Los préstamos concedidos a las empresas públicas no financieras y las participaciones adquiridas en empresas públicas no financieras incluyen todos los pagos a dichas empresas, que el gobierno trata como si dieran lugar a un crédito financiero o a un aumento de su participación, menos las recuperaciones de tales fondos. Los pagos sin contraprestación que no dan origen a un crédito financiero o a un aumento de la participación del gobierno deben clasificarse en transferencias corrientes o de capital (3.1.1 ó 7.1.2).

8.3. A instituciones financieras

876. Esta categoría incluye todos los préstamos a instituciones financieras y las participaciones adquiridas en instituciones financieras, públicas o privadas, menos las recuperaciones de tales fondos. Cubre los fondos proporcionados para la capitalización de instituciones financieras, préstamos a instituciones financieras y el financiamiento por el gobierno de toda actividad crediticia del gobierno clasificada como parte del sector de instituciones financieras (véase la sección II.J).

8.4. Otra concesión de préstamos internos menos recuperaciones

877. Esta categoría abarca los préstamos concedidos a empresas privadas, unidades familiares e instituciones privadas sin fines de lucro residentes, y las acciones y otras participaciones compradas a empresas privadas no financieras, esto es, empresas en que el gobierno no tiene propiedad o control mayoritario.

9. Al exterior

878. Abarca los préstamos concedidos a gobiernos, autoridades supranacionales, instituciones internacionales, personas físicas, empresas y otras entidades no residentes, y las recuperaciones recibidas, así como la adquisición y venta de participaciones por parte de empresas no residentes, según se definen en la sección III.J.

9.1. A gobiernos y organismos internacionales

879. Se incluyen aquí los préstamos concedidos a gobiernos extranjeros y a todas las instituciones internacionales en que los miembros son gobiernos, excluidas las autoridades supranacionales. Las recuperaciones recibidas en la moneda nacional del prestatario en cuentas sujetas a limitaciones de uso y convertibilidad deben incluirse en esta categoría, aunque el monto debe hacerse constar también por separado en una nota. Se considera que los pagos al Fondo Monetario Internacional corresponden a las autoridades monetarias y no deben figurar en esta categoría (véase la sección II.J.1). Las suscripciones al capital accionario del Banco Mundial o de bancos regionales de desarrollo (por ejemplo, el Banco Asiático de Desarrollo o el Banco Interamericano de Desarrollo), recuperables en caso de que termine la participación de un país como miembro de la institución, se clasifican en este lugar.

9.2. A autoridades supranacionales

880. Esta categoría incluye los préstamos a autoridades supranacionales, según se definen en la sección I.G, menos las recuperaciones de tales préstamos.

9.3. Otra concesión de préstamos al exterior menos recuperaciones

881. Esta categoría cubre los préstamos concedidos a personas físicas, empresas y entidades no residentes, según se definen en la sección III.J, menos las recuperaciones recibidas, sin incluir los gobiernos, autoridades supranacionales e instituciones internacionales cuyos miembros son gobiernos, así como las adquisiciones menos las ventas de participaciones por parte de empresas no residentes.

Partidas informativas:

10. Gastos en el exterior (excluidos los intereses y las transferencias)

882. Para fines de análisis, en algunos países es útil distinguir la parte de los gastos del gobierno que se efectúan en el exterior (véase la sección III.J). Esto puede combinarse con estadísticas separadas de pagos al exterior y pagos recibidos del exterior por medio de ingreso, donaciones, transferencias, concesión de préstamos menos recuperaciones y financiamiento, a fin de calcular los déficit o superávit de las operaciones internas y las operaciones externas del gobierno, si las circunstancias lo justifican (véase la sección III.G). Las categorías separadas correspondientes a los pagos al exterior figuran en las estadísticas de los pagos de intereses al exterior (2.3), transferencias corrientes al exterior (3.5), transferencias de capital al exterior (7.2), y concesión de préstamos al exterior menos recuperaciones (9). Por consiguiente, esta categoría abarca otros pagos a no residentes, o sea por gastos corrientes en bienes y servicios (1), gasto de capital para la adquisición de activos de capital fijo (4), compras de existencias (5) y compras de tierra y activos intangibles (6). Estos gastos en el exterior deben incluir las importaciones del gobierno; el mantenimiento de servicios militares, diplomáticos o de ayuda en el exterior, y todos los demás pagos por bienes y servicios o activos de capital a no residentes, definidos en la sección III.J.

11. Total de sueldos y salarios

11.1. Corrientes (igual que 1.1)

11.2. De capital

883. Con estas categorías se trata de proporcionar una medida más completa de los sueldos y salarios que paga el gobierno. Dado que la adquisición de activos de capital fijo puede ser resultado de la producción del gobierno o de las compras que éste efectúa en el mercado, algunos sueldos y salarios de empleados del gobierno pueden incorporarse en el valor de los activos de capital fijo que forman parte de los gastos de capital del gobierno. Esto puede incluir, por ejemplo, los sueldos de un departamento de obras públicas o de construcción de carreteras del gobierno. A fin de proporcionar listas separadas de los sueldos y salarios en gastos corrientes y gastos de capital y el total general, que se usan con fines analíticos, los pagos de sueldos y salarios de las categorías pertinentes deben figurar aquí. Deben incluirse todas las personas que figuran en la nómina del gobierno, incluidos los empleados temporales y a jornada parcial. Sin embargo, deben excluirse los empleados de contratistas o consultores externos cuyos servicios compra el gobierno. No debe intentarse asignar a gastos de capital una parte de los sueldos y salarios de empleados ocupados normalmente en operaciones corrientes, que se incluyen en sueldos y salarios corrientes en la categoría de gasto. Es de advertir que el hecho de contar con una cifra total para los sueldos y salarios del gobierno puede ser útil, por ejemplo, para analizar los efectos financieros de las variaciones de los salarios y para medir los efectos de diversos cambios efectivos o propuestos en el gasto.

12. Contribuciones de empleador a planes de seguro social en el mismo nivel de gobierno (no incluidas antes, igual que A.25)

884. Las contribuciones de empleador del gobierno a planes de seguro social en el mismo nivel de gobierno se eliminan en la consolidación de los datos del gasto y del ingreso del nivel de gobierno de que se trate (véase la sección II.K.1.2). Con todo, es útil registrar esta información como medida de los desembolsos correspondientes a los empleados comparables con desembolsos similares fuera del gobierno, o correspondientes a empleados del gobierno que participan en planes de seguro social organizados a otros niveles de gobierno o en planes de pensiones o bienestar social fuera del gobierno o a otros niveles de gobierno. En consecuencia, la suma de las contribuciones de empleador del gobierno a planes de seguro social en el mismo gobierno, asociados al gobierno, u organizados y que operan al mismo nivel de gobierno, deben registrarse en este lugar. Las contribuciones de empleador del gobierno a planes de seguro social de otros niveles de gobierno se incluyen en los gastos, antes de la consolidación de los datos del gobierno general en su conjunto, y aparecen en la categoría 1.2.1. Las contribuciones de empleador del gobierno a planes de pensiones y bienestar social, excepto los fondos de seguro pertenecientes a otros niveles de gobierno se clasifican en 1.2.3, en tanto que las contribuciones de empleador del gobierno a planes de pensiones y bienestar social en el mismo nivel de gobierno se incluyen en la partida informativa 13.

13. Contribuciones de empleador a planes de pensiones y bienestar social, aparte del seguro social, dentro del mismo nivel de gobierno (no incluidas antes)

885. Esta categoría comprende todas las contribuciones efectivas que hacen los gobiernos como empleadores, en beneficio de sus empleados, a planes de pensiones y bienestar social con financiamiento propio al mismo nivel de gobierno, cuyos fondos se invierten en su totalidad en el gobierno empleador y, en consecuencia, se clasifican dentro del gobierno (sección I.F). Las contribuciones de empleador del gobierno se clasifican en 1.2.2 si se hacen a planes de pensiones y bienestar social fuera del gobierno y en 1.2.3 si se hacen a planes de pensiones y bienestar social en otros niveles de gobierno. Esta partida no se incluye en los ingresos y gastos totales del gobierno porque se eliminan en la consolidación intragubernamental o en la consolidación de un nivel de gobierno. Sin embargo, resulta útil para el análisis, como componente de los costos del gobierno a fin de hacer comparaciones con el resto de la economía y con gobiernos en que los planes de pensiones y bienestar social están en el sector de instituciones financieras, fuera del gobierno, o en otros niveles de gobierno. Esta categoría no incluye las contribuciones de empleador del gobierno a planes de seguro social, que se clasifican en 1.2.1, si se trata de planes de seguro social pertenecientes a otros niveles de gobierno, y en la partida informativa 12, excluida de los ingresos y gastos totales del gobierno, si se trata de planes de seguro social pertenecientes al mismo nivel de gobierno. Tampoco se incluyen las contribuciones imputadas al gobierno a planes de bienestar social o pensiones para empleados, con respecto a futuras obligaciones con los empleados. Estas contribuciones imputadas se incluyen en el SCN para medir los costos futuros que representarán para el gobierno los servicios recibidos en el período corriente. No obstante, en el Manual se omiten en esta categoría por no representar un pago o entrada efectivos.

14. Déficit de operación en efectivo de las empresas adscritas por concepto de ventas al público que producen un déficit (igual que 3.1.3)

14.1. Ingresos de operación de las empresas adscritas por concepto de ventas al público que producen un déficit

14.2. Menos: Gastos de operación de las empresas adscritas por concepto de ventas al público que producen un déficit

886. El cálculo del déficit de operación en efectivo de las empresas adscritas que se ha examinado en 3.1.3 se basa en las ventas al público por las empresas adscritas que arrojan un déficit; los superávit de operación en efectivo de las empresas adscritas por ventas al público que producen superávit aparecen como ingresos no tributarios del gobierno (A.8.1), y sus ingresos y gastos de operación en las partidas informativas A.24.1 y A.24.2. Para determinar los superávit o déficit de operación en efectivo es necesario calcular sus ingresos de operación por ventas al público menos los gastos de operación por los costos identificables de tales ventas, como puede verse en detalle en el cuadro de trabajo 7 de la sección II.H. Al asentar en las partidas 14.1 y 14.2 los ingresos de operación y los correspondientes gastos de operación identificables, a partir de los cuales se calcularon los déficit de operación en efectivo, y al asentar en las partidas informativas de ingreso (A.24.1 y A.24.2) los ingresos de operación y gastos correspondientes, a partir de los cuales se calcularon los superávit de operación en efectivo, se pueden obtener los totales generales de todas las ventas al público de las empresas adscritas. Si bien este monto no debe agregarse a otros ingresos y gastos del gobierno, representa un indicador útil de la magnitud de las operaciones de ventas al público de las empresas adscritas, que puede analizarse en conjunción con los datos disponibles para las empresas públicas no financieras.

887. Como se indicó en el cuadro de trabajo 7, en el cálculo de los déficit o superávit de operación de las ventas al público por las empresas adscritas no debe tenerse en cuenta el costo de los bienes y servicios proporcionados al resto del gobierno matriz, los cargos por depreciación, ni ningún gasto por concepto de capital, intereses o amortización de deuda. Si una parte de los costos de operación identificables de una empresa adscrita se deriva de sus pagos al gobierno matriz o de gastos para la empresa o efectuados en su nombre, sufragados por otra parte del gobierno matriz, tales pagos deben incluirse en los gastos de operación de la empresa adscrita por ventas al público (14.2) y excluirse de los gastos brutos del gobierno (1). Las ventas al público cuyos costos de operación no pueden identificarse separadamente no se incluyen aquí y aparecen en cifras brutas en los ingresos no tributarios (A.9), con los correspondientes costos de operación registrados en cifras brutas en los gastos del gobierno (1).

15. Concesión de préstamos menos recuperaciones según flujos brutos (igual que V)

888. A diferencia de las partidas 8 y 9, en que se clasifica el flujo neto de la concesión de préstamos menos recuperaciones por destino de los préstamos y fuente de las recuperaciones estas partidas informativas proporcionan clasificaciones separadas de los préstamos brutos concedidos por el gobierno y de las recuperaciones brutas recibidas por el gobierno.

15.1. Concesión de préstamos internos menos recuperaciones (igual que 8)

889. Abarca la concesión de préstamos a gobiernos, personas físicas, empresas y entidades residentes, y las recuperaciones recibidas, y la adquisición y venta de acciones y participaciones en empresas residentes, según se definen en la sección III.J.

15.1.1. Concesión de nuevos préstamos internos y adquisición de acciones y participaciones

890. Esta categoría abarca el monto bruto de los nuevos préstamos internos concedidos y las participaciones internas adquiridas, sin deducción alguna por recuperaciones o ventas de acciones y participaciones. Cuando los préstamos existentes se renuevan al vencimiento, o se otorgan préstamos nuevos para cubrir préstamos previos impagos, la transacción no debe registrarse en esta categoría o en las recuperaciones. Sólo deben aparecer los pagos efectivos.

15.1.2. Recuperación de préstamos internos y venta de acciones y participaciones

891. Esta categoría comprende todas las recuperaciones recibidas por préstamos internos concedidos y la venta o el rendimiento del capital de acciones y participaciones internas. Los préstamos existentes o incumplidos renovados o sustituidos no deben figurar en esta categoría como recuperaciones. Los pagos de intereses no deben incluirse aquí, sino en ingresos no tributarios.

15.2. Concesión de préstamos al exterior menos recuperaciones (igual que 9)

892. Incluye los préstamos concedidos a gobiernos, autoridades supranacionales, instituciones internacionales, personas físicas, empresas y otras entidades no residentes, y las recuperaciones recibidas, y la adquisición y venta de acciones y participaciones por parte de empresas no residentes, definidas en la sección III.J.

15.2.1. Concesión de nuevos préstamos y adquisición de acciones y participaciones en el exterior

893. Igual que 15.1.1, pero corresponde a préstamos y participaciones en el exterior, y no a préstamos y participaciones en el país.

15.2.2. Recuperación de préstamos y ventas de acciones y participaciones en el exterior

894. Igual que 15.1.2, pero corresponde a recuperaciones de préstamos al exterior y a la venta o al rendimiento del capital de participaciones en el exterior. 15.2.2. Recuperación de préstamos y ventas de acciones y participaciones en el exterior. Igual que 15.1.2, pero corresponde a recuperaciones de préstamos al exterior y a la venta o al rendimiento del capital de participaciones en el exterior.

16. Gastos en especie

895. Los gastos del gobierno en especie, lo mismo que las entradas del gobierno en especie, no suponen pagos en efectivo o instrumentos de deuda y, por lo tanto, no se incluyen en las estadísticas de las finanzas públicas en base de caja salvo como partidas informativas. Sin embargo, los gastos del gobierno en especie difieren de las entradas del gobierno en especie ya que aquellos representan flujos cuyos valores ya están incluidos en las estadísticas de los pagos del gobierno. Esto se debe a que las salidas de bienes y servicios del gobierno que constituyen gastos en especie, a menos que se hayan recibido previamente como donaciones en especie, tienen que haber constituido entradas previas para el gobierno en forma de compras del gobierno. Los pagos por estas compras se registran como gastos del gobierno en el período corriente, en períodos pasados o, si los pagos se difieren, en períodos futuros.

896. Por consiguiente, si se suman los gastos del gobierno en especie y los gastos del gobierno en efectivo, se pueden contabilizar doblemente los bienes y servicios y servicios comprados por el gobierno y suministrados a la comunidad7. Sin embargo, los datos sobre gastos en especie pueden usarse para sumar el flujo de bienes y servicios del gobierno con destino a perceptores particulares y el flujo de dinero del gobierno hacia dichos perceptores, como pueden ser otros niveles del gobierno nacional o gobiernos extranjeros; de esta manera, se proporciona más información sobre algunas relaciones intergubernamentales.

897. En el Manual no se trata de distinguir los flujos de bienes y servicios hacia determinadas clases de perceptores nacionales, excepto el gobierno, del aprovisionamiento general de bienes y servicios fuera del mercado que el gobierno ofrece a la comunidad. Mediante las estadísticas de la clasificación funcional de los gastos del gobierno (cuadro B) que se registran en el momento en que se efectúa un pago, ya sea por compra de bienes y servicios o por transferencias sin contraprestación, se proporciona una clasificación más general de los gastos del gobierno, que abarca los flujos de bienes y servicios y de efectivo.

898. Los gastos en especie que figuran en las siguientes partidas informativas han de registrarse en el momento del suministro de los bienes o la prestación de los servicios, y con el valor fijado por el gobierno donante.

16.1. Transferencias en especie a otros niveles de gobierno nacional

899. Esta categoría comprende los flujos de bienes y servicios sin contraprestación no recuperables a otros niveles de gobierno nacional. No cubre los bienes y servicios suministrados a personas físicas, empresas o instituciones no gubernamentales en la zona geográfica de otros niveles de gobierno. Sólo incluye el suministro directo de bienes y servicios a gobiernos para los cuales se fija un valor, pero no se requiere ni recibe nada a cambio.

16.1.1. Corrientes

900. Se incluyen aquí los bienes y servicios proporcionados para uso corriente, o para fines generales y diversos, y no para la formación de capital con destino a fines productivos durante un período de más de un año. Puede tratarse, por ejemplo, de materiales, asistencia técnica o capacitación de empleados de otros niveles de gobierno.

16.1.2. De capital

901. Esta categoría abarca el suministro a otros gobiernos de bienes duraderos nuevos o ya existentes, con vida normal de más de un año y un valor superior a un mínimo significativo, para uso en fines productivos no militares. Incluye la construcción directa o la transferencia a otros gobiernos de edificios de oficinas, escuelas, hospitales u otras instalaciones de capital, así como las cesiones gratuitas de equipo de capital, tierra y activos intangibles.

16.2. Transferencias en especie al exterior

902. Comprende los flujos de bienes y servicios sin contraprestación no recuperables del gobierno hacia gobiernos extranjeros, instituciones internacionales, autoridades supranacionales y sus sedes, personas físicas, instituciones sin fines de lucro, empresas y otras entidades no residentes, según se definen en la sección III.J.

16.2.1. A gobiernos y organismos internacionales

903. En esta categoría se incluyen las transferencias de bienes y servicios sin contraprestación no recuperables del gobierno a gobiernos extranjeros y organismos internacionales cuyos miembros son gobiernos, excluidas las autoridades supranacionales, según se definen en la sección I.G. Estas instituciones internacionales no se consideran residentes de ninguna economía nacional, inclusive aquélla en la que están ubicados o realizan sus actividades. Las transferencias de bienes y servicios a personas físicas, empresas o instituciones no gubernamentales en el extranjero no se incluyen en esta categoría, sino en 16.2.4.

16.2.1.1. Corrientes

904. Se incluyen en esta categoría los bienes y servicios proporcionados para uso corriente, o para fines generales o diversos, y no para la formación de capital para uso en fines productivos no militares durante un período de más de un año. Puede comprender, por ejemplo, el suministro a gobiernos u organismos internacionales de alimentos, suministros de ayuda, otros suministros, asistencia técnica, capacitación u otros servicios. El suministro de equipo militar nuevo o usado o de construcción de instalaciones militares también se incluye en esta categoría.

16.2.1.2. De capital

905. Esta categoría comprende el suministro de bienes duraderos nuevos o ya existentes, con vida normal de más de un año y un valor superior a un mínimo significativo, para uso en fines productivos no militares. Abarca la construcción directa de carreteras, embalses, obras de riego, edificios de oficinas o residenciales, escuelas, hospitales, u otras instalaciones de capital, así como la cesión gratuita de equipo capital.

16.2.2. A autoridades supranacionales

906. Se incluye el suministro sin contraprestación, no recuperable de bienes y servicios por el gobierno a autoridades supranacionales, según se definen en la sección I.G. La distinción entre transferencias en especie corrientes y de capital debe seguir los criterios que se describen en 16.2.1.1 y 16.2.1.2.

16.2.3. De autoridades supranacionales a sus sedes

907. Esta categoría comprende el suministro sin contraprestación, no recuperable de bienes y servicios por las autoridades supranacionales que realizan sus actividades en el país, según se definen en la sección I.G, a sus sedes. La distinción entre corrientes y de capital debe seguir los criterios que se describen en 16.2.1.1 y 16.2.1.2.

16.2.4. A otros en el exterior

908. En esta categoría se incluye el suministro sin contraprestación, no recuperable de bienes y servicios por el gobierno a personas físicas y entidades no residentes, según se describe en la sección III.J, con excepción de los gobiernos, autoridades supranacionales y sus sedes, y organismos internacionales cuyos miembros son gobiernos. Sólo se clasifican en esta categoría la provisión directa de bienes y servicios a personas físicas, instituciones sin fines de lucro, empresas y otras entidades no gubernamentales; las transferencias de bienes y servicios a gobiernos u organismos internacionales para su ulterior distribución a otros se clasifican en 16.2.1.

16.2.4.1. Corrientes

909. Aparecen en este lugar los bienes y servicios suministrados para uso corriente, y no para formación de capital para uso en fines productivos durante un período de más de un año. Puede comprender, por ejemplo, el suministro directo, o por medio de instituciones privadas sin fines de lucro, de alimentos, ayuda de emergencia y medicinas, o servicios médicos a las personas físicas.

16.2.4.2. De capital

910. Esta categoría abarca el suministro de bienes duraderos nuevos o ya existentes, con vida normal de más de un año y un valor superior a un mínimo significativo, para uso en fines productivos no militares. Incluye, por ejemplo, la construcción directa y la transferencia a entidades no gubernamentales extranjeras de hospitales, escuelas, estadios, instalaciones culturales o recreativas, u otros edificios, o la cesión gratuita de equipo capital a entidades no gubernamentales.

17. Variación de la deuda flotante correspondiente a obligaciones impagas (no incluida antes, igual que D.14)

911. Véase la descripción de D.14.

IV.B.3. Clasificación cruzada

912. La clasificación cruzada de los gastos según su carácter económico y función es una de las mejores formas con que se cuenta para analizar los desembolsos del gobierno. Los datos que se obtienen ponen de manifiesto los medios con que el gobierno cumple sus diversas funciones y el impacto de estas funciones fuera del gobierno en el mercado de bienes y servicios, en la distribución del ingreso y en los mercados financieros, o sea, por medio del empleo, la compra de bienes y servicios, las transferencias a otros, los gastos de capital o la concesión de préstamos por el gobierno. El panorama resultante de la composición de los gastos correspondientes a las diferentes funciones puede servir de base para comparar la forma en que determinadas funciones, como la educación o la sanidad, se realizan en el mismo nivel de gobierno, para examinar cómo varía en el tiempo la estructura característica del gasto en cada función, y el modo en que los distintos gobiernos cumplen funciones determinadas. La clasificación cruzada también puede indicar la proporción de los salarios, compras, transferencias, gastos de capital, o concesión de préstamos totales del gobierno, por ejemplo, que se dedica a cada función.

