Chapter

3. Dimensiones del Sistema General de Divulgación de Datos

Author(s):
International Monetary Fund
Published Date:
April 2008
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3.1 En esta sección se presenta la nomenclatura del SGDD, se describen las cuatro dimensiones del sistema y se describen las “buenas prácticas” para cada dimensión.

Nomenclatura del SGDD

3.2 En el SGDD se emplean los siguientes términos técnicos:

  • Dimensión. En el sistema se hace referencia a cuatro dimensiones: datos, calidad, integridad y acceso. Cada dimensión aporta una descripción de la eficacia con la que un sistema estadístico logra sus objetivos. En el SGDD, la dimensión “datos” guarda relación con los productos estadísticos, en tanto que las otras tres se vinculan con las condiciones en las cuales los productos se compilan y divulgan, desde la óptica del usuario. El concepto de dimensión en el SGDD se sustenta en la determinación de las prácticas que aseguran la alta calidad de los datos elaborados. Se especifican de 2 a 4 prácticas para cada dimensión (véase el recuadro 2.1). Las dimensiones son, por lo tanto, vehículos que facilitan el agrupamiento de las prácticas que son particularmente útiles para fomentar la calidad de los datos, que es el objetivo final del SGDD. Las prácticas en sí que se vinculan con cada sector se definieron tomando como referencia el documento Principios fundamentales de las estadísticas oficiales de las Naciones Unidas.

  • El marco general1 es un enfoque estadístico integrado que proporciona medidas reconocidas de la evolución de un sector macroeconómico. Cada uno de los marcos generales tiene un marco básico, y dos de ellos incluyen ampliaciones recomendadas. Estas ampliaciones deben considerarse menos urgentes cuando las entidades estadísticas están sujetas a fuertes limitaciones de recursos.

  • El marco básico es el conjunto de datos principal del marco general de un sector macroeconómico. Refleja un método de organización de los datos que se considera especialmente útil para el análisis económico. Cada marco básico tiene características técnicas peculiares que son pertinentes a las necesidades estadísticas del sector macroeconó-mico en cuestión.

  • La categoría “datos” se refiere a los datos que se consideran de especial importancia por sí mismos. Ciertas categorías de datos son componentes de los marcos básicos en tanto que otras existen de manera independiente. Existen indicadores básicos para cada categoría de datos de los sectores macroeconómicos y, en la mayoría de los casos, se recomiendan agregados y/o componentes. Al igual que en el caso de las ampliaciones recomendadas de los marcos generales, estas últimas deben considerarse menos urgentes cuando las entidades estadísticas están sujetas a fuertes limitaciones de recursos.

  • Indicador básico significa: i) un indicador del marco general; ii) un indicador adicional de seguimiento, o iii) otros indicadores de importancia para el sector macroeconómico. Cada sector macroeconómico tiene uno o más de estos tipos de indicadores básicos.

  • Componente básico significa los conjuntos de datos que el SGDD recomienda que se compilen y divulguen para cada una de las cuatro categorías de datos sociodemográficos.

A continuación se describen las cuatro dimensiones del sistema: datos, calidad, integridad y acceso.

La dimensión “datos”

Estructura de la dimensión “datos”

3.3 Para elaborar la dimensión “datos” del SGDD se emplea una estructura jerárquica. En la primera etapa, se establece una distinción entre los cuatro sectores macroeconómicos y los datos sociodemográficos. En el paso siguiente se clasifican los datos económicos y financieros en uno de los cuatro sectores macroeconómicos (real, fiscal, financiero y externo), y los datos sociodemográficos se desglosan en cuatro categorías de datos (población, salud, educación y pobreza), identificándose los componentes básicos correspondientes a cada categoría y las ampliaciones que se recomiendan para algunas.

3.4 En la siguiente etapa, se establece la distinción de los datos correspondientes a cada sector macroeco-nómico entre los marcos generales y las categorías de datos e indicadores. Posteriormente se define un marco básico para cada marco general y, para dos de los sectores macroeconómicos, también se especifica una ampliación recomendada.

3.5 Posteriormente, se determinan las categorías de datos para cada sector macroeconómico y se identifican los indicadores básicos en cada caso, especificándose también ampliaciones recomendadas para algunas de estas categorías de datos. En el SGDD también se establece una asociación directa con 23 de 35 indicadores de los ODM, principalmente en el sector sociodemográfico. En la etapa final, los datos se enfocan desde tres ópticas diferentes: cobertura, periodicidad y puntualidad.

3.6 Las especificaciones de la dimensión “datos” del SGDD, que se indican en el cuadro 3.1 (al final de este capítulo), no son ni requisitos ni prescripciones que deben observarse para participar en el sistema. Son más bien objetivos de buenas prácticas a ser alcanzados con el paso del tiempo. Todo país participante deberá indicar en sus metadatos los planes a corto y mediano plazo con respecto a la implementa-ción de estos objetivos de buenas prácticas. Al trazar estos planes, se recomienda dar prioridad a los marcos e indicadores básicos. Se recomiendan asimismo las ampliaciones que se señalan en el cuadro 3.1 como prioridades de segundo orden. Además, en el cuadro 3.1 se designan ciertas categorías que deberán divulgarse “según sea pertinente”.

Cuadro 3.1.La dimensión “datos” del SGDD

A. Marcos generales: Sectores macroeconómico y financiero

Marco básicoAmpliación (es)

recomendada (s)
PeriodicidadPlazo
MarcoCobertura, clasificación y marco analítico
Sector real
Cuentas nacionalesElaborar y divulgar un panorama completo de los agregados de las cuentas nacionales y las partidas de resultado en términos nominales y reales, que permita obtener datos sobre el producto interno bruto, el ingreso nacional bruto, el ingreso disponible bruto, consumo, ahorro, formación de capital y préstamo neto/endeudamiento neto. Elaborar y divulgar cuentas sectoriales y balances nacionales y sectoriales, según sea pertinente.Anual10 a 14

meses
Sector fiscal
Operaciones del gobierno centralProducir y divulgar datos completos sobre transacciones y deuda, haciendo hincapié en: i) la cobertura de todas las unidades del gobierno central; ii) el uso de un marco analítico apropiado, y iii) la elaboración de una gama completa de clasificaciones detalladas (ingreso tributario y no tributario, gasto corriente y de capital, financiamiento interno y externo) con desgloses (tenedor de la deuda, instrumento, moneda), según sea pertinente1.Se recomienda la elaboración de datos sobre operaciones del gobierno general o del sector público cuando las operaciones de los niveles subnacionales del gobierno o de las empresas públicas revisten importancia para fines analíticos o para la política económica.Anual6 a 9 meses
Sector financiero
Panorama de las sociedades de depósitoProducir y divulgar datos completos, haciendo hincapié en: i) la cobertura de todas las sociedades de depósito (banca y otras instituciones captadoras de depósitos); ii) el uso de un marco analítico apropiado, y iii) la elaboración de clasificaciones sobre los activos y pasivos externos, el crédito interno por sector y los componentes del dinero (liquidez) y los pasivos no monetarios.Mensual2 a 3 meses
Sector externo
Balanza de pagosElaborar y divulgar datos completos sobre los principales agregados y saldos de la balanza de pagos, tales como, las importaciones y exportaciones de bienes y servicios, la balanza comercial, la renta y las transferencias corrientes, la balanza en cuenta corriente, las reservas y otras transacciones financieras, y la balanza global, con los componentes detallados, según sea pertinente.Posición de inversión internacional (PII).Anual6 a 9 meses
B. Categorías de datos e indicadores básicos: Sectores macroeconómico y financiero
Categorías

de datos
Indicadores básicosAmpliación (es) recomendada(s)PeriodicidadPlazo
Sector real
Agregados de las cuentas nacionalesPIB (nominal y real).Ingreso nacional bruto, formación de capital, ahorro.Anual (serecomiendatrimestral).6 a 9 meses
Índice(s) de producciónÍndices de la producción industrial o la manufactura.Mensual6 a 12 meses para todos los índices
De productos primarios, agrícolas u otros índices, según sea pertinente.Según sea pertinente.
Índices de preciosÍndice de precios al consumidor.Índice de precios al productor.Mensual1 a 2 meses
Indicadores del mercado de trabajoEmpleo, desempleo, sueldos y remuneraciones, según sea pertinente.Desagregación por edad, sexo, régimen laboral, ocupación y rama de actividad, según corresponda.Anual26 a 9 meses
Sector fiscal
Agregados del gobierno centralIngreso, gasto, saldo y financiamiento con desgloses (tenedor de la deuda, instrumento, moneda), según sea pertinente3.Pagos de intereses.Trimestral1 trimestre
Deuda del gobierno centralDeuda interna y externa, según sea pertinente, con los desgloses apropiados (moneda, vencimiento, tenedor de la deuda, instrumento), según sea pertinente.Deuda con garantía del Estado.Anual (serecomiendatrimestral).1 a 2 trimestres
Sector financiero
Agregados correspondientes al dinero en sentido amplio y al créditoPosición externa neta, crédito interno, dinero en sentido amplio y en sentido estricto.Mensual1 a 3 meses
Agregados del banco centralBase monetariaMensual1 a 2 meses
Tasas de interésTasas de los títulos públicos a corto y largo plazo y tasa de intervención.Tasas del mercado monetario o interbancario y gama de las tasas activas y pasivas.Mensual4
Mercado bursátilÍndice bursátil, según sea pertinente.Mensual4
Sector externo
Agregados de la balanza de pagosImportaciones y exportaciones de bienes y servicios, balanza en cuenta corriente, reservas, balanza global.Anual (serecomiendatrimestral).6 meses
Deuda externa y calendario del servicio de la deudaDeuda externa pública y con garantía del Estado, desglosada por vencimiento.Trimestral1 a 2 trimestres
Calendario del servicio de la deuda externa pública y con garantía del Estado.Dos veces por año, con datos anticipados de cuatro trimestres y dos semestres.3 a 6 meses
Deuda externa privada sin garantía del Estado y calendario del servicio de la deuda.Anual6 a 9 meses
Reservas internacionalesReservas oficiales brutas denominadas en dólares de EE.UU.Pasivos relacionados con las reservas.Mensual1 a 4 semanas
Comercio de mercancíasExportaciones e importaciones totales.Desgloses por principales productos, con un intervalo mayor.Mensual8 a 12 semanas
Tipos de cambioTipos al contado.Diaria4/
C. Datos sociodemográficos
Categorías de

datos
Componentes básicosAmpliación (es)

recomendada (s)
Indicadores relacionados

con los ODM5
PeriodicidadPlazo
PoblaciónCaracterísticas de la población: Tamaño y composición de la población, derivados de censos, encuestas o sistemas de registros demográficos.Desglose de la población y estadísticas demográficas por edad, sexo y región, según corresponda.Anual (un censo cada diez años).3 a 6 meses en caso de actualización anual; 9 a 12 meses en caso de censos.
Dinámica del crecimiento: Estadísticas demográficas: nacimientos, muertes y migración.Declaración de tasas de mortalidad, nacimientos brutos, fecundidad; esperanza de vida.13. Tasa de mortalidad de menores de cinco años.