Cuadro B/C.Clasificación cruzada económica y funcional del gasto y la concesión de préstamos menos recuperaciones
Clasificación

económica

(cuadro C)
I

Gasto

total y

conce-

sión de

présta-

mos-

menos

recupe-

ra-

ciones
II

Gasto

total
Gasto corrienteGasto de capital
III

Gastos

co-

rrien-

tes to-

tales
1.1-2

Suel-

dos y

salarios

y con-

tribu-

ciones

de em-

pleador
1.3

Otras

com-

pras

de

bienes

y servi-

cios
3.1

Subsidios a
Transferencias corrientes aOtro

co-

rriente1
IV

Gastos

totales

de ca-

pital
4

Adqui-

sición

de ac-

tivos

de ca-

pital

fijo
5

Com-

pras de

exis-

tencias
6

Com-

pras de

tierra y

activos

intangi-

bles
7. Transferencias de capital aV

Prés-

tamos

menos

recupe-

raiones
Clasificación

functional

(cuadro B)
3.1.1

Em-

presas

pú-

blicas

no fi-

nan-

cieras
3.1.2-4

Otros

3.2

Otros

niveles

de go-

bierno

nacio-

nal
3.3

Institu-

ciones

pri-

vadas

sin

fines

de lucro
3.4

Uni-

dades

fami-

liares
3.5

Exte-

rior
7.1.1

Otros

niveles

de go

bierno

nacio-

nal
7.1.2

Em-

presas

pú-

blicas

no fi-

nan-

cieras
7.1.3-5

Otros

sec-

tores

resi-

dentes
7.2

Exte-

rior
1. Servicios públicos generales
2 Defensa
3. Orden público y seguridad
4. Educación
4.1-2. Preprimaria, primaria y secundaria
4.3. Terciaria
4.4-6. Otra
5. Sanidad
5.1. Hospitales
5.2. Clínicas y médicos
5.3-6. Otra
6. Segura y asistencia social
6.1. Segura social
6.2-3. Asistencia y n.e.p.
7. Servicios de vivienda y ordenación urbana y rural
7.1. Vivienda y desarrollo communitario
7.2-5. Aguo, saneamiento, etc.
8. Servicios recreativos, culturales y religiosos
9. Combustibles y energía
10. Agricultura, silvicultura, pesca y caza
11. Minería excepto combustible, manufacturas y construcción
12. Transporte y comunicaciones
12.1 Carreteras
12.1. Transporte por agua
12.3-6. Ferrocarril, aire, oleoductos, etc.
12.7-8. Comunicaciones y n.e.p.
13. Otros servicios económicos
11. No clasificados
Total

Incluidos los intereses para ser clasificados en el epígrafe 14.

Incluidos los intereses para ser clasificados en el epígrafe 14.

913. Es de indicar que los intereses no pueden clasificarse en una función concreta, ya que denotan el costo de muchas funciones que se realizan previamente con fondos tomados en prestamo.

914. En el cuadro B/C se presenta una clasificación cruzada de los gastos y la concesión de préstamos menos las recuperaciones según categorías funcionales y económicas. Las categorías de ambas clasificaciones corresponden a las utilizadas y descritas en las dos secciones anteriores.

IV.C. Financiamiento

Introducción

915. La clasificación de las transacciones relativas al financiamiento tiene por objeto indicar las fuentes de los fondos obtenidos para financiar un déficit del gobierno o el uso de los fondos disponibles de un superávit, a fin de medir el efecto de las operaciones de financiamiento del gobierno en la economía.

916. En la clasificación de las partidas de financiamiento se reflejan diversos tipos de transacciones. En general, las más importantes son las que se refieren a la obtención de préstamos por el gobierno. Pueden incluir la venta de valores del gobierno; la obtención de préstamos de otros gobiernos, instituciones internacionales de desarrollo, bancos o proveedores; o el uso de sobregiros en los bancos. En algunos casos en la obtención de préstamos se incluyen los préstamos obligatorios concedidos al gobierno o los “impuestos” rembolsables, ideados para ser devueltos posteriormente con fines anticíclicos. Son importantes también las variaciones de los depósitos del gobierno, y, a veces, de las tenencias de dinero. Aunque el uso por el gobierno de depósitos previamente acumulados no implica la obtención de préstamos de otros, el efecto económico puede ser semejante al de la obtención de préstamos. El retiro de depósitos que el gobierno mantiene en el banco central con el fin de realizar gastos puede tener efectos tan expansionistas como la obtención de préstamos del banco central, ya que ninguno de los dos procesos reduce otras demandas de recursos de la economía durante el período corriente. Del mismo modo, la acumulación de depósitos del gobierno en el banco central mediante el uso de otros fondos puede tener efectos tan contraccionistas en el momento en que se produce, como la amortización de deuda por parte del gobierno al banco central.

917. Con frecuencia una fuente secundaria de financiamiento son los depósitos en poder del gobierno que se efectúan como garantía del cumplimiento de requisitos legales, trámites judiciales, etc. Sin embargo, los depósitos a la vista, de ahorro o a plazo con el gobierno no aparecen como financiamiento del gobierno, por considerarse que la aceptación de tales depósitos corresponde al sector de instituciones financieras. Por consiguiente, todos los fondos que ingresan al gobierno por estas operaciones se registran como préstamos obtenidos del sector de instituciones financieras. Este mecanismo se describe en la sección II.J.

918. En general, la concesión de préstamos del gobierno a otros o la compra de valores de otros por parte del gobierno no figuran en el financiamiento, sino en concesión de préstamos menos recuperaciones. Existe esta asimetría entre la concesión y la obtención de préstamos porque, a diferencia de otros sectores de la economía, para el gobierno la concesión y la obtención de préstamos no constituyen formas complementarias de administración de la liquidez del gobierno. Generalmente el gobierno no concede préstamos con fines de rentabilidad y de reducción del exceso de liquidez, sino con fines de política, de la misma forma que con la realización de gastos directos. No obstante, hay algunas excepciones. En algunos casos, determinados sectores del gobierno pueden realizar inversiones en valores con fines de liquidez y estas inversiones deben registrarse como parte del financiamiento. Por ejemplo, se trata de inversiones que realizan los fondos de amortización, los fondos de seguro social y algunas veces los gobiernos estatales y locales. Muy excepcionalmente estas inversiones las realizan otros sectores del gobierno central. La tenencia de valores y depósitos externos con el fin de administrar las reservas internacionales es una función de las autoridades monetarias y se separa de las estadísticas de las finanzas públicas.

919. Se puede determinar si la compra por parte de un gobierno de valores negociables emitidos por otros gobiernos se efectúa con fines de concesión de préstamos o de liquidez según el nivel de gobierno de que se trate, a menos que exista una decisión explícita del gobierno al respecto. Las compras de este tipo de valores deben clasificarse como si se efectuaran con fines de liquidez y, por ende, como una partida de financiamiento en las estadísticas del gobierno acreedor, cuando intervienen títulos de deuda emitidos por un nivel superior de gobierno o por el mismo nivel de gobierno. Estas compras deben clasificarse como concesión de préstamos del gobierno acreedor si intervienen valores emitidos por niveles inferiores de gobierno. Sin embargo, independientemente de si las compras de valores por parte del gobierno acreedor se efectúan con fines de política o de liquidez, la entrada de los fondos figura como una partida de financiamiento para el gobierno prestatario (véase la sección III.E). En consecuencia, los préstamos entre gobiernos aparecen en la categoría de concesión de préstamos del gobierno prestamista y en la categoría de financiamiento en las estadísticas del gobierno prestatario.

920. Algunos gobiernos siguen la práctica de garantizar o avalar el pago de los intereses y la amortización de deudas contraídas por otros con terceros. En el caso en que el deudor principal no cumpla con el pago, el gobierno, como garante o avalador, efectúa el pago de los intereses o la amortización al acreedor y obtiene generalmente un título de crédito equivalente contra el deudor que no cumple el pago. Estos pagos que efectúa el gobierno para amortizar deudas contraídas por otros y que el gobierno en cuestión ha garantizado no deben clasificarse como financiamiento, sino como préstamos concedidos al deudor en falta. Toda entrada del gobierno que constituya una recuperación de créditos otorgados a tales deudores debe clasificarse como recuperación de préstamos concedidos por el gobierno. Los pagos del gobierno por amortización de deudas de otros que el gobierno no ha asumido ni garantizado y por las cuales el gobierno no adquiere un título de crédito contra el deudor, no se clasifican como financiamiento sino como transferencia de capital del gobierno al deudor (C.7). Sin embargo, los pagos que el gobierno efectúa para amortizar deudas que éste ha asumido sin posibilidad de recurso o reclamo contra el deudor original se clasifican como amortización.

921. Cuando los problemas de la balanza de pagos de un país dan origen a una acumulación de moras externas u obligaciones de pagos externos inminentes superiores al volumen de divisas disponible, el banco central o el gobierno puede interponerse a veces entre los deudores internos y los acreedores extranjeros. Pueden establecerse cuentas de depósito especiales para recibir depósitos en moneda nacional en cantidades equivalentes a los atrasos o a las deudas reprogramadas para ulterior amortización de pasivos externos. En ciertos casos el banco central o el gobierno puede asumir las deudas externas de otros deudores nacionales conforme a convenios de reprogramación con los acreedores extranjeros. Esta interposición entre deudores internos y acreedores extranjeros con fines de gestión de la balanza de pagos y de las divisas del país es una función de las autoridades monetarias y debe clasificarse como tal ya sea que la realice el banco central o el gobierno. Las cuentas en moneda nacional establecidas para recibir pagos del deudor por atrasos o por la deuda reprogramada y para efectuar en su momento la liquidación de obligaciones externas deben clasificarse como cuentas de las autoridades monetarias. Todas las deudas de otros asumidas por el gobierno o el banco central según convenios de reprogramación deben clasificarse como deudas de las autoridades monetarias. Los flujos de pagos entre el gobierno y esta función de autoridad monetaria deben clasificarse, al igual que otros flujos de pagos, en función de la naturaleza de la transacción. Así, los pagos que efectúa el gobierno a estas cuentas para cubrir los intereses y la amortización de deuda externa han de clasificarse como gastos o amortización del gobierno, respectivamente. Las entradas del gobierno por pagos de deudores para ulterior rembolso a acreedores externos deben clasificarse como obtención de préstamos por el gobierno. Toda pérdida ocasionada por estos atrasos u operaciones de reprogramación que cubra el gobierno —como resultado de variaciones del tipo de cambio, por ejemplo—deben figurar como una transferencia del gobierno.

922. Otra clase de partida que debe clasificarse en el financiamiento, si es que aparece, es toda transferencia al gobierno de ganancias o pérdidas no realizadas por revaluación de las divisas o el oro. Las ganancias realizadas por la compra y venta monopolística de divisas debido a la existencia de un diferencial de tipos de cambio se clasifican junto con los impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales en el momento en que se transfieren al gobierno. Las demás ganancias realizadas por la compra y venta de divisas se clasifican como ingresos no tributarios, y generalmente fluyen al gobierno como parte de las utilidades del banco central. Sin embargo, las ganancias no realizadas sólo constituyen un asiento en los libros contables debido a la revaluación de las tenencias de divisas u oro en moneda nacional. Las transferencias de estas ganancias no realizadas al gobierno por el banco central u otras autoridades monetarias no supone la entrada de recursos adicionales del exterior ni representa una disminución en la demanda de recursos de otros en la economía. Por lo tanto, toda transferencia de ganancias por revaluación no realizadas al gobierno, sea separadamente o como parte de las utilidades del banco central, debe registrarse como financiamiento proporcionado por el banco central. Todas las pérdidas por revaluación no realizadas que se carguen al gobierno serán una partida negativa del financiamiento por el banco central.

923. Es importante organizar los datos de los diferentes tipos de transacciones de financiamiento de modo que sea más fácil evaluar los efectos que produce el financiamiento del gobierno en la economía. La distinción fundamental que ha de establecerse a este respecto se refiere a la obtención de préstamos en el país y en el extranjero, según se describe en la sección III.J. Si bien la obtención de préstamos en el exterior puede aportar recursos adicionales al país, la obtención de préstamos en el país sólo reasigna recursos dentro del país. La obtención de préstamos en el exterior tiene efectos directos en la balanza de pagos en el momento en que se reciben los préstamos, especialmente si los fondos se usan para pagar compras del gobierno en el extranjero, cuando se pagan los intereses y cuando se amortiza el préstamo (si ha de rembolsarse en el exterior). Por otra parte, los efectos de la obtención de préstamos internos en la balanza de pagos se deben generalmente a su impacto en la economía interna. Este impacto depende fundamentalmente de quien sea el prestamista que concede el préstamo al gobierno. Los préstamos obtenidos de prestamistas que, en otro caso, hubieran utilizado los fondos con otros fines reducen otras demandas de recursos y hacen que el impacto en la economía de la operación de “gasto más obtención de préstamos” sea no expansionista. La obtención de préstamos de acreedores que no disminuyen otros gastos o el volumen de préstamos concedidos hace que la operación de “gasto más obtención de préstamos” tenga un efecto expansionista.

924. El que los prestamistas puedan proporcionar fondos al gobierno sin tener que reducir otras demandas depende también de la política monetaria, ya que, por ejemplo, el banco central o los bancos creadores de dinero pueden —o no—conceder préstamos al gobierno sin tener que reducir el crecimiento del crédito a otros. Tanto la política monetaria como las operaciones de financiamiento del gobierno tratan de cubrir las necesidades de financiamiento del gobierno, manteniendo —a la vez—una economía estable, y ambas deben seguir de cerca lo que ocurre en el sistema financiero.

925. Si bien únicamente una información más completa podría señalar qué relación existe entre el financiamiento del gobierno y otros flujos financieros, los datos sobre la naturaleza de los préstamos y los prestamistas en cuestión pueden ser útiles para indicar los probables efectos del financiamiento del gobierno. Por ejemplo, es menos probable que” otros gastos” sean desplazados en mayor grado por la obtención de préstamos por el gobierno provenientes de los bancos que por la obtención de préstamos procedentes de las unidades familiares; asimismo, es menos probable que los valores del gobierno que generalmente mantienen los bancos (pagarés a corto plazo, por ejemplo) reduzcan más los gastos de otros que los valores (como los bonos de ahorro) que generalmente mantienen las unidades familiares. Si bien toda operación de obtención de préstamos del gobierno por sí misma sólo puede tener efectos contraccionistas o neutros en el gasto efectuado por otros, cuando se combina con el gasto que el gobierno efectúa de los fondos obtenidos en préstamo, su efecto es neutro o expansionista.

926. Así, el financiamiento del gobierno puede clasificarse por tipo de prestamista o por tipo de instrumento de deuda. Como algunos instrumentos de deuda pueden ser mantenidos por diferentes clases de prestamistas, generalmente se puede obtener una aproximación más exacta de los efectos en la economía a partir de una clasificación por prestamistas, especialmente si se agrupan por sector o subsector, de manera que en un mismo grupo figuren las unidades de decisión con fines, motivos o patrones de comportamiento económico homogéneos. Sin embargo, también es útil contar con una clasificación según instrumentos de deuda, ya que es más fácil disponer de esos datos y frecuentemente existe un vínculo entre los instrumentos de deuda y los tenedores de deuda; por lo tanto, es más fácil medir sus efectos en la economía. Por consiguiente, en el Manual se presentan dos clasificaciones del financiamiento del gobierno, una por tipo de tenedor de deuda y otra por tipo de instrumento de deuda.

927. Para expresar en moneda nacional las transacciones de obtención de préstamos o amortización que efectúa el gobierno y que están denominadas en moneda extranjera, deben utilizarse —de ser posible—los fondos efectivos en moneda nacional o los costos que las transacciones implican para el gobierno. Si no se dispone de datos sobre los costos o los fondos en moneda nacional, como por ejemplo en el caso en que el prestamista paga directamente a los proveedores o en que los pagos de amortización se cargan a las tenencias de divisas del gobierno, la conversión debe hacerse al tipo de cambio promedio de mercado de la moneda en que se efectúa la transacción frente a la moneda nacional vigente en el momento de la transacción. Si está en vigor un sistema de tipos de cambio múltiples es preferible hacer la conversión al tipo de cambio aplicable o a un tipo de cambio unitario realista, si puede determinarse.

IV.C.1. Financiamiento por tipo de tenedor de deuda

928. La clasificación del financiamiento del gobierno por categoría de prestamistas o tenedores de deuda con patrones relativamente homogéneos de comportamiento económico proporciona una indicación útil del probable impacto en la economía. Sin embargo, la compilación de tales estadísticas depende de que se mantengan registros completos en los cuales se puedan identificar todos los pagos de capital al gobierno y del gobierno y, si se venden valores negociables, las transferencias entre los tenedores. Estos registros de la deuda del gobierno proporcionan normalmente las bases para el pago de intereses a los tenedores de deuda, excepto en el caso de los bonos al portador, de los cuales se desglosan los cupones y se presentan para el pago de intereses, y los valores cuyos intereses se pagan al vencimiento. La utilización de registros completos de la deuda o de otras fuentes de información más fragmentarias puede requerir varios ajustes a fin de presentar los datos del financiamiento del gobierno por tipo de tenedor de deuda. Los datos agregados del financiamiento, que indican los pagos efectivos de capital al gobierno y del gobierno durante el período, pueden diferir —por diversos motivos—de las variaciones de la deuda frente a diferentes tipos de tenedores, tal como se asientan en el registro de la deuda o en otras fuentes, sobre todo con respecto a los valores.

929. Por lo común, las tenencias que figuran en el registro o los registros de la deuda del gobierno se contabilizan a la par o al valor nominal, indicando la cantidad de deuda que tendrá que pagar el gobierno a cada tenedor a su vencimiento. Este valor nominal puede diferir —debido a la aplicación de primas o descuentos—del precio efectivo de emisión al cual el gobierno vende los valores (antes de deducir todo pago de comisiones, que deben aparecer como obtención de préstamos y gastos). En el caso de las emisiones con cupón, la diferencia entre el valor nominal y el valor de emisión puede ser pequeña o considerable, según sea la relación entre el tipo del cupón y el tipo de interés del mercado. En el caso del descuento de valores sin cupón, generalmente pagarés, el descuento representa los costos de los intereses deducidos por anticipado. El descuento debe figurar como pago de los intereses, en el momento en que se redime la deuda, y el resto del pago de la redención al valor nominal debe aparecer como amortización. Los datos sobre los títulos de deuda emitidos diferirán de las entradas que recibe el gobierno por concepto de obtención de préstamos durante un período, en la diferencia entre el valor a la par y el precio de emisión. Siempre y cuando se disponga de datos, las cantidades registradas relativas al financiamiento de cada categoría de tenedor de deuda deben indicar el precio de emisión en vez de cualquier otra valoración. Cuando sólo se dispone de la valoración del registro de la deuda correspondiente a cada categoría de tenedor, debe anotarse una partida de ajuste global (5.1) en el cuadro de financiamiento (cuadro D) que indique la diferencia entre el precio de emisión y la valoración del registro de los valores emitidos durante el período en cuestión.

930. Si hubiese una diferencia entre la valoración en el registro de la deuda o en otra fuente y la cantidad efectivamente pagada por el gobierno por las emisiones vencidas, que no pueda clasificarse según la categoría de tenedor, debe asentarse en la partida de ajuste global 5.2 del cuadro D. Esta partida puede consistir fundamentalmente en el pago de intereses devengados, que deben registrarse como gasto en intereses en lugar de amortización en el momento en que se pagan. Si es posible, todo aumento de la valoración de los saldos de deuda en el registro —y no así de la deuda vencida—debido a los intereses devengados durante el período deben restarse también de cada categoría, o como ajuste global en la partida 5.3. del cuadro D.

931. Los flujos de financiamiento pueden diferir de las variaciones del registro de la deuda debido a la emisión de valores del gobierno sin percepción de efectivo. Estas emisiones pueden deberse a diversos propósitos, por ejemplo, capitalizar una empresa pública, asumir deudas reconocidas de otros organismos o dotar a una institución que se beneficiará del pago de intereses o amortización futuros. Siempre que sea posible, estas emisiones sin percepción de efectivo durante el período que se estudie deben eliminarse de los datos del registro para obtener las variaciones de la deuda frente a cada tipo de tenedor que aparecen en el cuadro del financiamiento del gobierno. Si esto no es posible, debe asentarse una partida de ajuste separada (D.5.4.), igual a estas emisiones durante el período, en el cuadro de financiamiento para llegar a un total que corresponda al financiamiento real en efectivo.

932. Si bien el financiamiento total del gobierno representa los fondos obtenidos para cubrir un déficit o los fondos asignados de un superávit, las variaciones de la deuda del gobierno con diferentes tipos de tenedores también pueden ser consecuencia de transacciones entre los tenedores. Esto puede ser importante si los valores del gobierno se negocian en forma activa en el mercado de capitales. En estas circunstancias, las variaciones de las tenencias de valores del gobierno en poder de los bancos, por ejemplo, pueden reflejar, no solamente la venta de nuevos valores del gobierno —con características particulares de vencimiento y tipo de interés—sino además flujos de valores, que ya están en circulación, entre los bancos y otros sectores a causa de otros factores que afectan a los bancos y a otros sectores, como las variaciones de la demanda de préstamos, la influencia de las autoridades monetarias en la disponibilidad de reservas bancarias, modificaciones de las normas de designación de los valores del gobierno como reservas bancarias, etc. Por consiguiente, especialmente si existe un mercado activo para los valores del gobierno, las variaciones de la deuda frente a diferentes tipos de tenedores deben considerarse como el reflejo de la influencia de las operaciones de financiamiento del gobierno y de otras circunstancias financieras.

933. Si las emisiones del gobierno se efectúan al portador en vez de nominalmente, no se pueden obtener datos apropiados sobre las tenencias de los diversos subsectores a partir de un registro de la deuda. En algunos casos se pueden obtener datos mediante encuestas sobre los tenedores de deuda. En otros, los datos sobre las tenencias de valores de algunos subsectores pueden obtenerse a partir de otras fuentes, como los informes de los organismos supervisores sobre los balances de los bancos y otras instituciones financieras. Si los valores del gobierno no se negocian activamente en el mercado y si sus precios están a la par o casi a la par, no puede presentarse un gran problema de valoración al utilizar datos de los balances de los bancos para medir las variaciones de las tenencias de valores del gobierno en poder de esas instituciones. Sin embargo, si los valores del gobierno se negocian a precios que varían mucho con respecto al precio a la par, las variaciones de las tenencias de valores que aparecen en los balances de los tenedores pueden reflejar también variaciones de los precios de mercado o de compra. No es factible realizar el ajuste de las valoraciones de los balances a la par o al precio de emisión, de modo que en tales circunstancias los asientos de los balances sólo pueden servir como indicadores poco exactos, aunque útiles. Los ajustes que se deben a estas diferencias de valoración corresponden a la categoría residual, otro financiamiento interno, n.e.p. (D.4.4).

934. En las estadísticas del financiamiento externo del gobierno, no es muy frecuente centrarse en los movimientos de valores negociables en los mercados secundarios sino en conseguir la cobertura completa del gran número de préstamos que concierta una gran variedad de organismos del gobierno. La cobertura de las estadísticas del financiamiento exterior depende frecuentemente de la eficiencia de los sistemas de registro o aprobación central. La entrada de los préstamos se registra en el momento en que el gobierno recibe el pago, cuando el prestamista paga a los proveedores del gobierno o cuando se cumplen las condiciones de los contratos de los proveedores para crear la deuda.

Cuadro D. Financiamiento por tipo de tenedor de deuda

I. Financiamiento total (II + III)

II. Financiamiento interno

1. De otro gobierno general1

1.1. De otras partes del mismo nivel de gobierno1

1.1.1. Obtención neta de préstamos

1.1.2. Variación de las tenencias de sus valores con fines de liquidez

1.2. De otros niveles de gobierno1

1.2.1. Obtención neta de préstamos

1.2.2. Variación de las tenencias de valores de otros niveles de gobierno con fines de liquidez

2. De autoridades monetarias

2.1. Obtención neta de préstamos

2.2. Variación de los depósitos

2.3. Variación de las tenencias de efectivo

2.4. Transferencias al gobierno de ganancias y pérdidas no realizadas por revaluación de divisas

3. De bancos creadores de dinero

3.1. Obtención neta de préstamos

3.2. Variación de los créditos a los bancos creadores de dinero con fines de liquidez

4. Otro financiamiento interno

4.1. De otras instituciones financieras

4.1.1. Obtención neta de préstamos

4.1.2. Variación de los créditos a otras instituciones financieras con fines de liquidez

4.2. De empresas públicas no financieras

4.2.1. Obtención neta de préstamos

4.2.2. Variación de las tenencias de valores de empresas públicas no financieras con fines de liquidez

4.3. Del sector privado no financiero

4.3.1. De empresas

4.3.2. De unidades familiares

4.4. Otro financiamiento interno, n.e.p.

5. Ajustes

5.1. Diferencia entre la valoración de las partidas anteriores y el precio de emisión

5.2. Diferencia entre la valoración de las partidas anteriores y el precio de amortización

5.3. Todo aumento de la valoración del saldo de la deuda debido a intereses devengados durante el período

5.4. Emisión o extinción de deuda sin percepción de efectivo, incluida antes

5.5. Revaluación en moneda nacional

III. Financiamiento externo

6. De instituciones internacionales de desarrollo

6.1. Giros

6.2. Amortización

7. De gobiernos extranjeros

7.1. Giros

7.2. Amortización

8. Otra obtención de préstamos externos

8.1. Préstamos y anticipos bancarios

8.2. Créditos de proveedores

8.3. Otra obtención de préstamos externos, n.e.p.

9. Variación del efectivo, depósitos y valores mantenidos con fines de liquidez

9.1. Mantenidos por fondos de amortización

9.2. Otras variaciones del efectivo, depósitos y valores mantenidos con fines de liquidez

Partidas informativas:

10. Financiamiento interno amortizable en moneda extranjera

10.1. Giros o emisiones

10.2. Amortización

11. Financiamiento exterior amortizable en moneda nacional

11.1. De instituciones internacionales de desarrollo

11.1.1. Giros

11.1.2. Amortización

11.2. De gobiernos extranjeros

11.2.1. Giros

11.2.2. Amortización

11.3. Otro financiamiento externo amortizable en moneda nacional

11.3.1. Giros o emisiones

11.3.2. Amortización

12. Emisión de deuda sin percepción de efectivo rembolsable en efectivo (no incluida antes)

13. Variación de la deuda sin percepción de efectivo aceptable como pago de impuestos (no incluida antes)

13.1. Emisiones

13.2. Amortización como pago de impuestos

14. Variación de la deuda flotante por obligaciones impagas (no incluida antes, igual que C.17)

I. Financiamiento total

935. El financiamiento incluye todos los flujos de pagos al gobierno y del gobierno que generan o extinguen créditos que deben ser amortizados, salvo los créditos del gobierno a otros adquiridos con fines de política. Incluye además las variaciones de las tenencias de efectivo, depósitos y valores del gobierno mantenidos con fines de liquidez, resultado de transacciones del gobierno, pero no debidas a variaciones por valoración. Así, el financiamiento consiste en la obtención de préstamos y la amortización por el gobierno y las variaciones de las tenencias de efectivo, depósitos y valores del gobierno mantenidos con fines de liquidez.

II. Financiamiento interno

936. Esta categoría comprende todas las transacciones de financiamiento del gobierno con personas físicas, empresas, gobiernos y otras entidades residentes, como se definen en la sección III.J. Puede verse afectado también por las operaciones en valores pendientes del gobierno entre residentes y no residentes. Cubre además las variaciones de las tenencias de moneda nacional del gobierno, los depósitos en las instituciones financieras residentes y los valores emitidos por residentes y mantenidos por el gobierno con fines de liquidez.

1. De otro gobierno general

937. Se incluyen en esta categoría las variaciones de las obligaciones contractuales a plazo fijo del gobierno en cuestión con otras partes del gobierno general resultado de la obtención de préstamos, amortizaciones, venta y redención de valores y las variaciones de estas tenencias del gobierno con fines de liquidez, y no con fines de política, de valores de otras partes del gobierno general. Esta categoría se elimina para obtener el financiamiento total consolidado del gobierno general en su conjunto. No se incluyen aquí las tenencias de deuda de las empresa públicas no financieras y de las instituciones financieras. Tampoco se incluyen los créditos del gobierno a estas empresas e instituciones.

1.1. De otras partes del mismo nivel de gobierno

938. Esta categoría sólo debe aparecer en los cuadros que no representan la cobertura total de cualquier nivel de gobierno, o sea, en los cuadros sobre el “gobierno central disponible” en que se omiten los organismos o fondos sobre los cuales no se dispone de datos completos o actualizados, o en los cuadros sobre uno o varios —pero no sobre todos—gobiernos estatales o gobiernos locales. Se registra en esta categoría el financiamiento proporcionado al sector del gobierno que declara datos por los sectores no cubiertos del mismo nivel de gobierno. Por lo tanto, puede comprender las variaciones de las tenencias de deuda que mantienen los fondos de amortización o planes de seguro social del nivel de gobierno en cuestión, cuyas operaciones no se consolidan en el propio cuadro por cualquier motivo. Esta categoría se elimina en la consolidación de este nivel de gobierno.

1.1.1. Obtención neta de préstamos

939. Abarca las variaciones netas de los pasivos del gobierno en cuestión frente a los fondos, gobiernos u organismos que se encuentran en el mismo nivel de gobierno. Estas variaciones pueden deberse a compras directas que efectúa el gobierno de sus propios valores, a la liquidación que efectúa el gobierno de sus propios valores, a los préstamos concedidos al gobierno, amortización de préstamos por el gobierno y compra o venta de valores del gobierno en transacciones con otros. Las variaciones de los pasivos del gobierno deben incluirse aquí, independientemente de que la adquisición de los valores se realice con fines de liquidez o con otros fines.

1.1.2. Variación de las tenencias de sus valores con fines de liquidez

940. Esta categoría incluye las variaciones de las tenencias del gobierno de valores emitidos por dichos fondos, gobierno u organismos con fines de liquidez. Las variaciones de los préstamos que les concede el gobierno o de las tenencias del gobierno de sus propios valores con fines que no sean de liquidez no se incluyen en esta categoría, sino en concesión de préstamos menos recuperaciones. Si no se cuenta con una declaración del gobierno que indique la finalidad de estas tenencias de instrumentos de deuda negociables, debe suponerse que se mantienen con fines de liquidez.

1.2. De otros niveles de gobierno

941. Esta categoría se elimina en la consolidación de los totales del financiamiento del gobierno general en su conjunto. Incluye las variaciones de los pasivos frente a otros niveles de gobierno y las variaciones de las tenencias de valores negociables de otros niveles de gobierno adquiridas con fines de liquidez.

1.2.1. Obtención neta de préstamos

942. Esta categoría abarca todas las variaciones de los pasivos frente a otros niveles de gobierno, sin tener en cuenta si fueron contraídos por ellos con fines de liquidez o de otra índole. Así, abarca las variaciones netas de las tenencias que mantiene el gobierno de sus propios valores, ya sea que se deban a operaciones con el propio gobierno o con otros, así como la obtención directa de préstamos del gobierno en los niveles de gobierno en cuestión y las correspondientes amortizaciones.

1.2.2. Variación de las tenencias de valores de otros niveles de gobierno con fines de liquidez

943. Se incluye en esta categoría la variación de las tenencias del gobierno con fines de liquidez de valores emitidos por otros niveles de gobierno. Si no se cuenta con una declaración o explicación sobre la finalidad de la adquisición de instrumentos de deuda negociables emitidos por otros niveles de gobierno, las tenencias deben clasificarse en esta categoría (como partida de financiamiento), si intervienen valores emitidos por niveles superiores de gobierno, y en concesión de préstamos menos recuperaciones si intervienen valores emitidos por niveles inferiores de gobierno.

2. De autoridades monetarias

944. Esta categoría abarca las variaciones de los pasivos y los créditos con el banco central y otras partes de las autoridades monetarias, junto con otras transacciones equivalentes en efecto a créditos de las autoridades monetarias o créditos a las autoridades monetarias, aunque no den lugar a créditos. Si las funciones de autoridad monetaria que realiza el gobierno se separan de las estadísticas del gobierno (véase la sección II.J.1), la partida compensadora debe figurar en esta categoría, de preferencia en obtención neta de préstamos (2.1).

2.1. Obtención neta de préstamos

945. Esta categoría abarca la variación neta de los pasivos del gobierno frente a las autoridades monetarias, que representan ya sea préstamos directos o anticipos al gobierno efectuados por las autoridades monetarias, o sus tenencias de valores del gobierno adquiridas del propio gobierno o en transacciones con otros, incluidas las operaciones de mercado abierto u operaciones de apoyo del mercado emprendidas por cuenta propia por las autoridades monetarias. En esta categoría deben registrarse los asientos compensadores correspondientes a las funciones de autoridad monetaria realizadas por el gobierno y separadas de las estadísticas del gobierno. Las variaciones de las tenencias del banco central de moneda emitida por el gobierno no se incluyen aquí, por considerarse que es el gobierno —como parte de las autoridades monetarias—el que emite esta moneda. Esta categoría no abarca la transferencia de utilidades del banco central al gobierno, que forma parte de los ingresos no tributarios, esto es, ingresos de la propiedad de empresas públicas no financieras e instituciones públicas financieras (A.8.2).

2.2. Variación de los depósitos

946. Esta categoría indica las variaciones del nivel de todos los depósitos del gobierno con las autoridades monetarias durante el período, resultado de todas las transacciones del gobierno en que intervienen depósitos con las autoridades monetarias en el período, pero no debidas a variaciones por revaloración. Una disminución del nivel de los depósitos aparece como partida positiva, ya que se proporcionan fondos para uso por el gobierno, y un aumento figura como partida negativa porque se absorben fondos. En esta categoría debe registrarse la variación del uso de sobregiros por el gobierno que no se pueden distinguir de los datos correspondientes a los depósitos del gobierno. Hay que tener cuidado para que queden incluidas todas las cuentas del gobierno en el banco central.

947. Si los problemas de balanza de pagos que se reflejan en una acumulación de moras externas o inminentes obligaciones de pagos externos superiores a las disponibilidades de divisas llevan al establecimiento de cuentas de depósito especiales para ulterior amortización de pasivos externos, estas cuentas deben clasificarse como pertenecientes a las autoridades monetarias. Todo pago del gobierno a estas cuentas debe clasificarse, al igual que los demás pagos, como gastos, amortización, etc., y los saldos de las cuentas no deben tratarse como depósitos del gobierno.

2.3. Variación de las tenencias de efectivo

948. La variación de las tenencias de efectivo del gobierno, tanto en billetes como en moneda fraccionaria, resultado de todas las transacciones del gobierno en que interviene efectivo durante el período deben incluirse en esta categoría. Normalmente, estas tenencias estarán en poder de los tesoreros del gobierno y de las representaciones de la tesorería en diversas partes del país que mantienen dinero en efectivo para pagos directos al público y del público.

2.4. Transferencias del gobierno de ganancias y pérdidas no realizadas por revaluación de divisas

949. Se incluyen en esta categoría todas las transferencias al gobierno de ganancias y pérdidas no realizadas que se registran en las cuentas de las autoridades monetarias como asiento contable debidas a la revaluación de las tenencias de divisas u oro. El uso por el gobierno de estas ganancias no realizadas tiene efectos expansionistas similares a los efectos que tienen los préstamos del banco central concedidos al gobierno. Normalmente, se pueden evitar los efectos expansionistas adversos en la economía colocando aparte las ganancias no realizadas del banco central por revaluación de divisas en una reserva especial, en vez de transferirlos al gobierno. En esta categoría se incluyen todas las transferencias al gobierno de tales ganancias no realizadas, ya sea que procedan de una transacción separada o que sean parte de las utilidades del banco central. Estas transferencias se distinguen de las utilidades monopolísticas obtenidas en la compra y venta de divisas al mantener un diferencial de tipos de cambio, que figuran como parte de los ingresos tributarios (A.6.4). Las transferencias al gobierno de utilidades cambiarias realizadas, aparte de las debidas al mantenimiento de un diferencial de tipos de cambio, se clasifican como ingresos no tributarios del gobierno (A.8.2). Los pagos del gobierno por pérdidas del banco central debidas a las compras y ventas de divisas a diferentes tipos de cambio deben aparecer como subsidios del gobierno a las instituciones financieras (C.3.1.2).

950. Las ganancias o pérdidas no realizadas por revaluación de las divisas o el oro se deben a variaciones de los asientos correspondientes a las tenencias de oro o los activos y pasivos de divisas expresadas en moneda nacional. Así, cuando una moneda se devalúa frente a otras monedas, las tenencias de divisas expresadas en moneda nacional aumentan; por el contrario, si el valor de una moneda aumenta frente a otras monedas, las tenencias de divisas expresadas en moneda nacional disminuyen. En el balance del banco central, un aumento del valor de las divisas en moneda nacional, debido a una devaluación de la moneda nacional, requiere un aumento compensador de una partida del pasivo. Normalmente, será un aumento de los fondos de reserva del banco, que en efecto congelaría las utilidades. Si estas utilidades no realizadas debidas a la devaluación se transfieren al gobierno, separadamente o como utilidades del banco central, se produciría un aumento de los depósitos del gobierno. Sin embargo, estas utilidades no representan una entrada de fondos adicionales del extranjero, ni una disminución de los créditos de otros frente a los recursos en la economía. En realidad, guardan una gran semejanza con el crédito del banco central, pese a no dar lugar a un título de crédito correspondiente. Por tanto, todas las transferencias al gobierno de utilidades o pérdidas no realizadas por revaluación de divisas se clasifican como parte del financiamiento del gobierno por las autoridades monetarias. Este mismo trato es necesario si el gobierno ejerce la función de autoridad monetaria de mantener reservas de divisas. En tal caso, todas las utilidades o pérdidas no realizadas que se transfieran al gobierno por revaluación de activos o pasivos extranjeros se incluyen en esta categoría como financiamiento por las autoridades monetarias.

3. De bancos creadores de dinero

951. En esta categoría figura el financiamiento del gobierno procedente de todos los bancos creadores de dinero, esto es, las instituciones financieras cuyos pasivos revisten fundamentalmente la forma de depósitos convertibles en efectivo a la vista o transferibles como medios de pago. No se distinguen aquí las instituciones financieras privadas de las instituciones públicas financieras que son de propiedad del gobierno y/o que están controladas por el gobierno.

3.1. Obtención neta de préstamos

952. Esta categoría comprende la variación neta de los pasivos del gobierno frente a los bancos creadores de dinero, que representan préstamos directos o anticipos al gobierno, o de las tenencias de valores del gobierno adquiridos del propio gobierno o en transacciones con otros. Las tenencias de valores del gobierno que mantienen los bancos creadores de dinero en nombre de otros, como en las cuentas en fideicomiso, no deben incluirse en esta categoría, sino en la categoría de los tenedores en cuyo nombre se mantienen, si pueden identificarse. Los asientos que representan el flujo neto al gobierno o del gobierno por actividades de bancos creadores de dinero realizadas por partes del gobierno —como las cuentas corrientes postales o los pasivos por depósitos a la vista aceptados por la tesorería—deben figurar en esta categoría (véase la sección II.J).

3.2. Variación de los créditos a bancos creadores de dinero con fines de liquidez

953. Esta categoría incluye los depósitos del gobierno en los bancos creadores de dinero y todos los demás créditos a estas instituciones, como los certificados de depósito o los valores negociables a corto plazo, mantenidos con fines de liquidez. No deben figurar en esta categoría, sino como parte de la concesión de préstamos menos recuperaciones, los créditos del gobierno a los bancos creadores de dinero derivados de depósitos en estas instituciones o de préstamos que se les conceden con fines que no están relacionados con la administración de la liquidez del gobierno, como la provisión de capital para una institución pública financiera. La disminución de los créditos se registra en esta categoría como partida positiva, ya que proporciona fondos para utilización por el gobierno.

4. Otro financiamiento interno

954. Esta categoría abarca todo el financiamiento interno para el gobierno, que no proceda de otras partes del gobierno general, autoridades monetarias o bancos creadores de dinero.

4.1. De otras instituciones financieras

955. Esta categoría incluye el financiamiento del gobierno procedente de todas las instituciones financieras, que no sean autoridades monetarias o bancos creadores de dinero, privadas o públicas, es decir, que sean o no propiedad del gobierno y/o que estén o no estén controladas por el gobierno. Así, comprende el financiamiento proporcionado al gobierno por bancos de desarrollo, cuentas de ahorro postal, bancos de ahorro, compañías de seguros, fondos de previsión y fondos de pensiones que no pertenecen al gobierno. No incluye el financiamiento procedente de planes de seguro social o pensiones y de fondos de bienestar social del gobierno.

4.1.1. Obtención neta de préstamos

956. Se incluye en esta categoría la variación neta de los pasivos del gobierno con otras instituciones financieras, que representan préstamos directos o anticipos al gobierno, o de las tenencias de valores del gobierno adquiridos del propio gobierno o en transacciones con otros. La provisión de fondos al gobierno por cuentas de ahorro postal debe aparecer en esta categoría (véase la sección II.J).

4.1.2. Variación de los créditos a otras instituciones financieras con fines de liquidez

957. Abarca los depósitos del gobierno en otras instituciones financieras y otros activos financieros frente a estas instituciones adquiridos con fines de liquidez. No incluye los créditos por depósitos del gobierno colocados en otras instituciones financieras o los préstamos que se les conceden con fines que no sean la administración de la liquidez del gobierno, como la provisión de fondos por el gobierno a bancos de desarrollo. Estos préstamos o depósitos no deben aparecer como parte del financiamiento para el gobierno, sino como parte de la concesión de préstamos menos recuperaciones. Una disminución de los créditos se registra como partida con signo positivo ya que proporciona fondos para que sean utilizados por el gobierno.

4.2. De empresas públicas no financieras

958. Esta categoría abarca todo el financiamiento proporcionado por empresas no financieras de propiedad mayoritaria del gobierno o controladas por el gobierno.

4.2.1. Obtención neta de préstamos

959. Se incluyen en esta categoría las variaciones netas de los pasivos del gobierno frente a empresas públicas no financieras, que representan préstamos directos o anticipos al gobierno, o de las tenencias de valores del gobierno adquiridos directamente al gobierno o en transacciones con otros. Comprende toda provisión de financiamiento, voluntaria y obligatoria, que dé origen a un pasivo del gobierno frente a una empresa pública no financiera. Sin embargo, no incluye las transferencias que no den lugar a un pasivo del gobierno, como las transferencias de ganancias al gobierno, que deben aparecer en los ingresos no tributarios del gobierno (A.8.2), o como recuperación de préstamos otorgados por el gobierno o rendimiento del capital accionario o participaciones del gobierno, que debe registrarse en la concesión de préstamos menos recuperaciones del gobierno (C.8.2).

4.2.2. Variación de las tenencias de valores de empresas públicas no financieras con fines de liquidez

960. Esta categoría incluye las variaciones de las tenencias de valores por el gobierno con fines de liquidez —aparte de las acciones y participaciones—emitidos por empresas públicas no financieras. No incluye los préstamos normales del gobierno a las empresas públicas no financieras, o la adquisición de sus acciones o participaciones en ellas, con fines que no sean la administración de la liquidez del gobierno. Estos préstamos, acciones o participaciones no deben aparecer en el financiamiento del gobierno, sino en la concesión de préstamos menos recuperaciones del gobierno. La disminución de los créditos se registra como partida con signo positivo, ya que proporciona fondos para que sean utilizados por el gobierno.

4.3. Del sector privado no financiero

961. Esta categoría comprende la obtención de préstamos por el gobierno del sector privado no financiero, es decir, unidades familiares, empresas privadas e instituciones privadas sin fines de lucro.

4.3.1. De empresas

962. Esta categoría abarca la variación neta de los pasivos del gobierno con empresas privadas residentes que son el resultado de préstamos concedidos al gobierno, de los créditos de proveedores por ventas al gobierno en forma de obligaciones contractuales a plazo fijo, compras de valores del gobierno al gobierno, compras y ventas de valores del gobierno por empresas en transacciones con otros, amortizaciones en efectivo que efectúa el gobierno de préstamos y valores en efectivo y redención de valores del gobierno emitidos por efectivo, como pagos de impuestos. Incluye además las variaciones de todas las tenencias de valores por el gobierno con fines de liquidez —aparte de las acciones y participaciones—emitidos por empresas privadas no financieras.