14. Tasa de mortalidad infantil.
EducaciónInsumos: Medidas de los actuales recursos financieros, humanos y físicos a disposición de las instituciones educativas públicas y privadas (en caso de ser importantes), clasificadas según el nivel de educación o tipo de programa.Se recomienda un desglose de los datos por región para todas las categorías. Características del personal docente, tales como capacitación, experiencia y condiciones del empleo (jornada total o parcial). Gasto de los hogares en educación (incluidas las matrículas y otros gastos de la educación pública y privada).Anual6 a 12 meses después de iniciado el año escolar.
Proceso: Medidas del avance de los alumnos en la escuela, por ejemplo, tasas de matriculación, de deserción y de repetición, registradas por nivel de educación y sexo de los alumnos.Cálculo de las tasas netas de matriculación (por grado y sexo).6. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria.

7. Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado.

9. Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior.
Resultados: Nivel de instrucción medido en función del progreso escolar, tasas de graduación y de finalización por nivel; alfabetización.Desagregación por edad y sexo. Tasas de graduación y finalización. Puntajes obtenidos en las pruebas normalizadas de aprovechamiento escolar.8. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años. 10. Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de 15 a 24 años.
SaludInsumos: Medidas de los actuales recursos financieros, humanos y físicos a disposición del sistema de salud público y privado (en caso de ser importante), incluido el gasto público en servicios de salud, capacidad de las instalaciones de salud por ubicación y tipo, y cantidad de personal capacitado por ubicación y título profesional.Gasto privado (de los hogares) en servicios de salud. Desglose de los datos por región.Anual (los brotes de enfermedades contagiosas deben declararse con mayor frecuencia y puntualidad).3 a 6 meses después de concluido el período de referencia.
Proceso (suministro del servicio): Medidas que describen la cantidad de usuarios atendidos y el tipo de atención prestada por las instituciones de salud públicas y privadas, incluidas las hospitalizaciones, consultas externas y los servicios preventivos; la población atendida por los servicios de salud pública (vacunaciones, sanidad y mejora del abastecimiento de agua).Medidas de la capacidad de reacción del sistema de salud ante los aspectos no sanitarios de la prestación de los servicios. Desglose de los datos por región.15. Porcentaje de niños de un año vacunados contra el sarampión. 17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado. 19. Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos. 22. Proporción de la población de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento del paludismo. 24. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con DOTS. 30. Proporción de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales. 31. Proporción de la población urbana con acceso a servicios de saneamiento mejorados.
Resultados: Estadísticas de mortalidad y morbilidad, incluida la mortalidad según la causa y la incidencia de enfermedades por edad, sexo, región y otras características de los pacientes.4. Porcentaje de menores de cinco años con insuficiencia ponderal. 16. Tasa de mortalidad maternal. 18. Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 años. 20. Cantidad de niños huérfanos a causa del VIH/SIDA. 21. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo. 23. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis.
PobrezaPobreza por ingresos: Cantidad y proporción de personas u hogares con un ingreso o un consumo inferior a la norma mínima; valor de la cesta de consumo mínima.Medidas de la distribución del ingreso o el consumo per capita o de los hogares, e incidencia del bajo consumo.1. Porcentaje de la población con ingresos inferiores a US$1(PPA) por día. 2. Coeficiente de la brecha de pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la gravedad de la pobreza). 3. Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.3 a 5 años6 a 12 meses después de la encuesta
Otras medidas de la pobreza: Medidas de las carencias o la inseguridad utilizadas para identificar la población pobre, tales como los índices de desnutrición, enfermedades endémicas, aprovechamiento escolar y falta de acceso a los servicios básicos.Estimaciones de la pobreza, con desglose por población urbana y rural o por principales regiones, estados o provincias. Desglose de los datos por región.

Cobertura

3.7 Para la cobertura de los conjuntos de datos, el SGDD se centra en los datos que se consideran de mayor importancia para evaluar la política y los resultados económicos de los países en cuatro sectores macroeconómicos (real, fiscal, financiero y externo), así como en datos sociodemográficos complementarios que permiten comprender mejor la evolución económica y los cambios estructurales. El SGDD aborda la elaboración y divulgación de una gama completa de datos mediante: i) la fijación de objetivos para la elaboración y divulgación de marcos generales para cada uno de los cuatro sectores macroeconómicos, y ii) la recomendación de que se elaboren y divulguen indicadores para estos cuatro sectores y componentes básicos en la esfera de los datos sociodemográficos con la periodicidad y puntualidad adecuadas a las circunstancias de cada país participante.

3.8 Si bien en la mayoría de los países participantes deberá hacerse hincapié primeramente en la elaboración de datos de buena calidad en las categorías básicas antes de dedicar recursos sustanciales al desarrollo de las recomendadas, quizás algunos países deseen asignar más prioridad al desarrollo de ciertas áreas recomendadas que revisten importancia especial para el análisis o la formulación de políticas.

3.9 En la sección A del cuadro 3.1 se presentan los objetivos generales de desarrollo a largo plazo de los marcos generales para cada sector macroeconómico y la periodicidad y puntualidad recomendadas para la compilación y divulgación de conjuntos de datos relativamente completos. Para cada marco, el objetivo es lograr la mayor cobertura posible, utilizando un marco estadístico apropiado (a veces denominado “marco analítico”) y un método de clasificación.

3.10 En la sección A del cuadro 3.1 se presentan ejemplos de los agregados y saldos que podrían elaborarse como parte de los marcos generales, pero el objetivo básico es elaborar conjuntos de datos completos más que indicadores específicos. Se insiste enfáticamente en el uso de directrices internacionales en campos específicos de las estadísticas macroeco-nómicas. En el apéndice II figura una lista de esas directrices.

3.11 Además, en la sección A del cuadro 3.1 se presenta un conjunto de objetivos relativos a las cuentas nacionales (sector real), las operaciones del gobierno central (sector fiscal), el panorama de las sociedades de depósito (sector financiero) y la balanza de pagos (sector externo). En lo que se refiere al sector fiscal, se recomiendan ampliaciones de la cobertura para incluir las operaciones del gobierno general o del sector público y, en el caso de la balanza de pagos, se recomiendan ampliaciones para incluir la posición de inversión internacional (PII). No existe un marco general para los datos sociodemográficos debido a la gran diversidad de categorías que abarcan.

3.12 En la sección B del cuadro 3.1 se determinan las categorías de datos correspondientes a cada uno de los cuatro sectores macroeconómicos y se señalan los siguientes indicadores básicos para cada sector: i) los indicadores correspondientes a los marcos generales, a saber, el PIB nominal y real en el caso de las cuentas nacionales, los agregados del gobierno central en lo que respecta a las operaciones del gobierno central, los agregados correspondientes al dinero en sentido amplio y al crédito en lo que atañe al panorama de las sociedades de depósito, y los agregados de la balanza de pagos en lo que se refiere a la misma; ii) los indicadores adicionales que permiten realizar un seguimiento de los marcos básicos correspondientes a cada marco general, y iii) otros indicadores importantes del sector, que a menudo se habrán de presentar en forma de precios, como las tasas de interés y los tipos de cambio. En algunas categorías de datos se recomienda incluir agregados y/o componentes adicionales.

3.13 En la sección C del cuadro 3.1 se presentan las cuatro categorías de datos sociodemográficos. Se especifican componentes básicos para cada categoría y cada categoría también tiene ampliaciones recomendadas. También se especifican los indicadores relacionados con los ODM para cada categoría de datos.

3.14 Si bien la mayoría de los datos que requiere el SGDD son producidos por entidades oficiales nacionales, el sistema contempla la inclusión de algunas categorías de datos elaboradas por organismos privados (al menos en algunos países), en el caso de que un órgano oficial publique nuevamente los datos. La inclusión de datos compilados por agentes privados obedece al interés en obtener un panorama más completo de la economía y una cobertura más homogénea en los distintos países. No obstante, para poder incluir estos datos hay que adaptar en cierto grado las atribuciones de la entidad oficial (encargada de la divulgación) en lo que se refiere a algunos elementos del acceso del público, así como la integridad y la calidad de los datos.

Periodicidad

3.15 La periodicidad hace referencia a la frecuencia de compilación de los datos. La periodicidad que recomienda el SGDD para un conjunto de datos en particular depende de varios factores, entre ellos las necesidades del análisis y la facilidad de observación o compilación. Si bien estos factores no son los mismos para determinado conjunto de datos de distintos países, en la práctica existe un amplio consenso sobre las prácticas óptimas respecto a la máxima frecuencia de compilación de los marcos generales y de muchos de los indicadores.

3.16 En muchos casos, se recomienda una periodicidad menor para los marcos generales que para los indicadores debido a que se requiere más tiempo para compilar y divulgar conjuntos de datos completos. En algunos casos coincide la periodicidad de los marcos generales y de los indicadores, pero la puntualidad es diferente.

3.17 La periodicidad suele expresarse en divisiones del calendario. Por ejemplo, los datos sobre flujos se compilan aproximadamente a intervalos de 30 días, que suelen representar un mes calendario. Los datos sobre saldos se compilan con respecto a una fecha específica, a menudo el fin de la semana, del mes, del trimestre o del año.

3.18 Las recomendaciones correspondientes a la periodicidad que se indican en el cuadro 3.1 se expresan, en el caso de los datos sobre flujos, en función del intervalo más largo que pueda ser representado con una sola observación y, para el caso de los saldos, del intervalo más largo entre observaciones. Para los marcos generales se recomienda una periodicidad anual, salvo en el caso del panorama de las sociedades de depósito, para el cual una amplia gama de países ha optado por una periodicidad mensual.

3.19 En el caso de las categorías de datos y los indicadores, la periodicidad recomendada refleja las buenas prácticas adoptadas por los países. Para los agregados de las cuentas nacionales, la deuda del gobierno central y la balanza de pagos se recomienda una periodicidad anual pero se favorece la periodicidad trimestral.

3.20 Podrían presentarse algunas diferencias de interpretación con respecto a la periodicidad. Por ejemplo, si bien por lo general se considera que un trimestre abarca tres meses, un conjunto de datos que abarquen intervalos sucesivos de 13 semanas se consideraría trimestral. Los datos anuales pueden corresponder a años calendario o a ejercicios fiscales que pueden comenzar en distintas fechas.

Puntualidad

3.21 La puntualidad (o sea, el plazo) significa el intervalo entre el final del período de referencia (o fecha de referencia) y la divulgación de los datos. Depende de muchos factores, entre ellos algunos relacionados con disposiciones institucionales, como la preparación de los comentarios adjuntos y la edición.