963. No incluye los efectos impagos o vencidos que no corresponden a una obligación contractual a plazo fijo (registrados en la partida informativa 14), la emisión de títulos de deuda del gobierno sin percepción de efectivo redimibles en efectivo (partida informativa 12), o la emisión de títulos de deuda del gobierno sin percepción de efectivo como pagos de impuestos (partida informativa 13.1), o su redención como pagos de impuestos (partida informativa 13.2). Se excluyen también de esta categoría los depósitos de las empresas privadas en forma de depósitos a la vista (3.1) o de ahorros en el gobierno (4.1.1). La concesión de préstamos del gobierno a las empresas, salvo los que concede el gobierno con fines de liquidez, y las recuperaciones de tales préstamos no se registran en esta categoría, sino en concesión de préstamos menos recuperaciones.

964. En esta categoría figura el pago en bonos que efectúa el gobierno por compras de tierra y otras propiedades a las empresas. También se incluye la concesión de préstamos obligatorios de empresas privadas no financieras al gobierno y los pagos que efectúan las empresas de “impuestos” rembolsables que deben pagarse en su momento con fines anticíclicos.

4.3.2. De unidades familiares

965. Esta categoría comprende la variación neta de las tenencias de valores del gobierno en manos de las unidades familiares e instituciones privadas sin fines de lucro, ya sean resultado de transacciones directas con el gobierno —salvo las emisiones de títulos de deuda del gobierno sin percepción de efectivo—o de transacciones con otros. No incluye los depósitos de las unidades familiares en los sistemas de ahorro postal o en la tesorería, que se consideran parte del subsector de otras instituciones financieras. Todo financiamiento neto del gobierno de esta fuente aparece como obtención neta de préstamos por el gobierno de otras instituciones financieras (4.1.1). Del mismo modo, se excluyen de esta categoría los depósitos de las unidades familiares en cuentas corrientes postales u otros tipos de depósitos a la vista en el gobierno, y los flujos netos hacia el gobierno o procedentes del gobierno de estos depósitos se registran como obtención neta de préstamos de los bancos creadores de dinero (3.1) (véase la sección II.J). Sin embargo, en esta categoría figuran otros depósitos con el gobierno de las unidades familiares, como cuentas en fideicomiso o de garantía. Esta categoría no comprende las entradas o las recuperaciones de los préstamos concedidos por el gobierno a las unidades familiares, que se registran en concesión de préstamos menos recuperaciones del gobierno. La emisión de títulos de deuda del gobierno sin percepción de efectivo, como la destinada a apoyar a una empresa privada sin fines de lucro que se beneficiará de los ulteriores pagos de intereses o de la amortización, no deben figurar en esta categoría, sino en la partida informativa 12. Los pagos en bonos por la compra del gobierno de tierras a personas físicas, por ejemplo, conforme a un plan de reforma agraria, deben aparecer en esta categoría, junto con un asiento simultáneo para gastos del gobierno en compra de tierra. Se incluyen además aquí todos los préstamos obligatorios al gobierno por unidades familiares o instituciones familiares sin fines de lucro.

4.4. Otro financiamiento interno, n.e.p.

966. Esta categoría incluye todo el financiamiento interno al gobierno, que no corresponde a ninguna de las categorías antes examinadas y que no pueden asignarse a una categoría determinada por falta de datos. Las diferencias no asignables debidas a valoraciones en los balances también pueden aparecer aquí.

5. Ajustes

967. Si los datos del financiamiento procedente de las categorías de tenedores de deuda antes enumeradas se basan en valoraciones que difieren del flujo real de caja por pagos del capital al gobierno o del gobierno no clasificables según categoría de tenedor de deuda, puede ser menester aplicar varias partidas de ajuste global. Estas partidas se incluyen en este lugar, como se indica en detalle a continuación.

5.1. Diferencia entre la valoración de las partidas anteriores y el precio de emisión

968. Esta partida consiste en la diferencia entre el precio de emisión, antes de deducir los cargos por comisión, y el valor nominal u otra valoración aplicada a las partidas antes enumeradas correspondientes a los valores del gobierno emitidos durante el período de que se trate. Toda diferencia con el precio de emisión en la valoración de los valores emitidos antes de que empiece el período de que se trate no debe incluirse en esta partida. En tanto que su valoración en el registro de la deuda, al valor nominal, no varíe durante el período, la valoración que no corresponda al precio de emisión no tendrá efecto alguno en las variaciones de la deuda con diferentes clases de tenedores que aparecen en el cuadro de financiamiento. Las diferencias entre el valor del registro de la deuda y el precio de emisión correspondiente a los valores emitidos durante el período y aún pendientes incluirían cualquier descuento de los pagarés que figuran al valor nominal y cualquier prima o descuento por las ventas de cupones registrados al valor nominal.

5.2. Diferencia entre la valoración de las partidas anteriores y el precio de amortización

969. En esta partida se incluye toda diferencia que pueda haber entre la valoración del registro de la deuda y el monto efectivo de amortización pagado por el gobierno por las emisiones que vencen durante el período. Puede comprender los pagos de intereses devengados que se incluyeron en la valoración del registro de la deuda de las emisiones vencidas, pero que deben aparecer como gastos en intereses, y no como amortización. Si la deuda pendiente se retira antes del vencimiento mediante una transacción de compra por intermedio de fondos de amortización, la diferencia entre la valoración del registro de la deuda y el precio pagado por el fondo de amortización debe registrarse en esta partida.

5.3. Todo aumento de la valoración de la deuda pendiente debido a intereses devengados durante el período

970. Cuando aumenta la valoración de la deuda pendiente en el registro de la deuda o en otros registros de la deuda en la cantidad de los intereses devengados durante el período y no se pagan, esta cantidad tiene que deducirse de la variación de la deuda correspondiente a todos los tipos de tenedores, a fin de obtener el valor real de las entradas y pagos del capital en efectivo por el gobierno.

5.4. Emisión o extinción de deuda sin percepción de efectivo, incluida antes

971. Debe incluirse aquí toda emisión o extinción de deuda sin percepción de efectivo que no pueda eliminarse de las categorías que anteceden. Esto permitirá el ajuste de los datos por variaciones de la deuda interna frente a todos los tenedores, de modo que correspondan con las entradas reales de efectivo que recibe el gobierno procedentes del financiamiento. La redención en efectivo de valores originados por estas emisiones durante el período o en períodos anteriores debe aparecer en su totalidad como amortización en las categorías pertinentes. Sin embargo, la redención a título de pagos de impuestos de valores originados por estas emisiones no debe figurar en la obtención de préstamos netos ni en los pagos de impuestos. Sólo debe registrarse en la partida informativa 13.2 (véase también el cuadro de trabajo 4 en la sección II.B). El tipo de emisiones de deuda sin percepción de efectivo que puede aparecer en esta categoría incluye la emisión de títulos de deuda sin percepción de efectivo para capitalizar una empresa pública, para asumir deudas reconocidas de otros organismos o para dotar a una institución que se beneficiaría de los intereses y/o la amortización en el futuro. La emisión total de títulos de deuda sin percepción de efectivo rembolsable en efectivo, correspondiente a cada período, debe figurar en la partida informativa 12.

5.5. Revaluación en moneda nacional

972. Si los datos sobre el financiamiento procedente de diversas categorías de tenedores de deuda nacionales se basan en las valoraciones de la deuda pendiente que varían como resultado de la denominación en moneda extranjera o de la indización en función de las divisas o de los precios, toda revaluación no clasificable para reajustar el financiamiento según categoría de tenedor de deuda tiene que aplicarse como partida de ajuste global del financiamiento interno total.

III. Financiamiento externo

973. Este título incluye todas las transacciones de financiamiento del gobierno con personas físicas, empresas, gobiernos, organismos internacionales y otras entidades no residentes, según se definen en la sección III.J. También puede resultar afectado por las transacciones en valores pendientes del gobierno entre residentes y no residentes. Cubre además las variaciones debidas a transacciones, aunque no a revaluaciones, de las tenencias del gobierno de divisas, depósitos en instituciones financieras no residentes y valores emitidos por entidades no residentes mantenidos por el gobierno con fines de liquidez. Es de advertir que, a diferencia del financiamiento interno, en el financiamiento externo sólo se clasifican por tipo de tenedores las transacciones en que intervienen pasivos del gobierno, y todos los créditos del gobierno a no residentes mantenidos con fines de liquidez figuran en una categoría separada.

6. De instituciones internacionales de desarrollo

974. Se incluyen aquí todos los préstamos, menos la amortización, obtenidos de instituciones internacionales de desarrollo como el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo. Las suscripciones de capital accionario de estas instituciones, recuperables si un país deja de ser miembro del organismo, deben aparecer como parte de la concesión de préstamos y las contribuciones que se les hacen como parte de los gastos. Las transacciones con el Fondo Monetario Internacional no se registran en esta categoría; son parte de la función de las autoridades monetarias y no deben aparecer como transacción del gobierno. Toda transacción con el Fondo Monetario Internacional que se haya incluido en las cuentas del gobierno debe separarse de las estadísticas de las finanzas públicas, según se describe en la sección II.J.1, anotándose una partida compensadora correspondiente a una transacción del gobierno con las autoridades monetarias. Todas las donaciones de las instituciones internacionales de desarrollo que no den origen a un pasivo rembolsable no se incluyen en esta categoría, y deben aparecer en donaciones recibidas (A. 17).

6.1. Giros

975. Los giros contra préstamos de las instituciones internacionales de desarrollo pueden efectuarse mediante pagos del prestamista al propio gobierno prestatario o a sus proveedores de equipo, materiales o servicios. Los fondos pueden recibirse en divisas o en moneda nacional acumulada por las instituciones por intereses o amortización de préstamos previos. El total de los giros rembolsables en divisas, en moneda nacional, o en cualquiera de estas formas a discreción del prestatario deben incluirse en esta categoría. Los giros rembolsables en moneda nacional deben aparecer en la partida informativa 11.1.1. Los giros han de registrarse cuando el gobierno recibe el pago o cuando el prestamista efectúa el pago a los proveedores.

6.2. Amortización

976. Esta categoría cubre el rembolso de los préstamos concedidos por las instituciones internacionales de desarrollo en divisas o en moneda nacional. La amortización en moneda nacional también debe figurar en la partida informativa 11.1.2.

7. De gobiernos extranjeros

977. Esta categoría cubre todos los préstamos obtenidos, de gobiernos extranjeros y sus dependencias menos los rembolsos a estas entidades. Incluye los préstamos de organismos crediticios oficiales de gobiernos extranjeros que obtienen todos sus fondos del gobierno y no están facultados para emitir pasivos frente a otros.

7.1. Giros

978. En esta categoría se incluye la entrada de préstamos en forma de pagos del prestamista al gobierno o a los proveedores de bienes y servicios del gobierno prestatario. Cubre los préstamos rembolsables en divisas, en moneda nacional, o en cualquiera de ellas a discreción del prestatario. Los giros rembolsables en moneda nacional también deben aparecer en la partida informativa 11.2.1.

979. Esta categoría comprende además los préstamos procedentes de las tenencias de moneda nacional de los gobiernos extranjeros, que se originan principalmente por ventas en el país de productos recibidos conforme a programas de ayuda u otros convenios de préstamos relativos a productos básicos y por pagos en moneda nacional de intereses y amortización de préstamos previos. Estos fondos se mantienen normalmente en depósitos en el banco central o en un banco comercial designado. La convertibilidad de estos fondos suele estar sujeta a restricciones y su uso se limita generalmente a fines convenidos entre el gobierno nacional y el gobierno extranjero de que se trate. Los usos convenidos pueden incluir préstamos en moneda nacional y donaciones al gobierno nacional, gastos efectuados por el gobierno extranjero en moneda nacional con fines propios y, en algunos casos, préstamos a intermediarios financieros y otros sectores. Las donaciones recibidas procedentes de estos depósitos se registran como donaciones del exterior (A.17). Los giros contra préstamos procedentes de las tenencias de moneda nacional de los gobiernos extranjeros deben registrarse cuando el gobierno, o sus proveedores, reciben los fondos retirados de dichos depósitos y no en el momento en que se generan los depósitos. Estos giros deben calcularse en cifras brutas y no según las variaciones del nivel de estos saldos en moneda nacional (aunque las variaciones netas pueden tener que servir como indicador aproximado del uso en caso de que el monto de los depósitos generados sea reducido y no se disponga de otros datos).

980. Debe indicarse que la generación y uso de dichos depósitos constituyen procesos completamente independientes que tienen efectos diferentes en la economía. Aunque pueden ocurrir en forma simultánea o con un pequeño desfase, a veces el desfase entre ambos puede ser considerable de modo que los depósitos se generan en un período y se utilizan en otro. La generación de fondos a raíz de estos depósitos mantenidos por gobiernos extranjeros produce el efecto de contraer las tenencias privadas de efectivo, en tanto que su utilización produce un efecto de expansión de estas tenencias.

981. Los giros contra préstamos procedentes de estas cuentas deben figurar en esta categoría y, si son rembolsables, también en la partida informativa 11.2.1.

7.2. Amortización

982. Se incluye el rembolso de préstamos de gobiernos extranjeros, ya sea en divisas o en moneda nacional. Los rembolsos en moneda nacional deben figurar además en la partida informativa 11.2.2.

8. Otra obtención de préstamos externos

983. Esta categoría comprende todos los préstamos obtenidos por el gobierno, procedentes de no residentes, excluidos los gobiernos extranjeros y las instituciones internacionales de desarrollo, así como el rembolso de estos préstamos.

8.1. Préstamos y anticipos bancarios

984. En esta categoría se incluyen las entradas del gobierno por préstamos y anticipos de bancos no residentes, definidos en la sección III.J, menos la amortización de esos préstamos. Comprende los préstamos garantizados por emisiones de títulos de deuda no negociables o que no entran en circulación. En la categoría 8.3 debe figurar la venta a bancos no residentes de valores que deben entrar en circulación, en cuyo caso los bancos pueden actuar como sindicatos de suscripción, distribuidores o tenedores temporales. Los préstamos y anticipos de bancos no residentes rembolsables en moneda nacional se incluyen además en la partida informativa 11.3.1 y su rembolso en moneda nacional en la partida informativa 11.3.2. Los préstamos de bancos internacionales oficiales, cuyos miembros son gobiernos, deben registrarse como préstamos de instituciones internacionales de desarrollo (6). También se excluyen de esta categoría los préstamos de organismos crediticios oficiales de gobiernos extranjeros que obtienen todos sus fondos del gobierno y no están facultados para emitir pasivos frente a otros; estos préstamos han de aparecer como préstamos de gobiernos extranjeros (7). Las variaciones de los depósitos del gobierno en bancos extranjeros no deben figurar aquí, sino en la categoría 9. Los préstamos se distinguen a veces de los anticipos, como obtención de préstamos en cantidades específicas con vencimientos predeterminados, en vez de giros, generalmente a corto plazo, contra líneas de crédito convenidas. Ambos se incluyen en esta categoría.

8.2. Créditos de proveedores

985. Esta categoría incluye las compras de títulos de crédito que efectúa el gobierno a proveedores no residentes, según se definen en la sección III.J, conforme a obligaciones contractuales a plazo fijo pagaderas en efectivo, menos la amortización de esos créditos. La cuantía del crédito debe registrarse como transacción de gastos y de financiamiento, en el momento en que se cumplen las condiciones de los contratos de crédito de proveedores para crear la deuda, y como redención de deuda del gobierno en esta categoría, cuando ocurre la redención. Si se reconoce que parte del pago del gobierno representa intereses, el monto correspondiente ha de aparecer como gastos por intereses en el momento del pago y no debe incluirse en esta categoría como obtención de préstamos o amortización. Los créditos de proveedores no residentes rembolsables en moneda nacional deben incluirse además en la partida informativa 11.3.1 y su rembolso en moneda nacional en la partida informativa 11.3.2.

8.3. Otra obtención de préstamos externos, n.e.p.

986. Esta categoría comprende la obtención de préstamos por el gobierno, menos la amortización de estos préstamos, proveniente de no residentes, fuera de las categorías ya señaladas antes. Todo préstamo de este tipo rembolsable en moneda nacional debe figurar también en la partida informativa 11.3.1 y su rembolso en moneda nacional debe figurar en la partida informativa 11.3.2.

9. Variación del efectivo, depósitos y valores mantenidos con fines de liquidez

987. Esta categoría incluye las variaciones, resultado de transacciones pero no de revaluaciones, de las tenencias del gobierno de divisas, depósitos en instituciones financieras no residentes y valores extranjeros negociables mantenidos por el gobierno para sus propios fines de liquidez. No incluye las tenencias para fines de balanza de pagos o administración de las reservas internacionales, o las resultantes de la concesión de préstamos del gobierno. Por consiguiente, se excluyen las tenencias del gobierno, en capacidad de autoridad monetaria, de divisas y valores extranjeros, y la cuota, DEG o posiciones acreedoras en el Fondo Monetario Internacional que puedan atribuírsele. Una disminución de las tenencias aparece aquí como partida con signo positivo, ya que proporciona fondos para que sean utilizados por el gobierno.

988. Por ser resultado de la concesión de préstamos, en vez de tenencias con fines de liquidez, se excluyen los préstamos a otros gobiernos o a instituciones internacionales de desarrollo y las tenencias de capital accionario de estas instituciones de desarrollo. Así, esta categoría cubre fundamentalmente los saldos de operación que mantiene el gobierno en forma de créditos a entidades no residentes, las tenencias de activos del gobierno en valores extranjeros con fines de administración de la liquidez o para obtener un rendimiento y estas tenencias en poder de fondos de amortización.

9.1. Mantenidos por fondos de amortización

989. Esta categoría incluye todas las divisas y valores extranjeros que mantienen los fondos de amortización para fines de administración y redención oportuna de los títulos de deuda emitidos por el gobierno. Las compras de valores del propio gobierno que efectúan los fondos de amortización, adquiridos con fines de redención, no deben figurar en esta categoría, sino como amortización en la categoría correspondiente de los tenedores de deuda a quienes se compran estos valores. Si existen fondos de amortización contractuales y suplementarios que mantengan divisas y valores extranjeros, pueden distinguirse sus tenencias y aparecer en partidas separadas de esta categoría (sección II.K.1.1). Si los datos de los fondos de amortización no se han consolidado con los del gobierno, sus tenencias no deben aparecer en esta categoría y las tenencias de títulos de deuda del gobierno vendidos originalmente a no residentes pueden registrarse en una partida informativa separada.

9.2. Otras variaciones del efectivo, depósitos y valores mantenidos con fines de liquidez

990. Se incluyen en esta categoría todas las tenencias del gobierno de divisas, depósitos en el exterior y valores negociables emitidos por no residentes mantenidas con fines de liquidez, excepto las tenencias de los fondos de amortización.

Partidas informativas:

991. La distinción fundamental en el financiamiento del gobierno es la que se hace entre el financiamiento interno, obtenido de residentes, y el financiamiento exterior, obtenido de no residentes, según se definieron en la sección III.J. Sin embargo, también es útil saber si el financiamiento es pagadero en moneda nacional o en divisas, ya que el rembolso de deuda en divisas tendrá probablemente efectos de balanza de pagos diferentes del rembolso en moneda nacional. En consecuencia, las partidas informativas 10 y 11 tienen por objeto proporcionar información sobre el financiamiento interno rembolsable en divisas y el financiamiento exterior rembolsable en moneda nacional. Estos asientos constituyen una duplicación de cantidades ya incluidas en las categorías usuales del financiamiento, antes enumeradas, y ya están incluidas en el cálculo del financiamiento total.

992. Además, en las partidas informativas 12 y 13 se pide información sobre la emisión de títulos de deuda que no implican efectivo durante el período y la redención por pagos de impuestos de estos títulos. La redención en efectivo del total de títulos de deuda, emitidos contra efectivo o de otra forma, estaría ya incluida en las categorías usuales del cuadro de financiamiento, así como la redención mediante el pago de impuestos de los títulos de deuda emitidos contra efectivo. Las variaciones de la deuda flotante por obligaciones impagas, que no se incluyen en las anteriores categorías usuales del financiamiento, se registran en la partida informativa 14.

10. Financiamiento interno amortizable en moneda extranjera

993. Esta categoría comprende las entradas del gobierno, menos los rembolsos, por préstamos de residentes, o la emisión de instrumentos de deuda a residentes, como se definen en la sección III.J, rembolsables en divisas. No incluye la deuda rembolsable en moneda nacional en una cantidad vinculada a algún número índice de divisas.

10.1. Giros o emisiones

994. Esta categoría incluye las entradas del gobierno por venta de valores a residentes, o la obtención de préstamos de residentes, rembolsables en divisas.

10.2 Amortización

995. Se incluyen aquí los pagos en divisas que efectúa el gobierno para amortizar los valores emitidos a residentes o los préstamos obtenidos de residentes. La amortización de emisiones descontadas, cuyos intereses se deducen por anticipado, debe registrarse al precio de emisión indicándose la cuantía del descuento como gastos de intereses cuando se paga. Si no se dispone de datos separados para la emisión y amortización de valores a corto plazo, toda obtención neta de préstamos por el gobierno procedente de tales emisiones, excepto los pagos de intereses, debe registrarse en la categoría 10.1, giros o emisiones, y todo rembolso neto de tales emisiones en esta categoría.

11. Financiamiento externo amortizable en moneda nacional

996. Esta categoría comprende las entradas del gobierno, menos los rembolsos, por préstamos de no residentes, definidos en la sección III.J, rembolsables en moneda nacional o, ya sea en moneda nacional o divisas a discreción del prestatario.

11.1. De instituciones internacionales de desarrollo

997. Esta categoría abarca las entradas del gobierno, menos los rembolsos, por préstamos de instituciones internacionales de desarrollo rembolsables en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o divisas a discreción del prestatario. Las transacciones con el Fondo Monetario Internacional no se incluyen en este lugar (véase la sección II.J.1).

11.1.1. Giros

998. Se incluyen en esta categoría los pagos al propio gobierno prestatario, o a sus proveedores de equipo, materiales o servicios, como préstamos de instituciones internacionales de desarrollo rembolsables en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o divisas a discreción del prestatario. Los pagos que figuran aquí pueden consistir en divisas o moneda nacional, como los procedentes de tenencias de moneda nacional acumuladas por las instituciones internacionales de desarrollo por pagos de amortización o intereses de préstamos previos.

11.1.2. Amortización

999. Esta categoría cubre todos los pagos de amortización del gobierno a instituciones internacionales de desarrollo relativos a los giros rembolsables en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o divisas a discreción del prestatario. Los pagos de intereses no se incluyen en esta categoría sino como parte del gasto. Las contribuciones o suscripciones rembolsables al capital accionario de las instituciones internacionales de desarrollo no figuran en esta categoría, sino en gasto y concesión de préstamos, respectivamente.

11.2. De gobiernos extranjeros

1000. Esta categoría incluye los préstamos obtenidos por el gobierno de gobiernos extranjeros, menos los rembolsos de esos préstamos, con cargo a créditos rembolsables en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o en divisas a discreción del prestatario.

11.2.1. Giros

1001. Se incluyen aquí los pagos al propio gobierno prestatario, o a sus proveedores de equipo, materiales o servicios, como préstamos de gobiernos extranjeros o sus organismos, rembolsables en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o divisas a discreción del prestatario. Los pagos que aparecen en esta categoría pueden ser en divisas o moneda nacional, como los procedentes de tenencias de moneda nacional acumuladas por los gobiernos extranjeros por ventas en el país de productos básicos recibidos conforme a programas de ayuda u otros convenios de préstamos para productos básicos y por pagos en moneda nacional de intereses y amortización de préstamos previos.

11.2.2. Amortización

1002. Esta categoría incluye todos los pagos de amortización del gobierno a gobiernos extranjeros relativos a giros rembolsables en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o divisas a discreción del prestatario. Los pagos de intereses no deben registrarse aquí, sino como parte de los gastos.

11.3. Otro financiamiento exterior amortizable en moneda nacional

1003. Esta categoría comprende todos los préstamos, menos los rembolsos, concedidos por no residentes que no sean instituciones internacionales de desarrollo y gobiernos extranjeros con cargo a préstamos rembolsables en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o en divisas a discreción del prestatario.

11.3.1. Giros o emisiones

1004. Se incluyen en esta categoría las entradas de préstamos provenientes de no residentes que no sean instituciones internacionales de desarrollo y gobiernos extranjeros, rembolsables en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o en divisas a discreción del prestatario.

11.3.2. Amortización

1005. Esta categoría cubre todos los pagos de amortización del gobierno a no residentes que no sean instituciones internacionales de desarrollo y gobiernos con respecto a giros rembolsables en moneda nacional o, ya sea en moneda nacional o en divisas a discreción del prestatario.

12. Emisión de títulos de deuda sin percepción de efectivo pagadera en efectivo (no incluida antes)

1006. Esta categoría comprende el valor nominal de los títulos de deuda del gobierno pagaderos en efectivo emitidos durante el período con fines distintos de la percepción de efectivo o el pago de compras. Esta emisión de títulos de deuda sin percepción de efectivo puede efectuarse con el fin de asumir deudas reconocidas de otros organismos, de capitalizar una empresa pública o de dotar a una institución que se beneficiará de los futuros pagos de intereses y/o amortización, etc. Estas emisiones no se incluyen en las categorías usuales del financiamiento ni en el financiamiento total. La emisión de títulos de deuda del gobierno como pago de compras no se incluye en esta categoría, sino como parte de las categorías usuales del financiamiento (véase la sección II.A.6).

13. Variación de la deuda sin percepción de efectivo aceptable como pago de impuestos (no incluida antes)

1007. Esta categoría incluye la emisión menos la amortización de instrumentos de deuda del gobierno aceptables como pagos de impuestos, que no se emiten con fines de percepción de efectivo o el pago de compras. La presentación suplementaria de datos sobre estas emisiones, con indicación de la cuantía de los certificados de crédito tributario emitidos, pendientes y redimidos mediante el pago de diversos impuestos se trata en la sección II.B. y se ilustra en el cuadro de trabajo 4.

13.1. Emisiones

1008. Esta categoría comprende el valor nominal de los instrumentos de deuda del gobierno aceptables como pagos de impuestos emitidos durante el período con fines distintos de la percepción de efectivo o el pago de compras. Estas emisiones pueden realizarse como una forma de subvención diferida del gobierno para actividades o fines particulares, de modo muy semejante a un crédito tributario diferido, quizá negociable. La emisión de esta clase de deuda y su aceptación en cumplimiento de pasivos tributarios no aparecen en el cuadro del financiamiento ni en los ingresos y gastos. Los títulos de deuda emitidos contra efectivo o como pago de compras no se incluyen en esta categoría, aun si son aceptables como pago de impuestos.

13.2. Amortización como pago de impuestos

1009. Se incluye la amortización por parte del gobierno, mediante la aceptación como pago de pasivos tributarios, de títulos de deuda no emitidos contra efectivo o como pago de compras. El total de esta deuda aceptada como pago de impuestos durante el período debe figurar en esta categoría. Esta cantidad no debe incluirse en los ingresos tributarios ni en las categorías normales del cuadro del financiamiento. La amortización por medio de pagos de impuestos de los títulos de deuda no emitidos contra efectivo o como pago de compras no debe figurar en este lugar, sino como parte de los ingresos tributarios y de las categorías normales del financiamiento.

14. Variación de la deuda flotante por obligaciones impagas (no incluida antes, igual que C.17)

1010. Los atrasos del gobierno en el cumplimiento de obligaciones devengadas por bienes y servicios recibidos puede dar lugar a veces a una considerable acumulación de obligaciones impagas, denominada deuda flotante. Si bien estas obligaciones impagas no se incluyen en las estadísticas del gasto y el financiamiento basadas en los pagos, pueden tener efectos monetarios importantes, ya que las empresas proveedoras del gobierno solicitarán créditos adicionales del sistema bancario. Para tener en cuenta la acumulación de estas deudas impagas, es útil indicar en una partida informativa la variación neta durante el período de la acumulación de obligaciones impagas en espera de liquidación. Estas obligaciones suelen revestir la forma de aprovisionamientos registrados u órdenes de pago emitidas, para los cuales aún no se han emitido o pagado cheques (véanse las secciones II.A.1 y II.B). Los aumentos del nivel de la deuda flotante deben aparecer como partida positiva y las reducciones como partida negativa. Las estadísticas suplementarias sobre la acumulación y el pago de la deuda flotante son indispensables para la buena marcha de las operaciones del gobierno; esta cuestión se examina en la sección II.A.1 y la sección II.B. y se ilustra en los cuadros de trabajo 1, 2 y 3. La cuantía de la deuda flotante pendiente aparece en la partida 13 del cuadro F. Con objeto de poner de manifiesto la estrecha relación de los gastos en efectivo con la variación de la deuda flotante por obligaciones impagas, esta partida informativa aparece también en el cuadro de la clasificación económica de los gastos y la concesión de préstamos menos recuperaciones (C.17).

IV.C.2. Financiamiento por tipo de instrumento de deuda

1011. Las estadísticas del financiamiento clasificadas por tipo de instrumento de deuda constituyen un indicador importante de los medios que emplea el gobierno para financiar su déficit y asignar su superávit. Si bien estos datos no pueden servir para identificar los grupos específicos de tenedores de deuda de los cuales el gobierno obtiene financiamiento, los datos según tipo de instrumento de deuda pueden dar una idea de los probables efectos de los diversos patrones de comportamiento económico relacionado con la colocación o redención de distintos tipos de instrumentos de deuda del gobierno. Los datos del financiamiento por tipo de instrumento de deuda son bastante más fáciles de compilar que los datos por tipo de tenedor, ya que pueden obtenerse de los registros de préstamos, emisiones de deuda y amortización, sin necesidad de recurrir a un registro actualizado de las personas e instituciones tenedoras de emisiones pendientes o a los balances de los tenedores.

1012. Los datos referentes al producto de la colocación de cada tipo de instrumento de deuda deben reflejar las entradas efectivas del gobierno, es decir, el precio de emisión. El producto de las ventas de pagarés, por ejemplo, es igual a su valor nominal menos los descuentos. Del mismo modo, el pago de deuda debe indicar los pagos efectivos de amortización del gobierno. En cuanto a los pagarés redimidos, el descuento debe figurar como pago de intereses al vencimiento —esto es, como una parte del gasto y no como financiamiento—y el resto del pago como amortización. En vista de que no se tienen que emplear datos del registro de la deuda sobre tenencias según tipo de tenedor, es innecesario efectuar ajustes en función de las diferencias entre la valoración del registro y el precio de emisión o de amortización. Las emisiones de títulos de deuda sin percepción de efectivo —distintas de las compras pagadas con instrumentos de deuda—no deben incluirse en las entradas de financiamiento, sino que deben registrarse cuando se produce la redención en efectivo (véase la sección II.A.6).

1013. Se establecen varias distinciones básicas entre los distintos tipos de instrumentos de deuda. A fin de mantener la distinción entre el financiamiento interno, realizado con residentes, y el financiamiento externo, realizado con no residentes, como se definen en la sección III.J, la clasificación por tipo de instrumento de deuda se aplica separadamente al financiamiento interno y al financiamiento externo. Con excepción de la residencia, la definición de cada instrumento de deuda sigue siendo la misma para el financiamiento interno y el financiamiento externo.

1014. La clasificación por tipo de instrumento de deuda establece una distinción entre la obtención de crédito por medio de préstamos, que no deben circular, y la obtención de crédito por medio de valores. La obtención de préstamos a corto plazo se diferencia de la obtención de préstamos a largo plazo, definiéndose el financiamiento a corto plazo de modo que cubre todos los préstamos y valores con un vencimiento original que no exceda de un año. Se presenta una categoría residual para otros pasivos. Las tenencias del gobierno de efectivo, depósitos y valores mantenidas con fines de liquidez figuran separadas de los pasivos del gobierno.

1015. A diferencia de los datos del financiamiento por tipo de tenedor de deuda, los datos sobre el financiamiento total por tipo de instrumento de deuda no se ven afectados por las transacciones en títulos de deuda pendientes entre diferentes tipos de tenedores. Sin embargo, la distribución interna y externa según cada tipo de instrumento de deuda puede resultar afectada por las transacciones en títulos de deuda pendientes entre residentes y no residentes. Si bien en la mayoría de los países los préstamos y gran parte de los títulos de deuda emitidos no son objeto de transacciones entre residentes y no residentes, habrá que ajustar la distribución interna y externa del financiamiento por cada tipo de instrumento de deuda si se dispone de información acerca de las tenencias de tipos de instrumento de deuda de los residentes y los no residentes.

Cuadro E. Financiamiento por tipo de instrumento de deuda

I. Financiamiento total (igual que D.I)

II. Financiamiento interno (igual que D.II)

1. Bonos a largo plazo

1.1. Emisiones

1.2. Amortización

2. Bonos y pagarés a corto plazo

3. Préstamos a largo plazo, n.e.p.

3.1. Giros

3.2. Amortización

4. Préstamos a corto plazo y anticipos, n.e.p.

5. Otros pasivos

6. Variaciones del efectivo, depósitos y valores mantenidos con fines de liquidez

III. Financiamiento externo (igual que D.III)

7. Bonos a largo plazo

7.1. Emisiones

7.2. Amortización

8. Bonos y pagarés a corto plazo

9. Préstamos a largo plazo, n.e.p.

9.1. Giros

9.2. Amortización

10. Préstamos a corto plazo y anticipos, n.e.p.

11. Otros pasivos

12. Variaciones del efectivo, depósitos y valores mantenidos con fines de liquidez

I. Financiamiento total (igual que D.I)

1016. El financiamiento cubre todos los flujos de pagos al gobierno y del gobierno que generan o extinguen títulos de crédito para rembolso, salvo los títulos de crédito del gobierno contra otros obtenidos con fines de política. Incluye además las variaciones de las tenencias del gobierno de efectivo, depósitos y valores mantenidas con fines de liquidez, como resultado de transacciones del gobierno, pero no de variaciones de valoración. Así, el financiamiento consiste en la obtención de préstamos por el gobierno y la amortización, y las variaciones de las tenencias del gobierno de efectivo, depósitos y valores mantenidas con fines de liquidez.

II. Financiamiento interno (igual que D.II)

1017. Esta categoría incluye todas las transacciones de financiamiento del gobierno con personas físicas, empresas, gobiernos y otras entidades residentes, definidas en la sección III.J. Este financiamiento puede resultar afectado también por las transacciones en valores pendientes del gobierno entre residentes y no residentes. Abarca además las variaciones de las tenencias del gobierno de moneda nacional, depósitos en instituciones financieras residentes y valores emitidos por entidades residentes mantenidas por el gobierno con fines de liquidez.

1. Bonos a largo plazo

1018. Esta categoría comprende las entradas del gobierno, menos la amortización, por valores mantenidos por residentes con período de vencimiento original de más de un año, con tipo de interés fijo o tipos de interés vinculados a algún índice, redimibles a partir de una fecha fijada en el momento de la emisión. Los préstamos o anticipos de bancos, proveedores u otros prestamistas, garantizados por la emisión de títulos de deuda no negociables y no destinados a la circulación, no deben figurar en esta categoría, sino en la categoría 3 ó 4. La obtención de préstamos por medio de instrumentos de deuda con vencimiento a un año o menos, no deben incluirse aquí, sino en la categoría 2.

1.1. Emisiones

1019. Aparecen en esta categoría las entradas del gobierno por las emisiones de bonos a largo plazo. Estas entradas deben reflejar el precio de emisión, antes de restar los cargos por comisiones y los demás gastos de colocación, que deben figurar como gastos. En esta categoría se incluyen los bonos a largo plazo negociables emitidos en pago por compras de tierra que efectúa el gobierno como, por ejemplo, en el marco de programas de reforma agraria, o por otras propiedades, los bonos figuran a su valor nominal, apareciendo simultáneamente una suma igual en los pagos.

1.2. Amortización

1020. Esta categoría cubre los pagos de amortización del gobierno por bonos a largo plazo. El pago de intereses acumulados o moras de intereses, separados de los pagos del capital, no deben registrarse en este lugar, sino en gastos por intereses.

2. Bonos y pagarés a corto plazo

1021. Esta categoría comprende las entradas que obtiene el gobierno por la venta (antes de restar los cargos por comisiones y los demás gastos de colocación), menos la amortización, de valores mantenidos por residentes, con un período de vencimiento original que no excede de un año, destinados a la circulación, que devengan intereses sobre un valor nominal determinado en el momento de la emisión, redimibles a su valor nominal a partir de una fecha fijada en el momento de la emisión. Los préstamos a corto plazo o los anticipos de bancos, proveedores u otros prestamistas, garantizados por emisiones de deuda no negociables y no destinados a la circulación, no deben registrarse en esta categoría, sino en la categoría 4. Se incluyen aquí todos los préstamos obtenidos de residentes mediante pagarés, bonos u otros instrumentos de deuda, con períodos de vencimiento de menos de un año. La amortización de emisiones con descuento, cuyos intereses se sustraen por anticipado, deben contabilizarse de modo que sólo incluyan el precio de emisión, ya que el pago del descuento aparece como gastos por intereses.

3. Préstamos a largo plazo, n.e.p.

1022. Esta categoría incluye las entradas del gobierno, menos la amortización, por préstamos transados con residentes, con un período de vencimiento de más de un año en el momento del préstamo, no garantizados por instrumentos de deuda negociables o destinados a la circulación. Se registran aquí todos estos préstamos a plazo fijo de los bancos o proveedores. También figuran en esta categoría las compras de tierra que efectúa el gobierno, en el marco de programas de reforma agraria, por ejemplo, pagaderas en instrumentos de deuda a largo plazo no negociables emitidos por el gobierno. Estos instrumentos se registran como gastos en compra de tierra y como obtención de préstamos por el gobierno en esta categoría. Las compras pagadas en bonos negociables a largo plazo se registran en la categoría 1.1. Se excluye la deuda flotante por obligaciones impagas, para las cuales no se han concertado convenios contractuales de pago a plazo fijo.

3.1. Giros

1023. Esta categoría comprende las entradas del gobierno por este tipo de préstamos, en forma de fondos o compras. Las compras del gobierno pagadas en forma de obligaciones contractuales a plazo fijo deben aparecer como transacciones de gasto y de obtención de préstamos, en el momento en que se cumplen las condiciones de los contratos de crédito de los proveedores para crear la deuda. Los giros deben ser iguales a la cantidad de fondos recibida por el gobierno o, a tenor de los contratos de crédito de los proveedores, a la deuda creada.

3.2. Amortización

1024. Esta categoría incluye el rembolso de tales préstamos a largo plazo por el gobierno, excluido todo componente de intereses, que ha de figurar como gastos por intereses.

4. Préstamos a corto plazo y anticipos, n.e.p.

1025. Se incluyen en esta categoría las entradas del gobierno, menos la amortización, por préstamos transados con residentes, con un período de vencimiento que no excede de un año, no garantizados por instrumentos de deuda negociables o destinados a la circulación. Aparecen en este lugar los préstamos a corto plazo y los anticipos de los bancos y proveedores, pero no así la deuda flotante por obligaciones impagas por las cuales no se han concertado convenios contractuales de pago a plazo fijo. Todos los pagos por intereses reconocidos no deben incluirse como amortización en esta categoría, sino como parte de los gastos por intereses.

5. Otros pasivos

1026. Esta categoría comprende la entradas del gobierno, menos la amortización, por otros pasivos en que incurre el gobierno frente a residentes. Incluye, por ejemplo, los servicios bancarios de sobregiro, la aceptación de pasivos por depósitos de garantía o en fideicomiso y los pasivos del gobierno frente a entidades que administran cuentas de ahorro postal o cuentas corrientes que no constituyen préstamos o instrumentos de deuda a plazo fijo. Además, se registran aquí todas las partidas compensadoras correspondientes a las funciones de autoridad monetaria que cumple el gobierno (véase la sección II.J.1) y todas las transferencias al gobierno de ganancias o pérdidas no realizadas que figuran en las cuentas de las autoridades monetarias por revaluación de las divisas o del oro (véase la partida D.2.4).

6. Variaciones del efectivo, depósitos y valores mantenidos con fines de liquidez

1027. Esta categoría incluye las variaciones de las tenencias del gobierno de efectivo, depósitos en instituciones financieras residentes y tenencias —con fines de liquidez—de valores emitidos por empresas e instituciones residentes, incluidos gobiernos. Toda disminución de las tenencias aparece como partida con signo positivo, ya que implica un ingreso de fondos para su utilización por el gobierno durante el período; todo aumento de las tenencias aparece como partida con signo negativo, ya que se absorben fondos que el gobierno tendrá que obtener de otras fuentes durante el período. Las tenencias de billetes y moneda fraccionaria son aquellas que normalmente mantienen los tesoreros del gobierno o las representaciones de la tesorería en diversos lugares del país que utilizan sus tenencias de efectivo para efectuar pagos directos al público. Se incluyen también aquí los créditos otorgados por el gobierno a los bancos e instituciones financieras que toman la forma de certificados de depósito o valores negociables mantenidos con fines de liquidez, aunque no aparecen los préstamos concedidos por el gobierno con fines que no impliquen la administración de la liquidez del gobierno o el logro de un rendimiento. Si los depósitos del gobierno se colocan en una institución financiera con un fin que no sea el de liquidez, sino con el fin de permitir que la institución financiera lleve a cabo sus actividades crediticias, las variaciones de tales depósitos deben clasificarse como préstamos o rembolsos y no como financiamiento del gobierno.

1028. Las cuentas especiales que se establecen, generalmente en el banco central, a fin de recibir pagos en moneda nacional para la ulterior liquidación de moras externas o deudas reprogramadas, deben clasificarse como cuentas de las autoridades monetarias. Los pagos del gobierno mantenidos en estas cuentas no deben clasificarse como depósitos del gobierno. Los pagos del gobierno a estas cuentas han de clasificarse, como otros pagos del gobierno, en gastos, amortización, etc.

1029. Las tenencias de valores emitidos por otras partes del gobierno general sólo deben clasificarse en esta categoría si se mantienen con fines de liquidez. De no mediar una declaración del gobierno sobre el propósito de la adquisición de determinados valores, debe considerarse que las transacciones en valores negociables emitidos por otros gobiernos al mismo nivel de gobierno o a un nivel superior de gobierno tienen fines de liquidez, mientras que las transacciones en valores emitidos por un nivel inferior de gobierno han de considerarse como parte de la concesión de préstamos menos recuperaciones. Se incluyen en esta categoría las tenencias de efectivo, depósitos y valores mantenidas por los fondos de seguro social con fines de liquidez y para obtener un rendimiento. No aparecen en esta categoría las tenencias de valores del propio gobierno que mantienen los fondos de amortización; se considera que estas tenencias representan redención de deuda cuando los valores se adquieren del público. Las tenencias de otros valores, efectivo y depósitos que mantienen los fondos de amortización incluidas en las estadísticas deben registrarse en esta categoría.

III. Financiamiento externo (igual que D.III)

1030. Se incluyen en esta categoría todas las transacciones de financiamiento del gobierno con personas físicas, empresas, organismos internacionales y otras entidades no residentes, según se definen en la sección III.J. Este tipo de financiamiento también puede resultar afectado por las transacciones en valores del gobierno pendientes entre residentes y no residentes. Esta categoría incluye además las variaciones, que se producen por transacciones pero no por revaluaciones, de las tenencias del gobierno de divisas, depósitos en instituciones financieras no residentes y valores emitidos por entidades no residentes mantenidas por el gobierno con fines de liquidez.

7. Bonos a largo plazo

7.1. Emisiones

7.2. Amortización

1031. Estas categorías abarcan los tipos de instrumentos de deuda descritos en 1, 1.1 y 1.2. mantenidos por no residentes, según se definen en la sección III.J, y no por residentes.

8. Bonos y pagarés a corto plazo

1032. Esta categoría cubre los tipos de instrumentos de deuda descritos en la categoría 2, mantenidos por no residentes, según se definen en la sección III.J, y no por residentes.

9. Préstamos a largo plazo, n.e.p.

9.1. Giros

9.2. Amortización

1033. Esta categoría abarca los tipos de obligaciones descritos en 3.1 y 3.2, transadas con no residentes, según se definen en la sección III.J, y no con residentes.

10. Préstamos a corto plazo y anticipos, n.e.p.

1034. Esta categoría incluye los tipos de obligaciones descritos en la categoría 4, transadas con no residentes, definidos en la sección III.J, y no con residentes.