3.22 Dada la diversidad de países que abarca el sistema, los objetivos de puntualidad que se presentan en el cuadro 3.1 se expresan en intervalos. El número más bajo generalmente corresponde al plazo requerido en las NEDD para un determinado conjunto de datos y el más alto representa las buenas prácticas adoptadas por un amplio grupo de países.

3.23 El número más bajo también refleja las prácticas óptimas actuales y estas representan metas que deben cumplir los países que deseen utilizar el SGDD como primer paso para acogerse a las NEDD, aunque pueden no ser adecuadas para todos los países, sobre todo en el corto plazo.

3.24 En todos los casos, uno de los principios del sistema es que no deberán intentarse grandes mejoras de la puntualidad si con ello se comprometieran seriamente otros aspectos de la calidad de los datos. El objetivo debería ser, más bien, ir mejorando la puntualidad con el tiempo, en armonía con el mantenimiento y la mejora de otros aspectos de la calidad de los datos.

3.25 En ciertas ocasiones puede ser difícil cumplir las metas de puntualidad para ciertos conjuntos de datos. En el caso de los datos que se basan en los registros contables del gobierno y las empresas, el mes o trimestre en que se cierra el ejercicio fiscal o financiero podría plantear problemas especiales. Como resultado, tal vez no se pueda disponer de los datos correspondientes a esos períodos con la misma rapidez que en los demás períodos. La diferencia en el número de días (corridos y hábiles) de los meses y los días feriados (que varían de un año a otro en muchos países) también puede afectar la puntualidad. Prosiguiendo con la explicación de la dimensión “datos”, a continuación se definen los marcos generales para cada sector macroeconómico.

Especificaciones para los marcos generales

Sector real: Cuentas nacionales

3.26 El marco general para el sector real comprende el marco básico de las Cuentas Nacionales. El objetivo es la compilación y divulgación de datos que abarquen la actividad económica con el mayor alcance posible. En los metadatos deben presentarse las prácticas actuales así como los planes de ampliación de la cobertura. Por ejemplo, si en las estimaciones actuales no se incluyen determinados sectores de la producción (por ejemplo, la producción militar o la producción de minerales), debe mencionarse esta circunstancia y elaborarse y divulgarse los planes para mejorar la cobertura. Si la producción del sector informal es importante, deben describirse las técnicas actuales de estimación y mencionarse, en su caso, los planes para mejorar estas técnicas.

3.27 Se recomienda el uso de directrices aceptadas internacionalmente para la elaboración de las cuentas nacionales. Las dos directrices internacionales más utilizadas para las cuentas nacionales son el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993) y el Sistema Europeo de Cuentas de 1995 (SEC 1995)2. A los efectos de elaborar cuentas nacionales trimestrales, los países también deberán emplear el Manual de cuentas nacionales trimestrales del FMI3. Se reconoce que cada país debe diseñar su propio plan de desarrollo de las cuentas nacionales basándose en su propia estructura económica e institucional, sus necesidades analíticas y de política, así como sus recursos humanos y financieros.

3.28 Solo unos pocos países compilan actualmente conjuntos completos de cuentas nacionales como los descritos en el SCN 1993. Este conjunto completo de cuentas incluye no solo los principales agregados de la economía en su conjunto (PIB, ingreso nacional bruto, ingreso disponible bruto, ahorro y préstamo neto/endeudamiento neto) sino también las cuentas completas de transacciones de los sectores institucionales y los balances del total de la economía y de los sectores institucionales. En el caso de muchos países, estas cuentas completas van más allá de las actuales necesidades analíticas y de política económica y/o no pueden compilarse con los recursos disponibles.

3.29 Por lo tanto, el SGDD no recomienda que los países preparen conjuntos completos de cuentas nacionales sino que los países determinen sus necesidades específicas en materia de cuentas nacionales a mediano plazo y elaboren planes realistas para llevar a la práctica las partes del conjunto completo de cuentas que sean apropiadas.

3.30 En el caso de muchos países que se encuentran en las primeras etapas de desarrollo de las cuentas nacionales, podría asignarse prioridad en el mediano plazo a elaborar estadísticas sobre los principales agregados para el total de la economía y a mejorar su calidad. Como objetivo a más largo plazo podría preverse la elaboración de cuentas para los sectores que revistan especial importancia. Los países que se encuentran en una etapa más avanzada de desarrollo de las cuentas nacionales y que necesiten datos más complejos podrían fijar como prioridad a mediano plazo la elaboración de cuentas y balances sectoriales.

3.31 En el SGDD se recomienda que se compilen y divulguen los datos anuales correspondientes al marco básico de las cuentas nacionales en un plazo de 10 a 14 meses.

Sector fiscal: Operaciones del gobierno central

3.32 El marco general para el sector fiscal comprende un marco básico correspondiente a las operaciones del gobierno central y una ampliación recomendada relacionada con las operaciones del gobierno general o las operaciones del sector público.

3.33 En lo que respecta al marco básico de las operaciones del gobierno central, el SGDD se centra en la elaboración y divulgación de datos completos sobre las transacciones y la deuda, haciendo hincapié en: i) la cobertura de todas las unidades del gobierno central; ii) el uso de un marco analítico apropiado, y iii) la elaboración de una gama completa de clasificaciones detalladas.

3.34 Debe prepararse un cuadro para cada marco general correspondiente a las transacciones del gobierno central y la deuda del gobierno central. Deben incluirse todas las unidades del gobierno central. Dichas unidades incluyen: i) todos los ministerios, organismos y demás unidades cuyas transacciones estén comprendidas en el presupuesto del gobierno central; ii) todas las unidades con recursos propios o fuentes directas de financiamiento (unidades extrapresupuestarias) de magnitud considerable en relación con el tamaño del presupuesto, y iii) los fondos de seguridad social que operan a nivel nacional.

3.35 La identificación de las unidades del gobierno central puede basarse en las definiciones del sector gobierno que aparecen en el SCN 1993, en el Manual de estadísticas de las finanzas públicas 1986 (MEFP), o en el Manual de estadísticas de finanzas públicas 2001 (MEFP 2001)4. El sector del gobierno general puede subdividirse si se consideran los fondos de seguridad social como subsectores independientes o si estos se consolidan con el nivel del gobierno en que operan. Para el análisis fiscal, suele preferirse esta última división en subsectores, sobre todo en los casos en que los fondos de seguridad social registran superávits o déficits. Los metadatos sobre los marcos generales deben describir la cobertura de las mediciones más amplias que se publiquen en ese momento y los planes de ampliación de dicha cobertura, en caso necesario.

3.36 En el SGDD se recomienda utilizar un marco analítico apropiado para definir y presentar los datos correspondientes a las transacciones del gobierno central, pero no se prescribe un marco específico. Puede utilizarse cualquier definición nacional que haya sido plenamente identificada para los agregados correspondientes al ingreso y el gasto así como las partidas de resultado, por ejemplo, el déficit en cuenta corriente y el déficit global, o el superávit de operación y la concesión/obtención neta de préstamos. Se recomienda utilizar el marco y las definiciones que figuran en el MEFP 1986 o el MEFP 2001.

3.37 Si se utiliza un marco analítico diferente, sería útil indicar en los metadatos en qué se diferencian los principales agregados y partidas de resultado respecto a los que se presentan en dichos manuales. Asimismo, los planes para mejorar el marco analítico pueden basarse en las recomendaciones de esos manuales. Dichos planes deben describirse en los metadatos.

3.38 Los datos que se divulguen deben incluir clasificaciones detalladas de los principales agregados comprendidos en el marco analítico. Más concretamente, se recomienda el desglose por: i) ingresos tributarios y no tributarios; ii) gastos por funciones (es decir, según su finalidad); iii) gastos por tipo económico, identificando por separado los principales componentes del gasto corriente y el gasto de capital, y iv) financiamiento. Los países que implementen el MEFP 2001 deberán proporcionar desgloses sobre el ingreso, el gasto, la adquisición neta de activos no financieros, la adquisición neta de activos financieros y los pasivos netos incurridos.

3.39 Toda vez que sea posible, en los datos sobre financiamiento debe establecerse una distinción entre financiamiento interno y externo según el criterio de residencia; en los datos sobre financiamiento interno debe distinguirse entre financiamiento del sistema bancario y de otras fuentes. Los datos sobre financia-miento deben complementarse, según sea pertinente, con desgloses por instrumento financiero y/o moneda de denominación.

3.40 La clasificación por residencia es útil a los efectos analíticos y permite una mayor compatibilidad de los datos fiscales y de balanza de pagos. En los países donde las operaciones de financiamiento del gobierno incluyen la emisión de valores, posiblemente sea difícil compilar un desglose basado en el criterio de residencia. En estos casos, el desglose primario del financiamiento puede efectuarse por moneda de denominación o tipo de instrumento, pero de todas maneras se debe tratar de efectuar un desglose basado en la residencia. Los metadatos deben describir las clasificaciones que se elaboran y divulgan actualmente y los planes para mejorar estas clasificaciones.

3.41 Los datos sobre la deuda del gobierno central deben ser completos e incluir los pasivos de todas las unidades institucionales que forman parte del gobierno central. Deben incluirse todos los pasivos por concepto de valores, préstamos y depósitos. También debe compilarse y divulgarse información sobre la deuda de otras dependencias que esté garantizada por el gobierno central cuando el monto de las deudas sea considerable. En el SGDD se recomienda que los países desglosen la deuda por sus componentes externo e interno atendiendo a los criterios de residencia. También se recomienda el desglose de la deuda por tipo de tenedor o por tipo de instrumentos.

3.42 Se recomienda la clasificación y definición de la deuda según las directrices del MEFP 1986 y el MEFP 2001, de Estadísticas de la deuda externa: Guía para compiladores y usuarios5 (para la deuda externa), o las directrices regionales; en los metada-tos debe indicarse si se siguen esas directrices o se prevé seguirlas.

3.43 Los datos sobre las operaciones del gobierno general o del sector público constituyen una ampliación recomendada del marco general del sector fiscal, sobre todo en el caso de los países en los cuales las operaciones de los gobiernos estatales (en los países con una estructura federal) y los gobiernos locales y/o las operaciones de las empresas públicas revisten importancia a los efectos del análisis fiscal. A largo plazo, en el SGDD se recomienda a todos los países elaborar mediciones apropiadas y completas del gobierno general, pero en el caso de los países en los cuales los datos del gobierno central son deficientes en lo que respecta a cobertura, marco analítico o calidad, normalmente la prioridad debe ser mejorar dichos datos.

3.44 El gobierno general abarca todas las unidades gubernamentales (incluidos los sistemas de seguridad social), ya sea que funcionen a nivel central, a nivel estatal/provincial/regional o a nivel local. El sector público puede definirse de varias formas. Puede incluir el sector del gobierno general más las sociedades no financieras (sector público no financiero) o puede incluir determinadas instituciones financieras públicas (por ejemplo, bancos de desarrollo). La cobertura preferible es el sector público no financiero. En los países en los cuales el análisis y la política económica se centran en el sector público (cualquiera sea la definición utilizada) la ampliación recomendada debe centrarse en las operaciones del sector público; en otros países podría ser más apropiado centrar la atención en el gobierno general.

3.45 El marco analítico y las clasificaciones de los datos sobre el gobierno general deben ser los mismos que se utilicen para el gobierno central, si bien se reconoce que posiblemente no se disponga de datos sobre los gobiernos estatales (en los sistemas federales) y los gobiernos locales con el mismo grado de detalle que para el gobierno central. En los datos sobre las empresas públicas deben incluirse sus necesidades globales de financiamiento y los detalles del financiamiento.

3.46 En el SGDD se recomienda que se divulguen los datos anuales correspondientes a las operaciones del gobierno central y las del gobierno general o sector público, en un plazo de 6 a 9 meses.

Sector financiero: Panorama de las sociedades de depósito

3.47 El marco general para el sector financiero es el marco básico que guarda relación con el panorama de las sociedades de depósito. El objetivo de este marco básico es la compilación y divulgación de datos generales haciendo hincapié en: i) la cobertura de todas las sociedades de depósito (banca y otras instituciones de captación de depósitos); ii) el uso de un marco analítico apropiado, y iii) la elaboración de clasificaciones de los activos y pasivos externos, el crédito interno por sector y los componentes del dinero (liquidez) y los pasivos no monetarios.

3.48 La cobertura apropiada para el SGDD es el grupo de instituciones financieras cuyos pasivos comprenden la(s) medida(s) del dinero utilizada(s) con mayor frecuencia para el análisis monetario. Según se definen en el SCN 1993 y en el Manual de estadísticas monetarias y financieras (MEMF)6, las sociedades de depósito incluyen todas las instituciones financieras que asumen pasivos en forma de depósitos y/o de otros instrumentos que son sustitutos próximos de los depósitos, que se incluyen en las mediciones nacionales del dinero definido en sentido amplio. Por lo tanto, la cobertura se estructura no solo en torno a un grupo de instituciones sino también a una medida del dinero específica para cada país. Esta cobertura corresponde al banco central y otras sociedades de depósito.

3.49 Normalmente, la medida de dinero en sentido amplio incluye los depósitos transferibles; los depósitos a plazo, de ahorro y a plazo fijo; las participaciones de fondos de inversión del mercado monetario, y los valores a corto plazo, como los certificados de depósito negociables, que tienen características similares a los depósitos.

3.50 En los países en los cuales se compilan varias medidas del dinero, la cobertura del SGDD debe incluir las instituciones comprendidas en la medición más amplia. En esos casos, también sería útil describir en los metadatos si existen otras instituciones financieras que asumen pasivos en forma de depósitos no transferibles o sustitutos próximos de ellos. Los países que utilizan medidas de la liquidez que incluyen los pasivos (por ejemplo, letras de Tesorería o efectos comerciales emitidos por sociedades) de los sectores no financieros pueden describir estas medidas y la cobertura institucional en sus metadatos.

3.51 En el SGDD se recomienda que para el panorama de las sociedades de depósito se utilice el marco estadístico del Manual de estadísticas monetarias y financieras. Deben divulgarse datos de saldos (saldos de los activos y los pasivos), pero también pueden divulgarse datos de transacciones. El marco analítico debería distinguir las posiciones externas de las internas bajo los criterios de residencia según se definen en el SCN 1993 y el MBP5.

3.52 Deben divulgarse datos en valores brutos sobre activos y pasivos frente a no residentes. El crédito interno debe clasificarse de acuerdo con el sector deudor y lo ideal sería que se identificaran separadamente el crédito al gobierno (central, estatal y local, según sea pertinente), el crédito a las sociedades públicas no financieras y el crédito al sector privado. Los datos divulgados sobre las medidas del dinero deberían incluir desgloses por tipo de instrumento monetario, y también deberían divulgarse datos sobre los pasivos no monetarios (por ejemplo, valores a largo plazo).

3.53 El panorama de las sociedades de depósito debe compilarse mensualmente, ya que esta periodicidad corresponde a las buenas prácticas seguidas actualmente en un gran número de países y deben divulgarse en el término de 2 a 3 meses después de concluido el mes al que se refieren.

Sector externo: Balanza de pagos

3.54 El marco general para el sector externo comprende un marco básico correspondiente a la balanza de pagos y una ampliación recomendada sobre la posición de inversión internacional (PII). El objetivo del marco básico es la compilación y divulgación de datos generales sobre los principales agregados y saldos contables de la balanza de pagos, incluidas, por ejemplo, las importaciones y exportaciones de bienes y servicios, la balanza comercial, el ingreso y las transferencias, el saldo en cuenta corriente, las reservas y otras transacciones financieras, y la balanza global, con el detalle de componentes que sea pertinente.

3.55 Se recomienda la compilación de datos siguiendo las pautas de la quinta edición del Manual de balanza de pagos (MBP5).

3.56 El objetivo general de la compilación y divulgación de datos de balanza de pagos es elaborar todos los componentes normalizados del MBP5 que correspondan a la situación de un país dado. Debe hacerse una distinción entre las transacciones corrientes, de capital y financieras. Los componentes de la cuenta corriente que se recomienda divulgar comprenden: i) importaciones y exportaciones de bienes y servicios; ii) transacciones de renta, es decir, renta recibida y pagada, tanto con respecto a la remuneración de empleados como a la renta de la inversión, incluyendo en esta última la renta de la inversión directa, la inversión de cartera y otra inversión, y iii) los pagos recibidos y efectuados con respecto a las transferencias corrientes.

3.57 En la cuenta de capital deben incluirse las transferencias de capital que sean pertinentes y en la cuenta financiera deben identificarse separadamente las transacciones relativas a la inversión directa, a la inversión de cartera, a los derivados financieros, a otra inversión y a las reservas.

3.58 El desglose adicional de los títulos de deuda y los préstamos, dentro de la inversión de cartera y de otra inversión, respectivamente, por moneda de emisión y por vencimiento original (corto, mediano y largo plazo, empleando clasificaciones por instrumento) sería sumamente útil para ofrecer una visión global de la deuda externa.

3.59 Los metadatos de la balanza de pagos deben describir las prácticas actuales de compilación y divulgación de datos y los planes de implementación del marco analítico y las clasificaciones del MBP5. En los países en que no se utiliza el MBP5, los meta-datos deben describir la metodología actual y los planes encaminados a ajustarse al MBP5.

3.60 En el SGDD se recomienda la ampliación de los datos del sector externo con respecto a la PII, que cada vez más se reconoce como un marco útil para preparar una presentación integrada de los stocks de activos y pasivos financieros externos de un país7. El sistema recomienda que se trabaje con miras a compilar detalles sobre los componentes de conformidad con el MBP5 (inversión directa; inversión de cartera, incluido su desglose en participaciones de capital y los títulos de deuda; derivados financieros8; otra inversión, y reservas, dando a conocer los componentes del marco según corresponda o sea factible.

3.61 Los datos correspondientes al marco básico de la balanza de pagos, y a la PII, deben divulgarse anualmente, en el término de 6 a 9 meses después de la finalización del año al que se refieren (ejercicio o año civil). Prosiguiendo la explicación sobre la dimensión “datos”, en los párrafos que siguen se definen las categorías de datos e indicadores de cada sector macroeconómico.

Especificaciones de las categorías de datos y los indicadores

Sector real

Agregados de las cuentas nacionales

3.62 La categoría de datos correspondiente al marco estadístico general para el sector real son los agregados de las cuentas nacionales. Los indicadores básicos de los agregados de las cuentas nacionales son el PIB en niveles nominales y reales (ajustados en función de los precios). El SGDD también recomienda elaborar y divulgar indicadores sobre el ingreso nacional bruto, la formación de capital y el ahorro. El sistema recomienda que los indicadores correspondientes a los agregados de las cuentas nacionales se elaboren anualmente y se divulguen dentro de los 6 a 9 meses siguientes al cierre del ejercicio o el final del año civil, según sea pertinente. Se recomienda compilar y divulgar agregados trimestrales de las cuentas nacionales.

3.63 El SGDD no recomienda en forma específica los componentes de las cuentas nacionales que deben compilarse y divulgarse, pero sí recomienda los desgloses del PIB por las principales categorías de gastos, por sector productivo (rama de actividad), o ambos. Los desgloses por partidas componentes deben ser los que correspondan al país en cuestión.

3.64 Se recomienda utilizar la clasificación de los agregados de las cuentas nacionales del SCN 1993 (o del sistema regional equivalente). También se recomienda la compilación de estimaciones trimestrales del PIB. Sin embargo, si un país con limitaciones de recursos y deficiencias importantes en sus cuentas nacionales anuales todavía no ha mejorado la calidad de estas (alcance, cobertura y metodología), no sería recomendable que elaborara las estimaciones trimestrales hasta que haya implementado un plan para mejorar sus cuentas nacionales anuales. En este caso, deberá darse prioridad a la elaboración de un programa para actualizar el año de base o de referencia de las cuentas nacionales e implementar las normas internacionales más modernas.

Índice/índices de producción

3.65 La categoría de datos que tiene por objeto seguir la evolución de la actividad productiva con una modalidad de mayor frecuencia es un índice de producción, o varios si fuera más apropiado. El índice (y cualquiera de sus componentes) o la gama de índices apropiados dependerán de la estructura económica del país considerado: la producción industrial para algunos, o de productos básicos (por ejemplo, petróleo) para otros y/o la producción agropecuaria en otros casos.

3.66 El índice o conjunto de índices que se elijan deben ser aquellos utilizados en el país como indicador útil. Por ejemplo, no sería recomendable que un país principalmente agropecuario con recursos limitados y defectos en sus cuentas nacionales invierta sus escasos recursos en elaborar un índice de producción manufacturera hasta tanto no haya mejorado la calidad de sus indicadores agropecuarios y, por lo tanto, la calidad de sus cuentas nacionales.

3.67 En el SGDD no se recomienda la divulgación de índices de ventas al por menor o al por mayor en sustitución de los índices de producción, ya que los índices de ventas pueden no ser un buen instrumento para seguir la evolución del PIB debido al efecto de la acumulación o utilización de existencias. Sin embargo, si se considera que los indicadores de ventas son importantes a los efectos del análisis, puede indicarse esta circunstancia en los metadatos del índice o índices de producción.