11. Otros pasivos

1035. Se incluyen en esta categoría las entradas del gobierno, menos la amortización, por pasivos en que incurre frente a no residentes, según se definen en la sección III.J. Incluye, por ejemplo, los servicios de sobregiro en instituciones financieras no residentes o la aceptación de pasivos frente a no residentes por depósitos de garantía o en fideicomiso. No incluye las obligaciones impagas frente a no residentes respecto de las cuales no se han concertado convenios contractuales a plazo fijo relativos al pago.

12. Variaciones del efectivo, de los depósitos y de los valores mantenidos confines de liquidez

1036. Esta categoría cubre las variaciones, que se producen por transacciones pero no por revaluaciones, de las tenencias que mantiene el gobierno de divisas, depósitos en instituciones financieras no residentes, según se definen en la sección III.J, y los valores extranjeros negociables mantenidos por el gobierno para sus propios fines de liquidez. No incluye las tenencias con fines de balanza de pagos o administración de las reservas internacionales, o que son el resultado de la concesión de préstamos por el gobierno. Por consiguiente, se excluyen las tenencias del gobierno, en capacidad de autoridad monetaria, de divisas y valores extranjeros, y la cuota, DEG o posiciones acreedoras en el Fondo Monetario Internacional que pueden atribuirse al gobierno. Toda disminución de las tenencias aparece aquí como partida con signo positivo, ya que implica una entrada de fondos para su utilización por el gobierno.

1037. Por ser resultado de la concesión de préstamos, y no de las tenencias con fines de liquidez, se excluyen los préstamos directos a otros gobiernos o instituciones internacionales de desarrollo y las tenencias de capital accionario en esas instituciones de desarrollo. Así, esta categoría cubre fundamentalmente los saldos de operación que mantiene el gobierno en forma de créditos a entidades no residentes, las tenencias de activos del gobierno en valores extranjeros con fines de administración de la liquidez o de obtención de un rendimiento, y estas tenencias en poder de los fondos de amortización a cargo de la administración y redención ordenada de emisiones de títulos de deuda del gobierno. Las compras que efectúan los fondos de amortización de los títulos de deuda propia del gobierno no deben aparecer en esta categoría, sino como amortización en la categoría de instrumentos de deuda respectiva.

IV.D. Deuda

1038. Mucho después de que el gobierno obtiene préstamos para financiar su déficit, la deuda contraída sigue influyendo en la estructura de los activos y pasivos de la economía. Esta influencia tiene doble sentido: un efecto de pasivo en el gobierno que tiene que pagar intereses por la deuda y rembolsarla en su momento ya sea aumentando los impuestos, absteniéndose de gastar o concertando préstamos una vez más, y un efecto de activo en los tenedores de deuda, cuyo comportamiento de consumo y de ahorro se ven afectados como si mantuvieran algún otro activo rentable o efectivo. Para tener en cuenta este aspecto de las operaciones del gobierno, es necesario mantener estadísticas coherentes de la deuda pendiente del gobierno que permitan atender necesidades previstas de tipo analítico. Para lograr tal coherencia hay que determinar la deuda de qué deudor se va a incluir, qué tipo de deuda debe figurar y cómo se va a valorar y clasificar la deuda a fin de medir sus posibles efectos de activo y pasivo.

1039. La compilación de estadísticas de la deuda debe corresponder, en cuanto a la cobertura, a otras estadísticas de las finanzas públicas, o sea, al gobierno general, el gobierno central, los gobiernos estatales y los gobiernos locales para los que se reúnen datos de ingresos, gastos y financiamiento. En las estadísticas de la deuda sólo deben incluirse las deudas de las mismas unidades de gobierno comprendidas en las demás estadísticas de las finanzas públicas. Así, se excluyen las deudas de las empresas públicas, fuera del gobierno, al igual que las deudas correspondientes a todas las funciones de institución financiera desempeñadas por el gobierno. Los pasivos resultantes de las funciones de autoridad monetaria, como la emisión de moneda, las transacciones con el Fondo Monetario Internacional o la asunción con fines de balanza de pagos de la deuda externa reprogramada de otros deudores nacionales, no se incluyen en la deuda del gobierno (secciones I.J, II.J.1 y IV.C).

1040. Al igual que otras estadísticas de las finanzas públicas, los datos de la deuda pendiente del gobierno deben excluir las obligaciones frente a otras partes del gobierno. La deuda intragubernamental debe excluirse de los datos de un solo gobierno y la deuda intergubernamental de los datos del gobierno general, o de toda parte del gobierno general que incluya a los gobiernos deudores o acreedores en cuestión. La deuda intragubernamental e intergubernamental excluida debe figurar en los cuadros como partida informativa (F.12), pero no debe incluirse en los totales.

1041. Las estadísticas de la deuda deben indicar los pasivos del gobierno en cifras brutas, sin deducir el monto de los créditos del gobierno a otros.

1042. Las estadísticas de la deuda deben incluir las obligaciones financieras directas reconocidas del gobierno frente al resto de la economía o el mundo, cuyo servicio se atiende a través del pago de intereses y/o mediante su redención. Deben incluirse las obligaciones perpetuas que sólo requieren el pago de intereses sin redención, lo mismo que toda obligación que no entraña el pago de intereses, siempre que se especifique un requisito válido de pago del capital. Deben excluirse las garantías del gobierno por deudas de otros, lo mismo que cualquier otro pasivo contingente. Se excluye también la deuda flotante por obligaciones impagas que no conllevan una obligación contractual del gobierno por la cual se fije el plazo del pago. Sin embargo, como puede revestir considerable importancia en ciertas circunstancias, ese tipo de deudas deben aparecen como partida informativa (F.13). También se pueden registrar en un cuadro suplementario separado, como se examina en la sección II.B.

1043. No debe incluirse la deuda “inactiva” cuyo pago de intereses y amortización se han interrumpido indefinidamente debido a una moratoria aceptada por el acreedor o por repudiación unilateral, al no representar ya una carga financiera para el gobierno. Ejemplos de deudas inactivas son algunas deudas de la primera guerra mundial que han dejado de aparecer en los estados de deuda de los gobiernos deudores. Si se reanuda el servicio de la deuda inactiva, las obligaciones deben reaparecer en las estadísticas de la deuda pendiente. Las deudas que no se hayan repudiado, pero cuyo servicio se ha suspendido temporalmente o se encuentra atrasado, no deben eliminarse de las estadísticas de la deuda.

1044. Aun cuando la inclusión de la deuda pendiente puede depender de su situación actual, no debe basarse en la forma en que se contrajo la deuda. En vista de que la deuda pendiente constituye una masa y no un flujo, no puede medirse en base de caja. La deuda que se origina sin una transacción en efectivo puede, no obstante, crear una obligación de rembolso en efectivo y ha de incluirse en las estadísticas de la deuda del gobierno. Por lo tanto, la deuda reconocida debe incluirse, independientemente de la forma en que se originó, ya sea por préstamos en efectivo, emisiones por pago de compras, asunción de deudas de otros, o por emisiones de títulos de deuda sin percepción de efectivo (para capitalización de una empresa, o para dotar a una institución que se beneficiará de los pagos futuros de intereses y amortización). Al igual que el flujo que incrementa la deuda pendiente, el flujo que la disminuye puede ocurrir de distintas formas: redención en efectivo, aceptación en pago de pasivos tributarios, repudiación, cancelación por el acreedor, asunción por otros gobiernos, etc. Mientras la deuda esté pendiente, los medios por los cuales se contrajo o la extinción en su momento no deben afectar su inclusión en las estadísticas de la deuda.

1045. La deuda del gobierno debe registrarse en el momento de la obtención de los préstamos, por ejemplo, cuando se efectúa el pago, y no en el momento en que se produce la obligación, autorización, el registro o la entrega. Si una compra del gobierno se paga con un valor a plazo fijo o una obligación contractual, y no en efectivo, la deuda ha de registrarse cuando se cumplen las condiciones del contrato de crédito del proveedor que da origen a la deuda. Los préstamos recibidos de gobiernos extranjeros, organismos internacionales u otros, mediante pagos directos del prestamista o los proveedores al documentarse el cumplimiento del contrato, deben registrarse como deuda en el momento en que el prestamista efectúa los pagos a los proveedores, creándose así la deuda. Se debe registrar la eliminación de las obligaciones vencidas, de la deuda pendiente, cuando el gobierno efectúa el pago o cuando las sustituye por nuevas obligaciones, y no cuando vence el plazo para efectuar el pago. Las variaciones de la deuda que se producen cuando se genera o se extingue una deuda sin percepción de efectivo deben registrarse cuando la deuda se crea o cancela.

1046. La deuda pendiente debe valorarse según el monto que el gobierno está obligado a pagar cuando vence el plazo para efectuar el pago, esto es, a la par o a su valor nominal. El valor a la par de la deuda puede diferir de la cantidad registrada como obtención de préstamos en el momento en que se creó la obligación o como amortización cuando se retira, ya que la obtención de préstamos y la amortización miden fondos efectivamente recibidos o pagados. Las nuevas emisiones pueden venderse con prima o descuento y las emisiones pendientes pueden retirarse mediante compra en el mercado o precios más altos o más bajos que la par. Es más, si bien el valor a la par de la mayoría de los valores no incluye los intereses que el gobierno está obligado a pagar durante la vigencia de la deuda, en ciertos casos los valores con intereses pagaderos en el momento de la redención incluyen desde un principio todos los intereses en su valor a la par, como ocurre con los pagarés de tesorería vendidos con descuento, o los intereses devengados como parte de un programa de valores de redención para los títulos emitidos redimibles a la vista. Aunque estos intereses incorporados en el valor a la par pueden incluirse en la valoración de la deuda pendiente, aparecen como gastos de intereses, y no como amortización, al redimirse la deuda.

1047. Es de advertir que la valoración de la deuda pendiente no puede proporcionar siempre una base totalmente adecuada para medir sus efectos de activo y pasivo. El efecto de pasivo en el gobierno viene determinado por la cantidad que ha de rembolsarse y los intereses correspondientes. Sin embargo, el efecto de activo que produce en los tenedores de deuda pendiente negociable puede estar determinado por el valor de mercado al cual se pueda vender la deuda. Si la tasa de interés del cupón correspondiente a un valor del gobierno difiere mucho de la tasa de interés del mercado, la diferencia entre el valor nominal y el valor de mercado puede ser considerable. Aun cuando el aumento de precio de mercado de los valores con interés fijo por encima del valor nominal puede hacer que el tenedor se sienta más rico, el deudor no debe tener la impresión de que es más pobre, ya que el rembolso puede efectuarse a la par. Esta asimetría entre los efectos en el deudor y el acreedor es inherente a toda valoración de la deuda cuyo valor de mercado difiere del valor a la par. No obstante, como se trata fundamentalmente de medir los pasivos del gobierno, y no los activos de sus acreedores, la deuda pendiente del gobierno se valora a la par o al valor nominal, a saber, la cantidad que el gobierno tendrá que pagar al vencimiento. La variación de la estructura de los activos de los acreedores es materia de las estadísticas correspondientes a los mercados financieros.

1048. En el caso de la deuda externa denominada en moneda extranjera, aparece otra diferencia en la valoración de la deuda pendiente del gobierno. Si se produce una variación del tipo de cambio entre las fechas en que se mide la deuda, la revaluación de la deuda en moneda extranjera alterará su valor en moneda nacional. Esta misma alteración afectará a la deuda interna, o sea, frente a residentes, rembolsable en moneda extranjera o vinculada a un índice basado en los valores de las monedas extranjeras o un índice del costo de vida.

1049. La conversión en valores en moneda nacional de la deuda denominada en moneda extranjera, pendiente en una fecha, debe realizarse al tipo de cambio de mercado, vigente en esa fecha, de la moneda en que se denomine la deuda frente a la moneda nacional. Si está en vigor un sistema de tipos de cambio múltiples es preferible la conversión al tipo aplicable o a un tipo realista unitario, si puede determinarse.

1050. Por tratarse de un stock y no de un flujo, la deuda se mide en una fecha determinada, como el último día de un mes o del ejercicio fiscal. Aunque las variaciones de la deuda entre dos fechas suelen deberse fundamentalmente a la obtención neta de préstamos durante el período intermedio, pueden diferir de la obtención neta de préstamos debido a varios factores. Entre ellos se cuentan los descuentos o las primas de nuevas emisiones o redenciones, los intereses devengados incorporados en el valor a la par y el pago de tales intereses en el momento de la redención, la generación o extinción de deuda sin percepción de efectivo y la revaluación de la deuda denominada en otra moneda o vinculada a ella o a un índice. Para poder seguir las fluctuaciones de la deuda pendiente hay que tener en cuenta, además de la obtención neta de préstamos, todos estos factores, que aparecen en las partidas informativas del cuadro G en el cual se concilian la obtención neta de préstamos con las variaciones de la deuda entre el principio y el fin del período.

1051. La deuda pendiente del gobierno se puede clasificar según varios puntos de vista: la estructura cronológica de los pasivos que deberá pagar el gobierno, el tipo de instrumento de deuda que el gobierno ha podido vender y que los mercados financieros han podido absorber, y la distribución de la deuda entre los tenedores de diferentes subsectores que tiene consecuencias para su estructura de activos. Todos estos factores interesan al gobierno, de modo que ninguna clasificación singular de la deuda es suficiente para todas las finalidades. Sin embargo, para la estructura de los pasivos del gobierno resulta de primer importancia si la deuda es interna o externa, o sea, si se ha contraído con residentes o no residentes, según se han definido en la sección III.J, y esta distinción básica se sigue en todas las clasificaciones.

1052. Quizá la clasificación más útil de la deuda pendiente del gobierno en cuanto a sus efectos en la economía sea la clasificación según tipo de tenedor. Esto puede verse en el cuadro F, que incluye categorías que corresponden a las de financiamiento en el cuadro D y que se describen en la sección IV.C.1. Como puede suponerse que los tenedores de cada subsector reaccionarán en forma similar en lo que respecta a sus tenencias de deuda del gobierno, la clasificación de la deuda pendiente por sectores y subsectores puede presentar claras ventajas para medir el efecto probable de esta deuda en la economía en su conjunto y en sus distintos sectores. Sin embargo, deben señalarse dos aspectos de la distribución de la deuda por tipo de tenedor. Si la deuda del gobierno es objeto de una activa negociación, su distribución por tipo de tenedor no sólo refleja las operaciones del gobierno en títulos de deuda sino también otros fenómenos financieros, como la variación de las demandas de préstamos bancarios o la modificación de los requisitos de reservas obligatorias de los bancos que provocan una variación de las tenencias de valores del gobierno por los bancos. Si una proporción considerable de la deuda del gobierno es deuda al portador, no es posible obtener estadísticas adecuadas sobre los tenedores en los registros de la deuda que lleva el gobierno; quizá haya que obtenerlas de los balances de instituciones, lo que plantea problemas de valoración a precios de mercado y de diferencias y residuos de valoración no identificables, que se han examinado en la sección IV.C.1. No obstante, pese a estos problemas, tales datos pueden ser muy útiles para analizar los efectos de la deuda del gobierno en la economía. Por consiguiente, aun si sólo se cuenta con datos parciales debe intentarse compilar el cuadro F sobre la distribución de la deuda del gobierno según tipo de tenedor.

1053. También revisten considerable importancia las estadísticas de la deuda pendiente clasificadas según tipo de instrumento de deuda. Estos datos figuran en el cuadro G, que corresponde a las categorías del financiamiento que se presentan en el cuadro E y que se describen en la sección IV.C.2. Así, la deuda pendiente se clasifica en interna o externa, en valores o en préstamos no destinados a la circulación y en vencimientos a corto plazo o a largo plazo. Esta clasificación es de utilidad para indicar los tipos de instrumentos de deuda que el gobierno ha podido colocar y los tipos de activos que, en consecuencia, están en poder de los tenedores de deuda. Cabe señalar que la clasificación por tipo de instrumento de deuda no resulta afectada por las transacciones en valores pendientes en los mercados secundarios, excepto en la medida en que las transacciones tengan lugar entre residentes y no residentes.

1054. A fin de delinear en más detalle la estructura cronológica de los pasivos que el gobierno tendrá que atender, también es útil clasificar la deuda pendiente en función del momento en que vence el pago, es decir, por vencimiento. Esto se hace en el cuadro H. La deuda pendiente se divide en deuda frente a residentes y frente a no residentes según se han definido en la sección III.J. A continuación, cada categoría se clasifica según vencimiento para indicar las cantidades que vencen en cada año o en los próximos períodos de años. Esta presentación sirve para indicar el monto de rembolso de deuda que el gobierno tendrá que planear, en qué medida su distribución en el tiempo es equitativa, qué períodos, de haberlos, ofrecen la posibilidad de colocar en las carteras de los tenedores nuevas emisiones con vencimiento en dichos años y cuál es la estructura de vencimientos de tales activos que se mantienen en el marco de la comunidad y en el extranjero.

1055. Con objeto de examinar la estructura de la deuda entre partes y subsectores del gobierno general, en el cuadro de trabajo 15 se opta por una presentación separada de las tenencias de deuda intragubernamentales e intergubernamentales. Si es posible, esta matriz debe construirse a partir de los registros de tenencias de deuda por cada subsector del gobierno o cualquier otro registro de la deuda de que pueda disponerse. Aunque separadas y distintas de la deuda del gobierno frente al resto de la economía y el mundo, las tenencias intragubernamentales e intergubernamentales de deuda del gobierno ofrecen una visión útil de las finanzas y las relaciones de deuda entre las diferentes partes del gobierno.

Cuadro de trabajo 15.Tenencias intragubernamentales e intergubernamentales de la deuda del gobierno(al)
Subsector

emisor

de deuda
Subsector

tenedor de

deuda
Fondos de

seguro social

del gobierno

central

(A1)
Otro

gobierno

central

(A2)
Gobiernos

estatales,

regionales y

provinciales

(B)
Gobiernos

locales

(C)
Tenencias

de toda la

deuda del

gobierno

(D)
I.a. Fondos de seguro social del gobierno central
I.b. Otro gobierno central
II. Gobiernos estatales, regionales y provinciales
III. Gobiernos locales
IV. Deuda mantenida por todos los gobiernos

IV.D.1. Deuda pendiente por tipo de tenedor de deuda

Cuadro F. Deuda pendiente por tipo de tenedor de deuda

I. Deuda total (II + III)

II. Deuda interna

1. Otro gobierno general 1

1.1. Otras partes del mismo nivel de gobierno 1

1.2. Otros niveles de gobierno 1

2. Autoridades monetarias

3. Bancos creadores de dinero

4. Otra deuda interna

4.1. Otras instituciones financieras

4.2. Empresas públicas no financieras

4.3. Sector privado no financiero

4.3.1. Empresas

4.3.2. Unidades familiares

4.4. Otra deuda interna, n.e.p.

5. Ajuste por diferencias de valoración

III. Deuda externa

6. Instituciones internacionales de desarrollo

7. Gobiernos extranjeros

8. Otra deuda externa

8.1. Préstamos y anticipos bancarios

8.2. Créditos de proveedores

8.3. Otra deuda externa, n.e.p.

9. Ajustes por diferencias de valoración

Partidas informativas:

10. Deuda interna amortizable en divisas

11. Deuda externa amortizable en moneda nacional

11.1. Frente a instituciones internacionales de desarrollo

11.2. Frente a gobiernos extranjeros

11.3. Otra deuda externa amortizable en moneda nacional

12. Tenencias intragubernamentales de deuda (no incluidas antes) 1

12.1. Fondos de amortización

12.2. Fondos de seguro social

12.3. Otras tenencias intragubernamentales de deuda

13. Deuda flotante por obligaciones impagas (no incluida antes)

I. Deuda total (II + III)

1056. La deuda total cubre todo el stock de obligaciones directas, contractuales a plazo fijo del gobierno frente a otros, pendientes en una fecha determinada. Los créditos concedidos del gobierno a otros no reducen las cifras de la deuda.

II. Deuda interna

1057. Esta categoría comprende todas las obligaciones directas y contractuales del gobierno mantenidas por residentes, según se definen en la sección III.J.

1. Otro gobierno general

1058. Se incluyen aquí todas las deudas del gobierno, ya sean préstamos, valores u otras obligaciones contractuales a plazo fijo, frente a otras partes del gobierno general cuyas deudas no se incluyen en los datos del cuadro. Esta categoría se elimina para obtener la deuda total del gobierno general consolidado en su conjunto. Las tenencias de deuda de las empresas públicas no financieras y de las instituciones públicas financieras no aparecen en esta categoría.

1.1. Otras partes del mismo nivel de gobierno

1059. Esta categoría sólo debe figurar en cuadros que no representen la cobertura completa de ningún nivel de gobierno, o sea, en los cuadros del “gobierno central disponible” en el cual se omiten los organismos y fondos para los cuales no se dispone de datos completos o actualizados, o en los cuadros correspondientes a uno o varios —pero no todos—los gobiernos estatales o gobiernos locales, pero no en los correspondientes a todos. Se registra aquí la deuda de la parte declarante del gobierno que es mantenida por partes no cubiertas del mismo nivel de gobierno. Por consiguiente, puede incluir las tenencias de deuda de los fondos de amortización o de los planes de seguro social del nivel de gobierno en cuestión, cuyas operaciones no se consolidan en el propio cuadro por los motivos que sea. Esta categoría se elimina en la consolidación del nivel de gobierno de que se trata en su conjunto o del gobierno general.

1.2. Otros niveles de gobierno

1060. Esta categoría abarca la deuda mantenida por otros niveles de gobierno, sea con fines de administración de la liquidez o de política, y se elimina en los totales consolidados de la deuda del gobierno general en su conjunto.

2. Autoridades monetarias

1061. Se incluye en esta categoría la deuda del gobierno frente al banco central u otras partes de las autoridades monetarias. Esto comprende los préstamos directos o anticipos otorgados al gobierno por las autoridades monetarias, sus tenencias de valores del gobierno adquiridos del propio gobierno o en transacciones con otros, incluidas las operaciones de mercado abierto o las operaciones de apoyo del mercado realizadas por cuenta propia. No incluye las tenencias de deuda del gobierno que mantienen las autoridades monetarias, en su capacidad de agente fiscal o de agente de la deuda del gobierno o por cuenta del gobierno. Las tenencias del banco central de moneda emitida por el gobierno no se incluyen en esta categoría, por considerarse que la moneda es emitida por el gobierno como parte integrante de las autoridades monetarias. En cambio, quedan incluidas en esta categoría todas las obligaciones del gobierno por fondos recibidos por el desempeño de una función de autoridad monetaria por el gobierno, que se separen de las estadísticas del gobierno y se asignen al subsector de autoridades monetarias.

3. Bancos creadores de dinero

1062. Esta categoría abarca la deuda del gobierno que mantienen todos los bancos creadores de dinero nacionales, a saber, las instituciones financieras cuyos pasivos revisten fundamentalmente la forma de depósitos convertibles en efectivo a la vista y transferibles como medio de pago. No se establece una distinción entre las instituciones privadas financieras y las instituciones públicas financieras que son propiedad del gobierno y/o que están controladas por el gobierno. Se registran en esta categoría los pasivos del gobierno frente a bancos creadores de dinero que representan ya sea préstamos directos o anticipos otorgados al gobierno o tenencias de valores del gobierno adquiridos del propio gobierno o mediante transacciones con otros. Las tenencias de los bancos creadores de dinero de valores del gobierno en nombre de otros, como en cuentas en fideicomiso, no deben aparecen en esta categoría, sino en la categoría de los tenedores en cuyo nombre se mantienen, si pueden identificarse. La deuda del gobierno frente a los bancos creadores de dinero por operaciones realizadas por partes del gobierno, pero separadas de las estadísticas del gobierno y asignadas al subsector de bancos creadores de dinero —como las cuentas corrientes postales o los pasivos por depósitos a la vista aceptados por la tesorería—debe figurar aquí. Las deudas del gobierno mantenidas por los bancos creadores de dinero como agentes fiscales del gobierno o por cuenta del gobierno no deben incluirse en esta categoría.

4. Otra deuda interna

1063. Esta categoría comprende toda la deuda del gobierno mantenida por residentes, según se han definido en la sección III.J, que no sean otras partes del gobierno general, autoridades monetarias y bancos creadores de dinero.

4.1. Otras instituciones financieras

1064. Se incluye la deuda del gobierno mantenida por todas las instituciones financieras, aparte de las autoridades monetarias y los bancos creadores de dinero, privadas o públicas, esto es, sean o no propiedad del gobierno o estén o no controladas por el gobierno. Así, incluye la deuda del gobierno mantenida por bancos de desarrollo, bancos hipotecarios, bancos de ahorro, bancos de ahorro postal, compañías de seguros, fondos de previsión y fondos de pensiones que no pertenecen al gobierno. Esta categoría no incluye la deuda que mantienen los planes de seguro social o los fondos de pensiones y bienestar social, dentro del gobierno.

4.2. Empresas públicas no financieras

1065. Esta categoría comprende toda la deuda del gobierno mantenida por empresas no financieras de propiedad del gobierno y/o controladas por el gobierno, que impliquen, ya sea sus préstamos y anticipos directos al gobierno, o sus tenencias de valores del gobierno adquiridos directamente del gobierno o mediante transacciones con otros.

4.3. Sector privado no financiero

1066. En esta categoría se incluye la deuda del gobierno que mantiene el sector privado no financiero, es decir, unidades familiares, empresas e instituciones privadas sin fines de lucro.

4.3.1. Empresas

1067. Esta categoría abarca la deuda del gobierno frente a empresas privadas residentes que se debe a préstamos y anticipos directos del gobierno, créditos de proveedores por ventas al gobierno en forma de obligaciones contractuales a plazo fijo, adquisiciones por las empresas de valores del gobierno al propio gobierno y adquisiciones por las empresas de valores del gobierno mediante transacciones con otros. Esta categoría no cubre los pagarés impagos o vencidos que no representan una obligación contractual a plazo fijo (los cuales se registran en la partida informativa 13), ni los depósitos en entidades de depósitos a la vista o depósitos de ahorro que administra el gobierno, sino que aparecen separados de las estadísticas del gobierno y asignados al sector de instituciones financieras. Sin embargo, deben incluirse en esta categoría otros depósitos de empresas con el gobierno, como en cuentas en fideicomiso o de garantía. También se incluyen todas las tenencias de las empresas privadas no financieras de títulos de deuda del gobierno por la concesión de préstamos obligatoria o por los pagos de “impuestos” rembolsables por el gobierno en el momento oportuno con fines cíclicos.

4.3.2. Unidades familiares

1068. Esta categoría incluye la deuda del gobierno mantenida por unidades familiares e instituciones privadas sin fines de lucro residentes, debida a transacciones directas con el gobierno o a transacciones con otros. No comprende los depósitos de las unidades familiares en entidades de depósitos a la vista o de ahorro administrados por el gobierno, sino que aparecen separados de las estadísticas del gobierno y asignados al sector de instituciones financieras. Tampoco incluye las deudas frente a las unidades familiares de los fondos de previsión, fondos de pensiones u operaciones de seguros clasificados fuera del gobierno. No obstante, en esta categoría deben figurar otros depósitos de las unidades familiares con el gobierno, como en fondos en fideicomiso o cuentas de garantía. Se incluyen en esta categoría las tenencias de las instituciones privadas sin fines de lucro de títulos de deuda del gobierno emitidos para ellas sin que esto implique un pago, a título de donación, con el consiguiente aprovechamiento de los ulteriores pagos de intereses y amortización. Los bonos que el gobierno emite destinados a personas físicas por compra de tierra, por ejemplo, conforme a un programa de reforma agraria, también aparecen en esta categoría, al igual que toda deuda del gobierno mantenida por las unidades familiares o las instituciones privadas sin fines de lucro, que se debe a la concesión obligatoria de préstamos al gobierno.

4.4. Otra deuda interna, n.e.p.

1069. Esta categoría cubre toda la deuda del gobierno mantenida por residentes que no corresponde a ninguna de las categorías antes examinadas o que no puede asignarse a las anteriores categorías individuales por falta de datos.

5. Ajustes por diferencias de valoración

1070. Si los datos sobre tenencias de títulos de deuda del gobierno por categorías individuales de tenedores nacionales antes enumeradas se basan en valoraciones distintas del valor a la par o del valor nominal, utilizado para obtener el total de la deuda interna pendiente del gobierno, se emplea una partida de ajuste que refleja estas diferencias de valoración. Si las valoraciones se basan en las cuentas de los tenedores de deuda, en las cuales las tenencias figuran al precio de compra o al precio corriente de mercado, y no al valor nominal o al precio de redención utilizado en las cuentas del gobierno, puede ser necesaria una partida de ajuste global para las diferencias de valoración.

III. Deuda externa

1071. Esta categoría abarca todas las obligaciones directas y contractuales a plazo fijo pendientes del gobierno que mantienen no residentes, definidos en la sección III.J.

6. Instituciones internacionales de desarrollo

1072. Se incluyen en esta categoría todas las deudas del gobierno frente a instituciones internacionales de desarrollo, como el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo, etc. Estos organismos internacionales, cuyos miembros son gobiernos, no se consideran residentes de ninguna economía nacional. Las deudas frente a las instituciones internacionales de desarrollo que deben amortizarse en divisas, en moneda nacional, o en cualquiera de ellas, a discreción del prestatario, deben registrarse en esta categoría. Las deudas rembolsables en moneda nacional deben figurar además en la partida informativa 11.1. Las obligaciones frente al Fondo Monetario Internacional no se incluyen en esta categoría; se asignan al subsector de autoridades monetarias, y toda obligación del gobierno debida a la percepción de fondos por el gobierno al contraer tales obligaciones figura como deuda del gobierno frente a las autoridades monetarias (partida 2).

7. Gobiernos extranjeros

1073. Esta categoría comprende la deuda del gobierno frente a gobiernos extranjeros o sus organismos, incluidos los organismos crediticios oficiales de gobiernos extranjeros que obtienen todos sus fondos del gobierno y no están facultados para emitir pasivos frente a otros. Se incluye la deuda amortizable en divisas, en moneda nacional, o en cualquiera de ellas a discreción del prestatario. La deuda amortizable en moneda nacional debe aparecer también en la partida informativa 11.2.

8. Otra deuda externa

1074. Se incluye en esta categoría toda la deuda del gobierno mantenida por no residentes, definidos en la sección III.J, aparte de las instituciones internacionales de desarrollo y los gobiernos extranjeros.

8.1. Préstamos y anticipos bancarios

1075. Esta categoría abarca la deuda del gobierno frente a bancos no residentes, según se definen en la sección III.J, debida a préstamos y anticipos bancarios. Deben registrarse en este lugar las tenencias de los bancos no residentes de emisiones de títulos de deuda del gobierno no negociables o no destinados a la circulación. Las tenencias de los bancos no residentes por cuenta propia de valores del gobierno destinados a la circulación y por los cuales los bancos pueden actuar como suscriptores, distribuidores o tenedores temporales no suelen ser identificables por separado, y deben aparecer en la categoría 8.3. Las deudas del gobierno frente a bancos internacionales oficiales, cuyos miembros son gobiernos, deben figurar como deudas frente a instituciones internacionales de desarrollo (6). Asimismo se excluyen de esta categoría las deudas frente a organismos crediticios oficiales de gobiernos extranjeros, sean cuales fueren, que obtienen todos sus fondos del gobierno y que no están facultados para emitir pasivos frente a otros; estas deudas deben registrarse como deudas frente a gobiernos extranjeros (7). Las deudas frente a bancos no residentes amortizables en moneda nacional han de incluirse además en la partida informativa 11.3.

8.2. Créditos de proveedores

1076. Figuran en esta categoría todas las obligaciones directas y contractuales a plazo fijo frente a proveedores no residentes, según se definen en la sección III.J, debidas a compras a crédito por el gobierno. Las deudas del gobierno frente a proveedores no residentes amortizables en moneda nacional deben figurar también en la partida informativa 11.3. Los pagarés impagos a favor de proveedores no residentes que no representan obligaciones contractuales a plazo fijo no se incluyen aquí, sino que se registran en la partida informativa correspondiente a la deuda flotante por obligaciones impagas (13).

8.3. Otra deuda externa, n.e.p.

1077. Esta categoría comprende la deuda del gobierno mantenida por no residentes, según se han definido en la sección III.J, que no corresponden a ninguna de las categorías antes examinadas o que no pueden asignarse a las anteriores categorías individuales por falta de datos. Así, se incluyen las tenencias de no residentes de valores del gobierno, negociables y destinados a la circulación, así como otras deudas frente a no residentes que no se pueden identificar como correspondientes a ninguna de las anteriores categorías. Todas las deudas de esta categoría amortizables en moneda nacional deben aparecer también en la partida informativa 11.3.

9. Ajustes por diferencias de valoración

1078. Cuando los datos correspondientes a las categorías individuales de tenedores de deuda no residentes y los datos de la deuda externa total proceden de fuentes separadas, la valoración puede diferir. Las valoraciones basadas en las cuentas de los tenedores suelen indicar las tenencias al precio de compra o según el valor corriente de mercado, y no al valor nominal o al precio de redención utilizado en las cuentas del gobierno, por lo cual se requiere una partida de ajuste global para las diferencias de valoración.

Partidas informativas:

1079. A fin de complementar la distinción fundamental entre la deuda interna del gobierno, mantenida por residentes, y la deuda externa, mantenida por no residentes, definidos en la sección III.J, es útil saber si tal deuda es amortizable en moneda nacional o en divisas, ya que es muy probable que la amortización en divisas tenga efectos de balanza de pagos diferentes a la amortización en moneda nacional. Por consiguiente, en las partidas informativas 10 y 11 se presenta información acerca de toda la deuda interna amortizable en divisas y toda la deuda externa amortizable en moneda nacional. Estos asientos representan un doble cómputo de cantidades ya incluidas en las categorías normales de deuda, presentadas antes, y ya se encuentran incluidas en el cálculo de la deuda pendiente total.

10. Deuda interna amortizable en divisas

1080. Esta categoría comprende la deuda del gobierno frente a residentes, según se han definido en la sección III.J, amortizable en divisas. No abarca la deuda amortizable en moneda nacional en una cantidad vinculada a algún índice de divisas.

11. Deuda externa amortizable en moneda nacional

1081. Esta categoría incluye la deuda del gobierno frente a no residentes, definidos en la sección III.J, amortizable en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o en divisas a discreción del prestatario.

11.1. Frente a instituciones internacionales de desarrollo

1082. Esta categoría abarca la proporción de la deuda del gobierno frente a instituciones internacionales de desarrollo, incluida en la partida 6, amortizable en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o en divisas a discreción del prestatario. Las obligaciones frente al Fondo Monetario Internacional no figuran en esta categoría (véase la sección II.J.1).

11.2. Frente a gobiernos extranjeros

1083. Esta categoría cubre toda proporción de la deuda del gobierno frente a gobiernos extranjeros, incluida en la partida 7, amortizable en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o divisas a discreción del prestatario.

11.3. Otra deuda externa amortizable en moneda nacional

1084. Esta categoría comprende toda parte de la deuda del gobierno frente a no residentes que no sean instituciones internacionales de desarrollo y gobiernos extranjeros, incluida en la partida 8, amortizable en moneda nacional, o ya sea en moneda nacional o en divisas a discreción del prestatario.

12. Tenencias intragubernamentales de deuda (no incluidas antes)

1085. Si bien los datos sobre la deuda de cada gobierno excluyen todas las deudas de una parte del gobierno frente a otra, la información sobre estas deudas intergubernamentales pueden proporcionar una perspectiva útil sobre las funciones y las interrelaciones de actividades distintas, a veces administradas por separado, realizadas en el marco del gobierno. Se incluye en esta categoría la proporción de toda deuda del gobierno mantenida por otras partes del mismo gobierno. Las tenencias intragubernamentales e intergubernamentales de deuda figuran en el cuadro de trabajo 15.

12.1. Fondos de amortización

1086. En esta categoría aparecen todos los valores emitidos por el gobierno y mantenidos por fondos de amortización establecidos para amortizar deudas del gobierno, ya sean mantenidas por fondos de amortización establecidos para amortizar una emisión particular de deuda u otras emisiones.

12.2. Fondos de seguro social

1087. Se incluyen en esta categoría todas las deudas del gobierno mantenidas por fondos de seguro social clasificados como parte del gobierno (véanse las secciones I.F y II.K.1.2).

12.3. Otras tenencias intragubernamentales de deuda

1088. Esta categoría abarca la porción de las deudas de un gobierno mantenida por unidades del mismo gobierno, que no sean fondos de amortización y fondos de seguro social. Así, puede incluir, por ejemplo, los valores de un gobierno matriz mantenidos por un fondo de jubilación de empleados del gobierno, clasificado como parte del gobierno en cuestión.

13. Deuda flotante por obligaciones impagas (no incluida antes)

1089. Aun cuando los pagarés impagos que no constituyen obligaciones contractuales a plazo fijo no se incluyen en los asientos anteriores y totales de la deuda del gobierno, pueden tener importantes efectos económicos y monetarios, ya que los proveedores del gobierno modifican sus actividades y solicitan crédito adicional del sistema bancario. A fin de tener en cuenta la acumulación de obligaciones impagas, esta partida informativa indica el total pendiente de obligaciones impagas en espera de liquidación. Por lo común revisten la forma de entregas registradas, u órdenes de pago emitidas, para las cuales no se han emitido o pagado cheques todavía (véanse las secciones II.A.l, II.B y los cuadros de trabajo 1, 2 y 3 y las partidas C.17 y D.14). Las deudas flotantes que se consolidan mediante la emisión de valores del gobierno o de obligaciones contractuales a plazo fijo frente a los proveedores no aparecen en este lugar sino en la categoría pertinente del cuadro que precede.

IV.D.2. Deuda pendiente por tipo de instrumento de deuda

Cuadro G. Deuda pendiente por tipo de instrumento de deuda

I. Deuda total (igual que F.I)

II. Deuda interna (igual que F.II)

1. Bonos a largo plazo

2. Bonos a corto plazo y pagarés

3. Préstamos a largo plazo, n.e.p

4. Préstamos a corto plazo y anticipos, n.e.p.

5. Otros pasivos internos

III. Deuda externa (igual que F.III)

6. Bonos a largo plazo

7. Bonos a corto plazo y pagarés

8. Préstamos a largo plazo, n.e.p.

9. Préstamos a corto plazo y anticipos, n.e.p.

10. Otros pasivos externos

Partidas informativas:

Conciliación con la obtención neta de préstamos durante el período

IV. Variación de la deuda interna (G.II) durante el período

11. Obtención neta de préstamos internos (E.l a 5) durante el período

12. Descuentos y primas por nuevas emisiones y redenciones (neto)

12.1. Nuevas emisiones: descuentos menos primas

12.2. Redenciones: primas menos descuentos

13. Toda suma de intereses devengados a la deuda (neto)

13.1. Todos los intereses devengados sumados a la deuda

13.2. Menos: pago de intereses devengados previamente incluidos en la deuda

14. Transacciones en deuda emitida sin percepción de efectivo (neta)

14.1. Emisión de deuda sin percepción de efectivo

14.2. Menos: extinción de deuda emitida sin percepción de efectivo

15. Revalorización en moneda nacional

16. Variaciones y discrepancias de cobertura y clasificación

V. Variación de la deuda externa (G.III) durante el período

17. Obtención neta de préstamos externos (E.7 all) durante el período

18. Descuentos y primas por nuevas emisiones y redenciones (neto)

18.1. Nuevas emisiones: descuentos menos primas

18.2. Redenciones: primas menos descuentos

19. Toda suma de intereses devengados a la deuda (neto)

19.1. Todos los intereses devengados sumados a la deuda

19.2. Menos: pago de intereses devengados previamente incluidos en la deuda

20. Transacciones en deuda emitida sin percepción de efectivo (neto)

20.1. Emisión de títulos de deuda sin percepción de efectivo

20.2. Menos: extinción de deuda emitida sin percepción de efectivo

21. Revalorización en moneda nacional

22. Variaciones y discrepancias de cobertura y clasificación

Otras partidas informativas:

23. Pago de revalorizaciones devengadas incluidas en la deuda

23.1. Por deuda interna

23.2. Por deuda externa

I. Deuda total (igual que F.I)

1090. La deuda total cubre todo el stock de obligaciones directas contractuales a plazo fijo del gobierno frente a otros, pendiente en una fecha determinada.

II. Deuda interna (igual que F.II)

1091. Esta categoría comprende todas las obligaciones directas contractuales del gobierno mantenidas por residentes, según se definen en la sección III.J.

1. Bonos a largo plazo

1092. Se incluyen aquí lodos los valores mantenidos por residentes con períodos de vencimiento originales que exceden de un año, con tipos de interés fijos o vinculados a algún índice, redimibles a partir de una fecha fijada en el momento de la emisión. Los préstamos o anticipos pendientes de bancos, proveedores u otros prestamistas, garantizados por emisiones de deuda no negociable o no destinada a la circulación, no deben figurar en esta categoría, sino en la categoría 3 ó 4. Los instrumentos de deuda con vencimiento a un año o menos no deben aparecer en esta categoría, sino en la categoría 2.

2. Bonos a corto plazo y pagarés

1093. Esta categoría abarca los valores mantenidos por residentes con un período de vencimiento original de hasta un año, destinados a la circulación, con intereses sobre un valor nominal determinado en el momento de la emisión, redimibles a su valor nominal a partir de una fecha fijada en el momento de la emisión. Los préstamos a corto plazo o los anticipos de bancos, proveedores u otros prestamistas, garantizados por emisiones de deuda no negociable o no destinada a la circulación, no deben registrarse en esta categoría, sino en la categoría 4.

3. Préstamos a largo plazo, n.e.p.

1094. Esta categoría comprende los préstamos mantenidos por residentes con un período de vencimiento fijado en el momento de la obtención de los préstamos superior a un año, no garantizados por instrumentos de deuda negociables o destinados a la circulación. Se incluyen en este lugar todos estos préstamos a plazo fijo de bancos o proveedores residentes. También figuran en esta categoría todos los instrumentos de deuda a largo plazo no negociables del gobierno emitidos para la compra de tierra por el gobierno, conforme a programas de reforma agraria, o para dotar a instituciones que se beneficiarán de los pagos futuros de intereses o amortización.

4. Préstamos a corto plazo y anticipos, n.e.p.

1095. Se incluyen los préstamos mantenidos por residentes con un período de vencimiento que no excede de un año, no garantizados por instrumentos de deuda negociables o destinados a la circulación. Cubre los préstamos a corto plazo y los anticipos de bancos y proveedores, pero no así las deudas flotantes por obligaciones impagas para las cuales no se han concertado convenios de pago contractuales a plazo fijo.

5. Otros pasivos internos

1096. Esta categoría comprende otras obligaciones contractuales del gobierno frente a residentes, no incluidas antes. Esto incluye, por ejemplo, los pasivos del gobierno por servicios bancarios de sobregiro, los pasivos del gobierno por depósitos de garantía o en fideicomiso y los pasivos del gobierno con entidades que administran cuentas de ahorro o cuentas corrientes postales que no representan préstamos o instrumentos de deuda a plazo fijo. Se incluyen además todos los pasivos del gobierno frente a las autoridades monetarias por fondos recibidos por el gobierno procedentes de funciones de autoridad monetaria que desempeña el gobierno (véase la sección II.J.1).

III. Deuda externa (igual que F.III)

1097. Esta categoría abarca todas las obligaciones directas contractuales a plazo fijo del gobierno mantenidas por no residentes, como se definen en la sección III.J.

6. Bonos a largo plazo

1098. Se incluye en esta categoría el tipo de instrumentos de deuda descritos en la categoría 1, pero mantenidos por no residentes, como se han definido en la sección III.J, y no por residentes.

7. Bonos a corto plazo y pagarés

1099. Esta categoría incluye el tipo de instrumentos de deuda descritos en la categoría 2, pero mantenidos por no residentes, definidos en la sección III.J, y no por residentes.

8. Préstamos a largo plazo, n.e.p.

1100. En esta categoría se incluye el tipo de instrumentos de deuda descritos en la categoría 3, pero mantenidos por no residentes, según la definición de la sección III.J, y no por residentes.

9. Préstamos a corto plazo y anticipos, n.e.p.

1101. Se incluye en esta categoría el tipo de instrumentos de deuda descritos en la categoría 4, pero mantenidos por no residentes, definidos en la sección III.J, y no por residentes.

10. Otros pasivos externos

1102. Se incluye en esta categoría el tipo de instrumentos de deuda descritos en la categoría 5, pero mantenidos por no residentes, definidos en la sección III.J, y no por residentes.