3.68 En el SGDD se recomienda una medida mensual del índice de la producción manufacturera o industrial. La periodicidad de otros índices de producción se especifica como “según sea pertinente” para la estructura y los ciclos de producción de un país. Por ejemplo, en ciertos países en los que las cosechas estacionales son importantes, la producción puede no quedar adecuadamente representada en un índice mensual. El plazo recomendado para todos los índices es de 6 a 12 semanas después de finalizado el período de referencia.

Índices de precios

3.69 En el SGDD se recomienda que los índices de precios al consumidor (IPC) se compilen men-sualmente y se divulguen uno a dos meses después de finalizado el mes de referencia. El sistema recomienda compilar y divulgar un índice de precios al productor (IPP) con la misma periodicidad y puntualidad que los índices de precios al consumidor.

3.70 Se recomienda el uso de las directrices internacionales establecidas en el Manual del índice de precios al consumidor y el Manual de índices de precios al productor, o el uso de directrices regionales9.

Índice de precios al consumidor

3.71 El índice de precios al consumidor (IPC), que a veces también se denomina índice de precios al por menor, indica la parte de la variación en el curso del tiempo del agregado correspondiente al gasto de los hogares que puede atribuirse a las fluctuaciones de los precios. El agregado del gasto comprende los gastos en bienes y servicios que los hogares adquieren, pagan o utilizan con fines de consumo. El IPC se mide comúnmente mediante un índice de Laspeyres de los precios de un conjunto fijo de artículos de bienes y servicios, generalmente denominado “cesta fija”, cuyas ponderaciones corresponden a la participación de cada artículo en el agregado de gasto correspondiente a un período histórico dado, generalmente anual.

3.72 Los países pueden preparar varios índices que difieran, por ejemplo, en lo que respecta a la cobertura geográfica, la población de referencia y las partidas que abarca. Para el SGDD, los metadatos deben describir las características del índice más utilizado en el país, pero también pueden señalar la existencia de otros índices de precios al consumidor.

3.73 En el SGDD no se recomienda la divulgación de detalles de los componentes o subíndices. No obstante, las principales partidas de la Clasificación del consumo individual por finalidades (CCIF)10 de las Naciones Unidas, que también se recomiendan en el SCN 1993, ofrecen una guía para los tipos de agregados del gasto de consumo que se ajustan a las directrices internacionales.

Índice de precios al productor

3.74 El índice de precios al productor (IPP) mide la parte de la variación en el curso del tiempo en el agregado correspondiente al producto de una empresa que puede atribuirse a las fluctuaciones de precios de los bienes y servicios producidos. Cuanto mayor sea el grado en que el agregado del producto incluya la totalidad de la producción de la economía valorada a los precios recibidos por los productores, más se acercará el IPP a la cobertura y valoración del índice de precios del producto de una economía.

3.75 El índice de precios al por mayor (IPM) generalmente se entiende como la parte de la variación en el curso del tiempo del valor de las transacciones en los mercados interempresariales o al por mayor que puede atribuirse a las fluctuaciones de precios de los bienes y servicios comprados o vendidos. Cuanto mayor sea el grado en que las transacciones de los mercados al por mayor comprendan el autoconsumo de bienes y servicios no de capital a precios de comprador en una economía, más se podrá decir que el IPM se aproxima a la cobertura y valoración de un índice de precios del consumo intermedio.

3.76 Por consiguiente, los índices de las actividades productivas pueden diferir de un país a otro, por ejemplo, con respecto al grado y naturaleza de la cobertura de la economía y la valoración utilizada. Al igual que en el caso del IPC, el IPP y el IPM generalmente se compilan utilizando una fórmula de índice de Laspeyres con un conjunto fijo de partidas (o “cesta”) y un conjunto respectivo de ponderaciones correspondientes a un período histórico (generalmente anual). En el SGDD se recomienda que se compile y divulgue un índice de precios al productor, pero admite indicadores de los precios al por mayor o de la producción de otro tipo que correspondan a la estructura económica y las necesidades estadísticas del país.

3.77 En el SGDD no se recomienda ningún desglose de componentes o subíndices. No obstante, los países obviamente considerarían útil desde un punto de vista analítico divulgar detalles de subíndices que se asemejen a los desgloses de los índices de la producción ya mencionados. Normalmente los IPP se utilizan como deflactores para compilar estimaciones de cuentas nacionales a precios constantes (en términos reales). Teniendo en cuenta las limitaciones de recursos, se recomienda a los países que compilen IPP para mejorar la calidad de las estimaciones de sus cuentas nacionales. Sin embargo, el IPP normalmente está limitado a las industrias manufactureras. En el caso de las economías predominantemente agropecuarias, este índice no debería tener prioridad.

Paridad de poder adquisitivo

3.78 En el SGDD se recomienda el suministro de datos detallados de precios a los efectos de compilar paridades de poder adquisitivo (PPA) en el contexto del Programa de Comparación Internacional (PCI). Las PPA permiten comparar niveles de precios entre distintos países o regiones geográficas para un período contable dado. En general, las PPA se utilizan para eliminar el efecto de los precios en distintas unidades de moneda al compararse los niveles de PIB o renta de dos países o regiones. Las relaciones de precios de las PPA bilaterales están integradas por cocientes de los precios en moneda nacional de bienes y servicios idénticos de dos países o regiones.

3.79 Utilizando las PPA, el Banco Mundial calcula indicadores de pobreza incluidos en los ODM, tales como la línea de pobreza, la proporción de población que vive con menos de US$1 por día y el coeficiente de la brecha de pobreza. Estos indicadores están descritos en las secciones de la Guía dedicadas a los datos sociodemográficos.

Mercado de trabajo

3.80 En el SGDD se recomienda la compilación y divulgación de indicadores de empleo, desempleo y sueldos/remuneraciones, “según sea pertinente”. Se reconoce que los datos del mercado de trabajo pueden revestir mayor importancia para los países industrializados. Sin embargo, algunas medidas del mercado de trabajo se consideran importantes para casi todos los países.

3.81 Los datos sobre el mercado de trabajo deben divulgarse anualmente, en el término de 6 a 9 meses después del final del año al que se refieren. Para recomendar estos objetivos de periodicidad y puntualidad se ha consultado a la Dirección de Estadística de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Cuando los tres componentes se apoyen en datos básicos diferentes, podrían tener que compilarse y por lo tanto divulgarse con diferente periodicidad y puntualidad. Los componentes deben describirse separadamente en los metadatos (es decir, un cuadro 3.1, sección B para cada uno).

3.82 En el SGDD no se recomiendan en forma específica definiciones de los indicadores del mercado de trabajo o desgloses por componentes. Sin embargo, las recomendaciones de la OIT proporcionan conceptos y definiciones de la población activa y, dentro de este marco, definiciones y clasificaciones del empleo y el desempleo11. Las recomendaciones de la OIT también contienen los conceptos, definiciones y clasificaciones propuestos para un enfoque integrado de las estadísticas salariales. Se recomienda el uso de los conceptos, definiciones y clasificaciones de la OIT. También es posible remitirse al SCN 1993, que concuerda con las definiciones de la OIT.

Empleo

3.83 Algunos países compilan diversas medidas del empleo, que pueden basarse en encuestas por mues-treo de hogares o individuos, en encuestas de establecimientos, o en registros de las instituciones de seguridad social. Para el SGDD, la medida indicada debe ser la que más se utilice en el país.

3.84 En el SGDD se recomienda que los datos sobre empleo se elaboren “según sea pertinente”. Este enfoque probablemente sea útil en los casos en que, dado el carácter de la economía, los registros administrativos o las encuestas de referencia presenten una cobertura incompleta de la población (por ejemplo, los datos básicos se limiten a la población no agrícola). En los indicadores de los ODM se incluye la proporción de mujeres con empleo asalariado en el sector no agrícola; por lo tanto, en el SGDD se recomienda la recopilación de datos sobre empleo por género.

Desempleo

3.85 Algunos países preparan varias medidas del desempleo, por ejemplo, basados en encuestas por muestreo de hogares o individuos, registros de las instituciones de seguridad social o estadísticas de las oficinas de empleo. Para el SGDD, la medida indicada debe ser la que más se utilice en el país. Además, puede indicarse el total de personas desempleadas como número absoluto o como porcentaje de la fuerza de trabajo.

3.86 En el SGDD se recomienda que la compilación y divulgación de los datos sobre desempleo se elaboren “según sea pertinente”. En muchos países, el mercado de trabajo se caracteriza menos por una dicotomía empleo/desempleo que por un espectro continuo en un extremo del cual están las personas plenamente empleadas y en el otro las que no tienen ningún empleo. La mayor parte de la población económicamente activa se sitúa entre estos extremos. Por ejemplo, pueden depender de una agricultura de subsistencia de carácter sumamente estacional, o de las ventas esporádicas de alimentos u otros productos de elaboración casera.

3.87 En estas situaciones es posible que el desempleo, definido según las prácticas seguidas en los países industriales, carezca en parte de sentido. Por lo tanto, un país participante puede utilizar un indicador del desempleo más apropiado, recurriendo a un concepto de subempleo o limitando la definición del desempleo al segmento de la población activa para la cual tiene un sentido especial (por ejemplo, los trabajadores de la industria manufacturera).

Sueldos/remuneraciones

3.88 En el contexto de las estadísticas del trabajo, los datos sobre salarios comprenden los salarios y sueldos directos por el tiempo trabajado o el trabajo realizado, mientras que los datos sobre remuneraciones (en efectivo y en especie) son más amplios y abarcan además la remuneración por el tiempo no trabajado, bonificaciones, propinas y asignaciones por vivienda y cargas de familia pagados por el empleador al empleado. La serie especificada para el SGDD puede ser la remuneración media o el salario por hora (acompañado preferentemente de datos congruentes sobre las horas trabajadas). El alcance de la serie puede diferir de un país a otro, y la serie especificada debe ser la más utilizada dentro del país en cuestión.

3.89 En el SGDD se recomienda que la compilación y divulgación de los datos sobre sueldos y remuneraciones se elaboren “según sea pertinente”. Serán pertinentes, por ejemplo, en el caso en que los registros administrativos o las encuestas no abarquen la totalidad de la población activa (por ejemplo, abarquen solo la población no agrícola o los trabajadores asalariados de la industria manufacturera).

Ampliación recomendada

3.90 Acorde con los indicadores de los ODM, en el SGDD se recomienda la desagregación de todos los indicadores del mercado laboral por edad, sexo, régimen laboral, ocupación y rama de actividad, según corresponda.

Sector fiscal

Agregados del gobierno central

3.91 La categoría de datos correspondiente al marco general del sector fiscal son los agregados del gobierno central. Los datos deben compilarse trimestralmente y divulgarse dentro del trimestre siguiente al final del trimestre al que se refieren. Los datos deben abarcar como mínimo las cuentas presupuestarias, pero lo ideal sería que también abarcaran la mayor cantidad posible de unidades del gobierno central, es decir, la seguridad social y las unidades y cuentas extrapresupuestarias, a fin de realizar un seguimiento adecuado de los movimientos del gobierno central en su conjunto.