Partidas informativas:

Conciliación con la obtención de préstamos durante el período

1103. Con objeto de asegurar la coherencia entre los datos de financiamiento y la deuda, resulta útil identificar todos los factores que influyen en que la variación de la deuda pendiente durante el período difiera de la obtención neta de préstamos durante dicho período. Estos factores se presentan por separado en lo que atañe a la deuda interna y a la deuda externa. La variación de la deuda interna durante el período (IV) es igual a la suma de las partidas 11 a 16 y la variación de la deuda externa durante el período (V) es igual a la suma de las partidas 17 a 22.

IV. Variación de la deuda interna (G.II) durante el período

1104. Es igual a la deuda del gobierno frente a residentes (II) al final del período en cuestión menos la deuda del gobierno frente a residentes al final del período anterior. Debe ser igual a la suma de la obtención neta de préstamos durante el período (11) y las partidas 12 a 16 que figuran a continuación.

11. Obtención neta de préstamos internos (E.l a 5) durante el período

1105. Esta categoría es igual a la suma de las categorías 1 a 5 del cuadro E. Incluye todos los flujos de pagos al gobierno y del gobierno que generan o extinguen un derecho contractual a plazo fijo otorgado al gobierno por personas físicas, empresas, gobiernos y otras entidades residentes, según se definen en la sección III.J. También puede resultar afectada por las transacciones en valores pendientes del gobierno entre residentes y no residentes. Incluye la obtención de préstamos internos menos la amortización por medio de préstamos y valores de todos los vencimientos que se definen en las categorías E.l a E.5 y excluye las ganancias o pérdidas no realizadas (D.2.4). No incluye las variaciones de las tenencias del gobierno de efectivo y depósitos y los créditos a otros.

12. Descuentos y primas por nuevas emisiones y redenciones (neto)

12.1. Nuevas emisiones: descuentos menos primas

1106. Esta partida está constituida por toda diferencia existente entre el precio de emisión, antes de deducir los cargos por comisiones, en que el gobierno recibe el pago por las nuevas emisiones internas durante el período y el valor nominal u otra valoración de estas emisiones utilizadas en el cómputo de las estadísticas de la deuda interna pendiente del gobierno que figuran en las partidas 1 a 5 que preceden. Todas las primas que reciba el gobierno superiores al valor nominal deben restarse de los descuentos que sean inferiores a ese valor para indicar de esta manera la adición neta a la valoración de la deuda respecto a las entradas por concepto de los nuevos préstamos recibidos por el gobierno. Esta categoría incluye todos los descuentos por nuevos pagarés que figuran en las estadísticas de la deuda al valor nominal y todas las primas de venta que sean superiores, o los descuentos que sean inferiores, con respecto a la valoración de los cupones de las nuevas emisiones en las estadísticas de la deuda. Toda diferencia entre el precio de emisión y la valoración en las estadísticas de la deuda correspondiente a los valores emitidos antes de comenzado el período, no debe registrarse en esta partida para ese período, sino en el período en que se emitieron los valores (véase la partida D.5.1).

12.2. Redenciones: primas menos descuentos

1107. Esta partida está constituida por toda diferencia entre la valoración de las estadísticas de la deuda y el monto de amortización efectivamente pagado por el gobierno por deudas internas redimidas durante el período. Todo descuento que sea inferior a la valoración de las estadísticas de la deuda correspondiente al precio a que el gobierno redime la deuda debe restarse de toda prima pagada por el gobierno que sea superior a la valoración de las estadísticas de la deuda, con objeto de indicar la subestimación de la redención de deuda en la valoración de las estadísticas de la deuda comparada con los pagos efectivos de amortización efectuados por el gobierno. Todos los pagos de intereses devengados incluidos en la valoración de las estadísticas de la deuda redimida durante el período que estén debidamente registrados como gastos por intereses y no como amortización deben aparecer en la partida 13.2. Si la deuda pendiente se amortiza antes del vencimiento mediante compras a través de los fondos de amortización, las primas superiores a la valoración de las estadísticas de la deuda y los descuentos inferiores a esa valoración deben figurar en esta categoría.

13. Toda suma de intereses devengados a la deuda (neto)

1108. Esta categoría abarca toda adición a la deuda interna pendiente durante el período —que pueden aparecer en las estadísticas de la deuda—por los intereses devengados, menos toda reducción durante el período por el pago de los intereses devengados incluidos en la deuda interna pendiente.

13.1. Todos los intereses devengados sumados a la deuda

1109. Si bien el valor a la par de la mayoría de los valores no incluye los intereses que el gobierno está obligado a pagar durante la vigencia de la deuda, en algunos casos los valores cuyos intereses deben pagarse en el momento de la redención incluyen en su valoración de la deuda pendiente tanto el capital como los intereses devengados. Si durante el período las valoraciones de las estadísticas de la deuda de los valores internos pendientes se aumentan en la cuantía de los intereses devengados, esta cantidad debe figurar en esta categoría.

13.2. Menos: pago de intereses devengados previamente incluidos en la deuda

1110. Si la valoración de las estadísticas de la deuda pendiente incluye los intereses devengados, el pago de dichos intereses no debe clasificarse en el financiamiento como amortización, sino como gastos del gobierno por intereses. En consecuencia, la valoración que figura en las estadísticas de redención de deuda será correspondientemente mayor que los pagos de amortización del gobierno incluidos en la obtención neta de préstamos. A fin de tener en cuenta la reducción relativa de la deuda pendiente en comparación con la obtención neta de préstamos durante el período, todos los pagos de intereses devengados previamente incluidos en las estadísticas de la deuda interna se asientan en esta categoría y se deducen de todos los intereses devengados que se suman a la deuda interna durante el período (13.1).

14. Transacciones en deuda emitida sin percepción de efectivo (neta)

1111. Esta categoría cubre las adiciones netas a la deuda interna del gobierno durante el período por emisiones sin percepción de efectivo y la extinción de créditos internos contractuales a plazo fijo al gobierno.

14.1. Emisión de deuda sin percepción de efectivo

1112. Se incluyen en esta categoría todas las emisiones de obligaciones contractuales a plazo fijo del gobierno frente a residentes durante el período, que no den lugar a percepción de efectivo o tengan por fin pagar una compra de bienes y servicios. Abarca, por ejemplo, la asunción de deudas de otros por el gobierno o la emisión de deuda sin percepción de efectivo para capitalizar a una empresa o dotar a una institución para que se beneficie con los pagos futuros de intereses o de amortización.

14.2. Menos: extinción de deuda emitida sin percepción de efectivo

1113. Esta categoría comprende toda extinción o cancelación de deuda pendiente del gobierno frente a residentes durante el período, que no se lleve a cabo a título de pagos, o aceptación como pago, de pasivos tributarios. Ejemplos de esta clase de extinción sin percepción de efectivo son la cancelación por el acreedor, la asunción de la deuda por algún otro gobierno o institución y la repudiación de deuda. Esta partida lleva signo negativo, ya que reduce las cifras de la deuda pendiente en mayor cuantía que toda amortización incluida en la obtención neta de préstamos.

15. Revalorización en moneda nacional

1114. Se incluye en esta categoría toda variación del valor en moneda nacional de la deuda del gobierno frente a residentes, por la revalorización de obligaciones expresadas en moneda extranjera o vinculadas a algún índice de moneda extranjera o precios.

16. Variaciones y discrepancias de cobertura y clasificación

1115. Esta categoría abarca todas las variaciones de las estadísticas de la deuda pendiente del gobierno frente a residentes debidas a variaciones de la cobertura de las estadísticas del gobierno o de la clasificación de las unidades, actividades o instrumentos de deuda. Incluye, por ejemplo, los efectos de la reclasificación en el sector de instituciones financieras de una unidad previamente clasificada en el gobierno, con consecuencias que afectan a sus pasivos frente a otros o a sus tenencias de valores del gobierno. Todas las discrepancias estadísticas que no puedan identificarse también aparecen en esta categoría.

V. Variación de la deuda externa (G.III) durante el período

1116. Es igual a la deuda del gobierno frente a no residentes (III) al final del período menos la deuda del gobierno frente a no residentes al final del período anterior. Debe ser igual a la suma de la obtención neta de préstamos en el exterior (17) durante el período y las partidas 18 a 22 que figuran a continuación.

17. Obtención neta de préstamos externos (E.7 a 11) durante el período

1117. Esta categoría es igual a la suma de las categorías 7 a 11 del cuadro E. Abarca todos los flujos de pagos al gobierno o del gobierno que generan o extinguen créditos contractuales a plazo fijo concedidos al gobierno por personas físicas, empresas, gobiernos y otras entidades no residentes, según se definen en la sección III.J. Puede verse afectada además por el intercambio de valores pendientes del gobierno entre residentes y no residentes. Incluye la obtención de préstamos externos menos la amortización en el exterior, mediante préstamos y valores, de todos los vencimientos que se definen en las categorías E.7 a E.11. No incluye las variaciones de las tenencias del gobierno de efectivo, depósitos y créditos a otros.

18. Descuentos y primas por nuevas emisiones y redenciones (neto)

18.1. Nuevas emisiones: descuentos menos primas

18.2. Redenciones: primas menos descuentos

1118. Estas categorías abarcan los descuentos y primas descritos en las categorías 12, 12.1 y 12.2, pero con respecto a transacciones con no residentes, descritos en la sección III.J, y no con residentes.

19. Toda suma de intereses devengados a la deuda (neto)

19.1. Todos los intereses devengados sumados a la deuda

19.2. Menos: pago de intereses devengados previamente incluidos en la deuda

1119. Estas categorías abarcan toda adición de intereses devengados a la deuda y su pago, según se describen en las categorías 13, 13.1 y 13.2, pero con respecto a la deuda mantenida por no residentes, definidos en la sección III.J, y no por residentes.

20. Transacciones en deuda emitida sin percepción de efectivo (neto)

20.1. Emisión de títulos de deuda sin percepción de efectivo

20.2. Menos: extinción de deuda emitida sin percepción de efectivo

1120. Estas categorías abarcan la emisión y extinción de títulos de deuda sin percepción de efectivo descritas en las categorías 14, 14.1 y 14.2, pero con respecto a no residentes, definidos en la sección III.J, y no con residentes.

21. Revalorización en moneda nacional

1121. Se incluye en esta categoría la revalorización en moneda nacional, que se ha descrito en la categoría 15, pero con respecto a la deuda mantenida por no residentes, como se definen en la sección III.J, y no por residentes.

22. Variaciones y discrepancias de cobertura y clasificación

1122. Esta categoría comprende las partidas descritas en la categoría 16, pero con respecto a la deuda mantenida por no residentes, como se han definido en la sección III.J, y no por residentes.

Otras partidas informativas:

23. Pago de revalorizaciones devengadas incluidas en la deuda

1123. Esta categoría incluye el valor en moneda nacional de los pagos del gobierno durante el período debidos a la denominación de la deuda del gobierno en moneda extranjera o a la indización de la deuda del gobierno en función de la moneda extranjera o los precios.

23.1. Por deuda interna

1124. Esta categoría incluye los pagos del gobierno durante el período por ajustes devengados del valor de la deuda frente a residentes, resultado de la indización en función de la moneda extranjera o los precios, o de la denominación de deuda en moneda extranjera.

23.2. Por deuda externa

1125. Se incluye en esta categoría el valor en moneda nacional de la parte de los pagos de redención del gobierno durante el período, debidos a un aumento de la valoración en moneda nacional de las deudas frente a no residentes denominadas en moneda extranjera. También comprende todos los pagos por ajustes devengados, durante el período, de deudas frente a no residentes, que resulte de la indización en función de los precios o la moneda extranjera.

IV.D.3. Deuda pendiente por vencimiento

1126. Para lograr una adecuada gestión de la deuda es imprescindible contar con información detallada sobre la estructura de los vencimientos de la deuda pendiente. Esta información puede poner de manifiesto la excesiva concentración de vencimientos de deuda en determinados períodos y puede indicar todo período con un volumen relativamente pequeño de vencimientos que presentan oportunidades para nuevas colocaciones de deuda. Si bien es necesario contar con una lista completa de las emisiones de deuda pendientes por orden cronológico de vencimiento para poder efectuar un análisis en profundidad y adoptar decisiones de política, un resumen de la estructura de vencimientos al fin de cada año constituye un material de referencia útil. Por consiguiente, en el cuadro H figura una tabulación de la deuda pendiente del gobierno según fecha de vencimiento. En este cuadro se indican los vencimientos de deuda en cada uno de los primeros cinco años, durante períodos de cinco a diez años posteriores. Con el transcurso del tiempo deben realizarse más desgloses anuales. La deuda interna y externa aparecen por separado, así como la deuda total, ya que aun cuando ambas representan requerimientos de recursos futuros del gobierno, es de suponer que tienen efectos de balanza de pagos distintos. Deben excluirse la deuda intragubernamental y la deuda intergubernamental, de propiedad de los gobiernos en cuestión y mantenida por ellos.

Cuadro H.Vencimiento de la deuda pendiente del gobierno1
Al final de
Fecha de

vencimiento
19841985198619871988
Deuda total
1985
1986
1987
1988
1989
1990–94
1995–2005
Después de 2005
Sin fecha
Deuda interna
1985
1986
1987
1988
1989
1990–94
1995–2005
Después de 2005
Sin fecha
Deuda externa
1985
1986
1987
1988
1989
1990–94
1995–2005
Después de 2005
Sin fecha

Excluye la deuda intragubernamental; en lo que respecta a los datos de la deuda del gobierno general o de más de un gobierno componente, también debe excluirse la deuda intergubernamental que es propiedad de los gobiernos en cuestión y que está mantenida por ellos.

Excluye la deuda intragubernamental; en lo que respecta a los datos de la deuda del gobierno general o de más de un gobierno componente, también debe excluirse la deuda intergubernamental que es propiedad de los gobiernos en cuestión y que está mantenida por ellos.

IV.E. Claves de clasificación

1127. A fin de facilitar, a través del tiempo, la clasificación coherente de las estadísticas de que se trata en este capítulo, es útil elaborar un conjunto de claves que sirvan para identificar la clasificación asignada a cada partida o categoría en las cuentas del gobierno y para enumerar, en lo que respecta a cada clasificación, todas las partidas o categorías de las cuentas del gobierno que deben quedar incluidas.

1128. El primer paso en la elaboración de las claves de clasificación es examinar la naturaleza de las partidas de las fuentes de datos, identificando las partidas que habrá que clasificar en otros componentes principales, como por ejemplo, en el financiamiento en vez de en los ingresos, asentándolas en el cuadro utilizado para derivar los componentes principales (véase la sección II.L), y determinándose la clasificación detallada que ha de asignarse a cada partida dentro de cada componente principal. Si no se logra una adecuada clasificación, puede ser necesario consultar las disposiciones legislativas sobre los distintos impuestos o las descripciones adicionales de programas particulares. En muchos casos ya se han aplicado códigos uniformes de clasificación de los gastos en los presupuestos y las cuentas cerradas. La compilación puede simplificarse en el caso en que cada código presupuestario o contable pueda aplicarse a una sola de las categorías de clasificación que se establecen en este capítulo. No obstante, si no se puede determinar una correspondencia directa entre estas categorías administrativas o contables y la clasificación requerida, puede ser menester desagregar aún más las categorías contables y asignar cada partida a la clasificación pertinente.

1129. Una vez establecida la clasificación pertinente para cada partida o grupo de partidas, debe registrarse directamente en el documento de la fuente fundamental de datos de que proceda. En el cuadro de trabajo 16 se presenta un ejemplo de los títulos adecuados insertados en una cuenta de ingresos consolidada. En el cuadro de trabajo 17 se presenta un ejemplo de la debida adición de clasificación del gasto de CFAP a una lista de códigos nacionales de clasificación.

Cuadro de trabajo 16.Clave de clasificación de las partidas de ingreso: Cuenta de ingresos consolidada Estado detallado de ingresos correspondiente al año N(En unidades de moneda nacional)
Categorías y

subeategorías

de ingreso
Código

del FMI
EstimaciónIngresosAumentoDisminución
1. Aduanas
1. Derechos fiscales6.1.240.295.98043.361.024,563.065.044,56
2. Derechos aduaneros6.1.16.441.8608.391.744,581.949.884,58
3. Impuestos selectivos5.213.345.66013.530.749,09185.089,09
4. Tasas y entradas diversas990.000159.718,0669.718,06
5. Derechos de exportación6.21.701.0002.847.907,461.146.907,46
Total61.874.50068.291.143,756.416.643,75
Aumento neto6.416.643,75
2. Cargos portuarios, etc.
1. Cargos por faros9230.000232.441,522.441,52
2. Pilotaje920.00089.846,2369.846,23
3. Tasas y entradas diversas910.00015.865,255.865,25
4. Entradas por carga y flete936.000168.075,47132.075,47
Total296.000506.228,47210.228,47
Aumento neto210.228,47
Cuadro de trabajo 17.Clave de clasificación de las partidas de gasto: Gastos por ministerios, departamentos y programas
Código del

prespuesto
Código del

banco central
Código de

CFAP
1. Oficina del Primer Ministro
1. Secretaría del Gobierno01010C.10.a1.1
2. Secretaría del Gabinete01020
Administración general01C.10.a1.4
Boletín oficial del Estado11C.10.e1.1
3. Oficina del Presupuesto01030C.10.b1.1
4. Consejo de Seguridad Nacional01040C.11.42
5. Consejo de Asesores del Primer Ministro010501.1
6. Junta Nacional de Desarrollo Económico y Social01060C.10.c1.1
7. Oficina del Subsecretario01070C.10.a1.1
8. Consejo Jurídico01080C.10.a1.1
9. Comisión de Servicio Civil01090
Administración general01C.10.e1.4
Trabajos para estudiantes en el extranjero11B.6.a4
10. Junta Nacional de Investigaciones01100
Administración general01C.13.C1.3
Encuestas sobre recursos naturales51C.13.C1.3
11. Junta de Fomento de Inversiones Promociones01110A.3.a13.3
12. Dirección Nacional de Energía01120
Administración general01A.2.a9.3
Encuestas sobre recursos energéticos y centro de formación12A.2.d9.3
Encuestas y recopilación de datos11A.2.d9.3
Planificación y estudios19,16A.2.d9.3
Construcción de embalses para generación de electricidad21,22A.2.d9.2
Bombeo de agua por medio de electricidad15 yA.1.c7.2
restantes
Encuestas sobre otros recursos energéticos, carbón, etc.17,18A.2.c9.1
Encuestas para la construcción de embalses20A.5.39.2
Proyecto de desarrollo13C.13.d13.3
Centro de capacitación14A.2.d9.3
13. Oficina Nacional de Estadística Centro de computadoras13C.10.e1.4
El restorestantesC.10.31.4

1130. A fin de asegurar que no se ha omitido ninguna partida en el proceso de compilación, se prepara después una lista completa que incluye, en cada categoría, todas las partidas o grupos de partidas comprendidas en esa categoría. En el cuadro de trabajo 18 puede verse un ejemplo de esta clave de clasificación.

Cuadro de trabajo 18.Clave de clasificación de las partidas incluidas en el flnanciamiento por tipo de tenedor de deuda(Miles de unidades de moneda nacional)
Año NReferencia1
I.Financiamiento total–8.720
II.Financiamiento interno–6.748
1.De otro gobierno general
2.De autoridades monetarias856
Banco central: préstamos170pág. 144
Banco central: rembolsos–22pág. 62
Variación de la Cuenta Consolidada789pág. 133
Contrapartida, FMI–81pág. 64
3.De bancos creadores de dinero–8.845
Bancos generales: préstamos63pág. 117
Banco comercial: amortización–23pág. 62
Variación del efectivo nacional–5.976pág. 132
Efectivo en bancos (sobregiro)449pág. 130
Rembolso de sobregiro bancario–265pág. 62
Variación de los depósitos87pág. 146, 149
Cuenta de ahorro obligatorio–176pág. 170
Variación de las remesas–183pág. 131
Variación de fondos para gastos menores–26pág. 131
Variación de la cuenta del Fondo Especial–2.795pág. 170
4.Otro interno1.361
Ahorro obligatorio176pág. 170
Variación de los pasivos del Fondo Especial1.185pág. 152
5.Ajustes–120
Anticipos internos–120pág. 133
III.Financiamiento externo–1.972
6.De instituciones internacionales de desarrollo1.365pág. 117, 144
Préstamo de la AIF1.157
Préstamos del PNUD208pág. 117, 144
7.De gobiernos extranjeros–47
Amortización de préstamos de la tesorería–24pág. 62
Amortización del préstamo extranjero para electricidad–8pág. 62
Amortización del préstamo del gobierno de un país limítrofe–15pág. 62
8.Otra obtención de préstamos externos–3
Amortización a un banco extranjero–3pág. 62
9.Variaciones del efectivo, valores negociables–3.287pág. 132

Las referencias corresponden a The Appropriations Accounts, Revenue Statements y Other Public Accounts, año N.

Las referencias corresponden a The Appropriations Accounts, Revenue Statements y Other Public Accounts, año N.

1131. Aunque la elaboración de tales claves de clasificación debe facilitar la clasificación coherente de las operaciones del gobierno en el futuro, puede que sea necesario efectuar revisiones para tener en cuenta las variaciones de la naturaleza de las partidas contables fundamentales y la adición de nuevas partidas presupuestarias.

Deben eliminarse en la consolidación del gobierno nacional y el gobierno general.

Aparte de las que provienen de las autoridades supranacionales con destino a los a países miembros.

Deben eliminarse en la consolidación del gobierno general.

En el SCN (7.80) estos impuestos se tratan como transferencias de capital; sin embargo, aquí se tratan como ingresos tributarios del gobierno.

Véase la nota 1.

Naciones Unidas, Informes estadisticos, Serie M, No. 70 (Nueva York, 1980).

Publicación de las Naciones Unidas, Número de venta E68.XVII.8 (Nueva York, 1968).

Documento de las Naciones Unidas, E/CN.3/493 (1976).

Debe eliminarse en la consolidación del gobierno nacional y el gobierno general.

Aparte de las autoridades supranacionales de los países miembros.

Debe eliminarse en la consolidación del gobierno general.

Basado en Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas, European System of Integrated Economic Accounts (ESA) (Bruselas, 1971), págs. 337–40, 345, 628.

En el SCN se evita la doble contabilidad mediante el cálculo —en cuentas separadas —del gasto del gobierno en la producción de bienes y servicios y el uso subsiguiente del producto (véase el gráfico 1).

Debe eliminarse en la consolidación

Los totales y asientos del cuadro, salvo las partidas informativas correspondientes a las tenencias intragubernamentales de deuda, deben excluir la deuda mantenida por aquellas partes del gobierno, nivel de gobierno o gobierno general cuyas deudas están incluidas en los datos del cuadro.

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