3.92 Por lo tanto, en el SGDD se recomienda que los países participantes establezcan como meta a corto plazo lograr la cobertura integral de las cuentas presupuestarias. La ampliación de la cobertura a otras unidades importantes del gobierno central debe ser una meta para el mediano a largo plazo y los proyectos para llevar a cabo dicha ampliación deben indicarse en los metadatos.

3.93 De conformidad con el MEFP 1986, en el SGDD se recomiendan como indicadores el ingreso, el gasto, un saldo y el financiamiento con su desglose. Los países que adoptan las recomendaciones del MEFP 2001 deben utilizar el ingreso, el gasto, la adquisición neta de activos no financieros y el financiamiento con su desglose. El saldo (superávit/déficit o préstamo neto/endeudamiento neto) especificado a los efectos del SGDD debe ser el concepto en uso en el país. Entre los determinantes del saldo normalmente se incluirán los ingresos y gastos y se excluirán todas las transacciones que aumenten o disminuyan los pasivos del gobierno central.

3.94 Deben divulgarse datos agregados sobre el financiamiento, y la clasificación en componentes internos y externos podría coincidir con la descrita en el marco general para las operaciones del gobierno central; es decir, toda vez que sea posible, deberán presentarse las transacciones de financiamiento interno y externo determinadas según la residencia. El financiamiento interno debe dividirse entre el proporcionado por el sistema bancario y el proporcionado por otras fuentes internas. Las transacciones de financiamiento pueden presentarse por tipo de instrumento, moneda de emisión u otras características pertinentes.

3.95 Para clasificar y definir las partidas determinantes del superávit/déficit se recomienda utilizar el MEFP 1986 o el MEFP 2001, pudiendo emplearse dichos manuales u otras directrices regionales como referencia para preparar los metadatos.

3.96 Se recomienda divulgar datos sobre los pagos de intereses, como parte del gasto, sobre todo en los países muy endeudados.

Deuda del gobierno central

3.97 En el SGDD se recomienda que se compilen datos anuales sobre la deuda del gobierno central, y que se divulguen en el término de 1 a 2 trimestres después del cierre del ejercicio de referencia. Estos datos deben reflejar el valor global de los pasivos del gobierno central e incluir los pasivos por concepto de valores, préstamos y depósitos. La deuda garantizada por el Estado es una ampliación recomendada. En los metadatos debe incluirse una nota que describa todos los pasivos de las unidades del gobierno central que están excluidos y/o las características especiales de los instrumentos de deuda.

3.98 En el SGDD se recomienda que los datos sobre la deuda del gobierno central se desagreguen según sea pertinente a las circunstancias del país en cuestión. Se recomienda sobremanera presentar desgloses por vencimientos. Toda vez que sea posible, la deuda debe clasificarse en deuda a corto, mediano y largo plazo según el vencimiento restante (residual), pero puede utilizarse el vencimiento original si no se dispone de información sobre el vencimiento residual. Cuando sea factible, debe proporcionarse un desglose de la deuda en componentes internos y externos según el criterio de residencia, lo cual normalmente será posible en el caso de las deudas por concepto de préstamos. También son aceptables otros desgloses, entre ellos el desglose por moneda o por instrumento.

3.99 Se recomienda la clasificación y definición de la deuda según las directrices del MEFP, de Estadísticas de la deuda externa: Guía para compiladores y usuarios (para la deuda externa), o las directrices regionales. En los metadatos debe indicarse si se siguen esas directrices o se prevé seguirlas.

Sector financiero

Agregados correspondientes al dinero en sentido amplio y al crédito

3.100 La categoría de datos correspondiente al marco general para el sector financiero, el panorama de las sociedades de depósito, está representada por los agregados del dinero en sentido amplio y el crédito. Si bien la cobertura del sistema financiero en lo que respecta a los agregados monetarios y crediticios diferirá en su composición de un país a otro, la cobertura ideal es la que se recomienda en el MEMF. En los metadatos debe indicarse si la cobertura institucional es más estrecha, por ejemplo, únicamente las instituciones que tienen pasivos en forma de dinero en sentido estricto (M1).

3.101 En el SGDD se recomienda que los indicadores del dinero en sentido amplio y los agregados de crédito incluyan:

  • Los agregados monetarios (dinero en sentido estricto o M1 si se utiliza en el país, o los principales agregados monetarios en sentido amplio, M2 y M3, que se utilizan en el país).

  • El crédito interno total (preferentemente desglosado por sector gobierno o sector público no financiero y sector privado).

  • La posición externa del sector de sociedades de depósito, que puede presentarse como activos y pasivos brutos frente a no residentes, o como la posición externa neta.

3.102 En el SGDD se recomienda que los datos sobre los agregados correspondientes al dinero en sentido amplio y al crédito se compilen en forma mensual y se divulguen en el término de 1 a 3 meses después de finalizado el mes de referencia.

Agregados del banco central

3.103 En el SGDD se recomienda que los datos sobre los agregados del banco central se compilen mensualmente y se divulguen en el término de 1 a 2 meses después de finalizado el mes de referencia. El único indicador recomendado en forma específica es la base monetaria. Existen diversas definiciones de la base monetaria y debe utilizarse el concepto nacional más apropiado al país en cuestión. Se recomienda que se utilicen las directrices que figuran en el MEMF para compilar los agregados del banco central.

Tasas de interés

3.104 En el SGDD se recomienda la divulgación de las tasas de interés de los valores públicos a corto y largo plazo. Las tasas más representativas varían de un país a otro; la tasa de una letra de tesorería de 3 a 6 meses de plazo y la tasa de un bono público a diez años son ejemplos comunes de tasas representativas. En determinadas circunstancias, por ejemplo cuando persisten superávits fiscales, es posible que no haya emisión de valores públicos. En otras circunstancias, como en las situaciones de alta inflación, posiblemente no haya emisión de valores públicos a largo plazo. Estos hechos deben indicarse en los metadatos.

3.105 En el SGDD también se recomienda divulgar la tasa variable de intervención tal como la tasa de los préstamos o la tasa de descuento del banco central. La función de esta tasa debe describirse en los metadatos o bien puede indicarse que las tasas de interés no se utilizan en la formulación de la política monetaria.

3.106 En el SGDD se promueve la divulgación de las tasas del mercado monetario o del mercado inter-bancario y las tasas activas y pasivas. Cuando existan tasas activas y pasivas de referencia, pueden divulgarse únicamente estas tasas. En los demás casos, debe divulgarse una gama de tasas activas y pasivas.

3.107 En el SGDD se recomienda que las tasas de interés se publiquen mensualmente. Dado que los datos sobre las tasas de interés son ampliamente difundidos por entidades privadas y su difusión por fuentes oficiales no presenta carácter urgente, no se recomienda una puntualidad específica para la publicación de estos datos.

Mercado bursátil

3.108 En el SGDD se solicita que en los países en que exista un mercado bursátil se divulguen datos sobre el mismo en forma de índice bursátil. Estos datos deben publicarse mensualmente. El sistema reconoce que los índices bursátiles son ampliamente difundidos por fuentes privadas, de modo que su difusión oficial no reviste carácter urgente y por lo tanto no se recomienda un plazo específico para su divulgación. No obstante, en el SGDD se recomienda que las entidades oficiales divulguen nuevamente la información sobre los índices bursátiles.

Sector externo

Agregados de la balanza de pagos

3.109 La categoría de datos que corresponde al marco estadístico general para el sector externo está representada por los agregados de la balanza de pagos.

3.110 En el SGDD se recomienda que se compilen y divulguen indicadores básicos de:

  • i) Las importaciones y exportaciones de bienes y servicios,

  • ii) El saldo en cuenta corriente,

  • iii) Las reservas, y

  • iv) La balanza global.

3.111 Se recomienda la clasificación de los componentes de la balanza de pagos de conformidad con el MBP5.

3.112 En el SGDD se recomienda que los indicadores de la balanza de pagos se compilen anualmente y se divulguen dentro de los seis meses siguientes al año de referencia. También se recomienda que se elaboren y divulguen indicadores trimestrales de la balanza de pagos.

Deuda externa y calendarios del servicio de la deuda

3.113 En el SGDD se recomienda compilar y divulgar datos trimestrales sobre la deuda externa pendiente, que comprende la deuda externa pública y con garantía pública, con desglose por vencimiento, en un plazo de 1 a 2 trimestres a partir de la finalización del trimestre de referencia.

3.114 En el SGDD también se recomienda compilar y divulgar dos veces por año el calendario del servicio de la deuda respectivo en el término de 3 a 6 meses a partir de la finalización del período de referencia, presentando los pagos de intereses y de amortización correspondientes a los cuatro trimestres y los dos semestres siguientes. La periodicidad semestral implica que los países tendrían que dar a conocer el calendario del servicio de la deuda cada dos trimestres, en lugar de hacerlo para dos trimestres consecutivos.

3.115 Además, en el SGDD se propicia la compilación y divulgación de datos sobre la deuda externa privada sin garantía del Estado y su correspondiente calendario del servicio de la deuda. La periodicidad de esos datos debe ser anual, con un plazo de 6 a 9 meses a partir del final del año de referencia.

3.116 Se recomienda que los datos sobre la deuda externa y los calendarios del servicio de la deuda se compilen de conformidad con las directrices establecidas en Estadísticas de la deuda externa: Guía para compiladores y usuarios, o las directrices regionales.

Reservas internacionales

3.117 Las reservas internacionales constituyen una categoría de seguimiento de la evolución y son un indicador más frecuente y oportuno de la evolución del sector externo que los agregados de la balanza de pagos. En el SGDD se recomienda que los datos sobre reservas internacionales se compilen mensual-mente y se divulguen de 1 a 4 semanas después de finalizado el mes de referencia.

3.118 En el SGDD se recomienda que se divulguen datos, expresados en dólares de EE.UU., sobre las reservas oficiales brutas, definidas según las pautas del MBP5. Se aconseja la divulgación de datos sobre los pasivos relacionados con las reservas. Los pasivos relacionados con las reservas suelen incluir los pasivos a corto plazo de las autoridades monetarias y el uso de crédito y préstamos del FMI, pero pueden divulgarse medidas propias de cada país.

Comercio de mercancías

3.119 Los datos sobre el comercio de mercancías constituyen una categoría de seguimiento de la evolución y representan un indicador más frecuente y oportuno de la evolución de la cuenta corriente de la balanza de pagos. En el SGDD se recomienda que los datos sobre el comercio de mercancías se compilen mensualmente y se divulguen en el término de 8 a 12 semanas después de finalizado el mes de referencia.

3.120 En el SGDD se recomienda que los datos sobre el total de importaciones y de exportaciones se divulguen con la puntualidad indicada y se propicia la presentación de desgloses de las importaciones y exportaciones por categorías principales de mercancías con un desfase ligeramente mayor. En los metadatos debe indicarse si las importaciones y exportaciones se registran en valores c.i.f. o f.o.b. En los países cuyos datos divulgados con respecto al total de importaciones y de exportaciones se excluyen determinadas partidas (por ejemplo, el comercio con determinados países o de determinadas clases de productos básicos), las partidas excluidas deben indicarse en los metadatos. Se recomienda la clasificación ajustada a las pautas de Estadísticas del comercio internacional de mercancías: Conceptos y definiciones12.

Tipos de cambio

3.121 En el SGDD se recomienda que se publiquen diariamente los datos sobre la cotización de los tipos de cambio al contado. Si estos datos son objeto de amplia difusión a través de los medios de comunicación masiva o mediante sistemas on-line, las entidades oficiales pueden limitarse a divulgar las cotizaciones promedio y de fin de período en forma mensual o, preferiblemente, en forma semanal.

Datos sociodemográficos

3.122 En el SGDD se incluyen cuatro categorías de datos sociodemográficos: población, educación, salud y pobreza. En la sección C del cuadro 3.1 se resumen los componentes básicos cuya compilación y divulgación se recomienda para cada categoría. Estos no representan la gama completa de estadísticas pertinentes para la determinación o el seguimiento de las políticas sociales, ni tampoco son un reflejo de todas las actividades de recopilación de información que puedan realizar los organismos oficiales. El SGDD no incluye, por ejemplo, categorías referentes a la vivienda, la justicia penal o las actividades científicas y culturales. Ni tampoco incluye, en la actualidad, estadísticas del medio ambiente.

3.123 Si bien estas recomendaciones sobre los datos sociodemográficos están sujetas a mejoras y enmiendas futuras, las categorías y los componentes básicos incluidos representan áreas importantes de la actividad estadística y la información producida es de gran importancia para el funcionamiento de los gobiernos, las actividades de los organismos no gubernamentales e internacionales y la sociedad civil en general.

3.124 El componente sociodemográfico del SGDD se refiere a la compilación y divulgación de una amplia gama de información dentro de cada categoría de datos y no a un conjunto específico de indicadores. Algunos indicadores se determinan a partir de diversos conjuntos de datos con el fin de medir un fenómeno determinado. Por ejemplo, el PIB per cápita requiere una estimación del PIB y la población total. El PIB se obtiene de un sistema general de cuentas nacionales, y las estimaciones de la población actual requieren un conjunto completo de información demográfica, que incluye nacimientos, muertes y migración neta. Por consiguiente, un único indicador depende de una gran infraestructura de información estadística.

3.125 Esta misma infraestructura puede utilizarse para producir otros indicadores importantes, como la esperanza de vida al nacer, la tasa total de fecundidad y las tasas de mortalidad infantil y en la niñez. El SGDD está más interesado en esa infraestructura que en la elaboración de los indicadores individuales. Si bien es probable que la mayoría de los organismos de estadística compilen y publiquen muchos indicadores para fines especiales, como el PIB per cápita, su capacidad para hacerlo depende de que tengan unas estimaciones exactas y oportunas de los datos subyacentes.

3.126 En el SGDD no se formulan recomendaciones específicas sobre los indicadores sociales o demográficos que los países participantes deben compilar o divulgar. Los países deben elaborar indicadores para satisfacer sus propias necesidades nacionales basándose en las buenas prácticas estadísticas. Muchos países se han comprometido a monitorear y alcanzar los ODM, que son un conjunto de objetivos e indicadores normalmente aceptados como marco para medir el desarrollo. La lista completa de indicadores figura en el apéndice III. Los indicadores de los ODM relacionados con cada uno de los cuatro sectores sociodemográficos se describen en la sección C del cuadro 3.1.

3.127 Algunos países han especificado indicadores para monitorear la labor dirigida a reducir la pobreza nacional, durante la preparación de los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) conjuntamente con el FMI y el Banco Mundial, así como políticas de desarrollo. La disponibilidad de indicadores de ODM y DELP debe señalarse en los metadatos con su periodicidad y puntualidad. Además, algunos organismos internacionales solicitan la declaración de datos especializados dentro de su área de competencia con cierta regularidad. Los planes para mejorar los sistemas e informes estadísticos con la finalidad de incluir los indicadores de los ODM y los DELP o cumplir los requisitos de declaración internacionales pueden señalarse en los metadatos en la sección correspondiente a los planes de mejora.

3.128 Los componentes básicos de los datos socio-demográficos que se enumeran en la sección C del cuadro 3.1 incluyen información sobre el aporte de recursos (financieros y humanos) para el ámbito social, en la medida en que puedan establecer un nexo útil con las políticas de gasto público. Esta característica es particularmente adecuada para el SGDD ya que tiene como fin ofrecer un marco general que abarca una gama amplia de ámbitos de política interrelacionados tanto en las esferas sociales como económicas.

3.129 La organización del SGDD correspondiente a las estadísticas macroeconómicas y financieras se basa en el concepto de marcos generales, como en el caso de las cuentas nacionales, que ofrecen medidas económicas y financieras ampliamente reconocidas. No existen marcos generales equivalentes en el caso de los datos sociodemográficos, pero existen directrices de compilación, sistemas uniformes de clasificación y ejemplos de “prácticas óptimas” que con frecuencia son citados y ampliamente utilizados por los estadísticos para organizar la recopilación y presentación de las estadísticas sociales y demográficas. En el apéndice II se presenta una lista de referencias seleccionadas.

3.130 Las cuatro categorías de datos correspondientes a los datos sociodemográficos y sus componentes básicos son: i) población; ii) educación; iii) salud, y iv) pobreza.

Población

3.131 Las estadísticas demográficas se ocupan de describir el tamaño, la composición y la ubicación de la población. Los datos suelen obtenerse mediante una completa enumeración de la población (que puede incluir los no residentes domiciliados en el extranjero, los extranjeros residentes, o los refugiados, según la definición establecida por las leyes o las prácticas estadísticas), complementada en los años intercensales con la información sobre nacimientos, muertes y migración obtenida de los registros de estadísticas demográficas o mediante el uso de encuestas, así como de la información derivada de otros registros administrativos.

3.132 A la mayoría de los países les resultará útil compilar datos sobre el tamaño de la población desagregados por edad, sexo y ubicación; el número de nacimientos (desagregados por género), muertes (por edad y género) y la inmigración y emigración (por edad y género). A menudo los analistas necesitan estimaciones demográficas a niveles subnacionales. Los indicadores calculados que son de gran importancia para analizar las tendencias demográficas y prever las variaciones futuras de la población incluyen las tasas de mortalidad correspondientes a cada edad y la tasa total de fecundidad.

3.133 Los censos suelen generar información adicional. Por ejemplo, también podrían registrarse datos sobre los stocks de viviendas, los niveles educativos y de empleo autodeclarados y el acceso a los servicios de agua y alcantarillado. Esta clase de datos pueden utilizarse para complementar y cotejar la información proveniente de otras fuentes.

Educación

3.134 Las estadísticas de la educación generalmente son elaboradas y divulgadas por las entidades que supervisan los servicios de educación pública, incluidas aquellas que acreditan las instalaciones educativas, forman a los profesores o expiden sus respectivas licencias, así como las escuelas, instituciones intermedias y universidades que ofrecen educación. La función de recopilar y declarar los datos puede estar centralizada en un organismo o distribuida entre muchos.

3.135 En la práctica, los datos se obtienen primordial-mente de los sistemas administrativos de declaración de datos del ministerio de educación y de encuestas nacionales, pero otra entidad puede compilar y divulgar informes estadísticos, por ejemplo la oficina nacional de estadística. En los metadatos debe registrarse la labor de las entidades encargadas de la producción primaria de estadísticas sobre la educación y su primera difusión al público. Al SGDD no le concierne el proceso interno de recopilación de datos administrativos, salvo en lo que afecte la cobertura, calidad o integridad de las estadísticas resultantes.

3.136 En la sección C del cuadro 3.1 los datos están organizados en tres subcategorías: los insumos, que miden los recursos físicos y financieros a disposición del sistema educativo; el proceso, que registra el flujo de alumnos que pasan por el sistema, y los resultados, que miden el rendimiento escolar y los niveles de instrucción obtenidos.

3.137 El sector de la educación comprende todos los niveles del sistema de educación formal: primario, secundario y terciario y, de ser posible, el nivel pre-escolar y la formación profesional. Se recomienda el uso de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación para la declaración internacional de los datos. Se recomienda en particular la desagregación de los datos por edad, sexo, grado o nivel educativo y tipo de programa educativo, así como la desagregación por unidades subnacionales o regionales, según corresponda. Si los programas de alfabetización de adultos y de formación no académica son considerables, también deben declararse los datos correspondientes a estas actividades, junto con las medidas de alfabetización de la población y de su aptitud para el cálculo numérico.

3.138 En casi todos los países el Estado es el principal proveedor de educación y las estadísticas publicadas podrían registrar únicamente las actividades de los programas de educación pública. Pero en muchos países las escuelas privadas, religiosas o militares también desempeñan una función importante. En la medida de lo posible, deben recopilarse datos de esas entidades e incluirlos en los informes estadísticos.

Salud

3.139Las estadísticas de la salud generalmente son elaboradas por las entidades que supervisan los servicios de salud pública, entre ellas, las que acreditan las instalaciones de salud y capacitan a los profesionales de la salud o expiden sus respectivas licencias, así como las entidades que prestan atención primaria de salud. La función de recopilar y declarar los datos puede estar centralizada en un organismo o distribuida entre muchos. Las fuentes primordiales de las estadísticas de la salud son los sistemas administrativos, entre ellos los registros hospitalarios, así como las encuestas nacionales de salud. Al igual que en el caso de las estadísticas de la educación, las estadísticas de la salud se dividen en tres categorías en la sección C del cuadro 3.1: insumos, procesos y resultados. Las medidas de los procesos a su vez se sub-dividen en preventivas y curativas. Estas son útiles para el análisis, pero quizá no correspondan a la verdadera estructura de la declaración de datos utilizada en un país.

3.140 Los insumos incluyen los recursos financieros utilizados por el sistema de salud pública, la cantidad de instalaciones y su capacidad, así como el personal empleado que proporciona los servicios. En un sistema completo de cuentas de la salud también se registrarían los gastos privados, pero en la práctica estos datos son difíciles de obtener. No obstante, debe conocerse el número de instalaciones privadas y su capacidad, así como la cantidad de personal capacitado que atiende en forma privada. La información sobre la conducta personal que afecta el estado de la salud, tal como el uso de anticonceptivos o el consumo de cigarrillos y alcohol, puede obtenerse a través de encuestas o estimarse en forma indirecta a partir de los datos del consumo agregado.

3.141 Las medidas de proceso o prestación del servicio deben registrar el tipo de servicio suministrado y las características de la población atendida. Entre las categorías más importantes de servicios preventivos prestados figuran las vacunaciones, la atención ambulatoria de salud materno infantil y los servicios de salud reproductiva. Otros servicios, como el alcantarillado, la gestión de desechos sólidos, el abastecimiento de agua y la protección sanitaria del suministro de alimentos, tal vez no se consideren parte integral del sistema formal de salud, pero todos ellos tienen efectos importantes sobre la salud pública. La información sobre la magnitud y el alcance de estos servicios, así como las medidas del acceso a los mismos, son importantes para diagnosticar fuentes de enfermedad e identificar necesidades insatisfechas. Los servicios curativos son aquellos que tienen como fin tratar enfermedades específicas.

3.142 En los sistemas de declaración de datos se debe llevar un registro de las tasas de hospitalización y las visitas ambulatorias a los centros de salud. También es útil llevar un registro de los aspectos no sanitarios de la prestación del servicio, por ejemplo, los tiempos de espera para la obtención del servicio, la calidad de las instalaciones y la opinión de los pacientes con respecto a la calidad del servicio.

3.143 En los resultados se registra la incidencia de las enfermedades y las causas de muerte. Se recomienda la desagregación por edad, sexo y ubicación, y el cálculo de las tasas de mortalidad correspondientes a cada edad desglosadas por causa. Los datos correspondientes a enfermedades contagiosas, que pueden utilizarse para detectar y aislar brotes y orientar a los programas de tratamiento, deben compilarse con mayor frecuencia y puntualidad que las estadísticas administrativas rutinarias. En la actualidad, la Organización Mundial de la Salud (OMS) está trabajando en la elaboración de medidas para evaluar la carga de morbilidad, que reflejan las consecuencias de las enfermedades sobre la productividad y la calidad de vida.

Pobreza

3.144 La pobreza es un fenómeno complejo y no puede medirse en una sola dimensión. Comúnmente se emplean modelos de medición pecuniaria, basados en el ingreso o el consumo de los hogares o los individuos, para establecer una “línea de pobreza” y cuantificar el número de pobres y el grado de pobreza. Sin embargo, muchas estadísticas examinadas en otras categorías, tales como el nivel de instrucción obtenido, el estado de salud y la situación del empleo son útiles para diagnosticar la pobreza, sobre todo cuando se recopilan a niveles suficientemente desagregados.

3.145 Dado que la pobreza es fundamentalmente un fenómeno que afecta al individuo y un reflejo de la desigualdad en la distribución de la riqueza, el ingreso, la educación, la salud y el acceso a recursos públicos y privados, la medición de la pobreza requiere datos a nivel microeconómico. Estos datos comúnmente se obtienen mediante encuestas de los hogares.

3.146 El consumo es mejor medida del bienestar que el ingreso. El consumo de los individuos, acompañado de información sobre las características de los hogares y de los individuos que integran los hogares, es la base preferida para evaluar la pobreza en términos pecuniarios. Dado que el ingreso real y por ende el consumo pueden variar según la época del año y los niveles de precios, es importante que al compilar datos sobre el ingreso y los gastos, estos se ajusten en función de los efectos estacionales y las diferencias de precios entre regiones.

3.147 Una línea de pobreza constituye un método uniforme para clasificar la población como pobre y no pobre. Generalmente se basa en una estimación del nivel mínimo de ingresos o de consumo necesarios para mantener una persona en un nivel mínimo aceptable. Si bien la línea de pobreza puede basarse en parte en estándares objetivos, tales como el costo de una provisión mínima de calorías, las líneas de pobreza de cada país generalmente no pueden compararse entre sí debido a las diferencias en el costo de vida y las percepciones culturales respecto a la pobreza.

3.148 El Banco Mundial calcula la línea de pobreza propuesta en los ODM (la proporción de la población que vive con menos de US$1 diario) y el coeficiente de la brecha de pobreza utilizando las PPA. Por lo tanto no es necesario tratarlas en esta sección. Sin embargo, si los países utilizan US$1 diario como línea de pobreza nacional, debe señalarse la metodología y los metadatos afines. Debe señalarse la información relativa a la disponibilidad de datos sobre la distribución del ingreso y del consumo, así como su periodicidad y puntualidad.

3.149 En las encuestas del ingreso y el gasto de los hogares debe recopilarse información sobre el tamaño y la estructura de la unidad familiar, los activos del hogar, las fuentes de ingreso y los tipos de gastos de consumo. Asimismo, se pueden registrar las características de cada uno de los integrantes del hogar. Cuanto más detallada sea la recopilación de los datos y más se aproxime a la medición de los recursos y gastos de los individuos, más útil será para identificar los sectores pobres, diagnosticar las causas de la pobreza y diseñar programas para erradicarla. No obstante, la administración de las encuestas de los hogares es onerosa y la gran cantidad de datos que generan, así como su complejidad, también hacen costoso su análisis.

3.150 Las medidas de acceso, que registran la disponibilidad de servicios públicos importantes y el uso de esos servicios, pueden obtenerse de las encuestas de los hogares o de los registros administrativos de los proveedores de los servicios. Prestan la mayor utilidad cuando se registran a una escala lo suficientemente pequeña para que ofrezca alguna indicación de la distribución y el uso de los servicios. Los sistemas cartográficos y de información geográfica, que registran la proximidad de la gente a las instalaciones de servicios, han resultado útiles para registrar información sobre el acceso.

La dimensión “calidad” de los datos divulgados

3.151 La dimensión “calidad”, que incluye la formulación de planes para mejorar la calidad de los datos, está estrechamente relacionada con la dimensión “datos” del SGDD. La dimensión “calidad” del SGDD es especialmente importante en vista de que la meta primordial del sistema es mejorar la calidad de los datos en el curso del tiempo.

3.152 La evaluación de la calidad se aborda en el SGDD de dos formas. En primer lugar, los metadatos para los marcos generales tienen como fin proporcionar información detallada sobre definiciones, clasificaciones, fuentes de datos, métodos de compilación y aplicación de directrices internacionales. Si bien el SGDD no exige una evaluación específica de la calidad de los datos en los metadatos, la información solicitada permitirá a los usuarios sacar conclusiones sobre aspectos relativos a la calidad de los datos. En segundo lugar, en lo que respecta a las categorías de datos y los indicadores, la dimensión “calidad” incluye los dos siguientes mecanismos indirectos de evaluación específica:

i) Divulgación de documentos sobre la metodología y las fuentes utilizadas en la preparación de las estadísticas

3.153 La disponibilidad de documentación sobre la metodología y las fuentes en las que se basan las estadísticas es crucial para que los usuarios se formen una idea de los puntos fuertes y débiles de los datos. La documentación puede adoptar varias formas, entre ellas las notas resumidas que acompañan a los datos publicados, las publicaciones por separado, o los documentos que se pueden solicitar a quienes producen la información. Se recomienda a los países que participan en el SGDD que incluyan, de manera destacada, enunciaciones y declaraciones sobre características importantes relativas a la calidad. Podrá indicarse el tipo de errores a que estén sujetos los datos, las causas por las que no es posible efectuar comparaciones intertemporales, el alcance de la cobertura de los datos censales o los errores de muestreo de los datos obtenidos mediante encuestas13.

3.154 Los países participantes deben proporcionar metadatos que identifiquen la documentación y los medios para acceder a la misma, así como los planes de compilación y divulgación de notas sobre la metodología y las fuentes cuando estas no existan aún.

ii) Divulgación de los detalles relativos a los componentes, conciliaciones con datos conexos y marcos estadísticos que permitan cotejar los datos y asegurar su validez

3.155 Para respaldar y fomentar la evaluación de la calidad de los datos por parte de los usuarios, en el SGDD se recomienda la divulgación de información sobre los componentes en que se basan las series de agregados, la divulgación dentro de un marco estadístico y/o la divulgación de comparaciones y conciliaciones con datos conexos.

3.156 Obviamente, la divulgación de detalles relativos a los componentes debe realizarse a un nivel que no comprometa otras características deseables, como la fiabilidad estadística y la confidencialidad de la información que pueda identificarse a nivel individual. (El detalle de los componentes, aunque se utiliza en este contexto para facilitar el cotejo de los datos, también es útil en sí mismo para realizar análisis e investigaciones en profundidad.)

3.157 Con una cantidad suficiente de detalles publicados sobre el desglose de los componentes por debajo del nivel del agregado (o del indicador) y valiéndose de la documentación, el usuario estará en mejores condiciones para evaluar la validez de los datos. Por ejemplo, los datos publicados permiten al usuario comparar las tasas de variación de los componentes de una serie temporal, calcular las desviaciones en relación con la tendencia registrada en el pasado por los componentes de la serie temporal, y calcular la composición en porcentajes.

3.158 Las comparaciones y conciliaciones pueden ser de distintos tipos y algunas pueden trascender un marco estadístico, como en el caso de las exportaciones e importaciones que forman parte de las cuentas nacionales y de la balanza de pagos. Por ejemplo, puede suceder que las importaciones y exportaciones de mercancías declaradas en moneda extranjera se valoren en las cuentas nacionales utilizando tipos de cambio que no se calculan en la misma forma que los tipos de cambio utilizados en la compilación de las estadísticas de balanza de pagos. La comparación de estos dos conjuntos de datos pondría en evidencia esta diferencia.

3.159 Otro ejemplo de comparaciones y conciliaciones entre un marco general y otro se refiere al criterio de residencia utilizado en la balanza de pagos y en el panorama de las sociedades de depósito. En el caso de los países en los cuales un gran número de sus ciudadanos trabajan en el extranjero a veces es difícil efectuar una distinción, basándose en la regla de un año del MBP5, entre quienes emigran temporalmente y quienes lo hacen por largo plazo o con carácter definitivo: estos últimos serían no residentes mientras que los primeros siguen siendo residentes.

3.160 La cuestión puede ser incluso más difícil cuando el gobierno anfitrión autoriza a las personas que emigran de manera permanente o por períodos prolongados a mantener cuentas en bancos nacionales en las mismas condiciones que las cuentas residentes. En estos casos, el panorama de las sociedades de depósito y la balanza de pagos pueden ser incongruentes entre sí, sobre todo en lo que respecta a la posición internacional del sector bancario, si los dos conjuntos de datos no adoptan el mismo tratamiento. Para este componente, sin embargo, las estadísticas de balanza de pagos normalmente se obtienen del panorama de las sociedades de depósito.

3.161 Las comparaciones y conciliaciones también pueden abarcar datos de fuentes diferentes dentro de un mismo país. Por ejemplo, los datos del desempleo provienen de los censos de población y las encuestas de los hogares, mientras que los datos sobre el empleo suelen obtenerse de los censos económicos y las encuestas empresariales. En general, por diversas razones las estimaciones del empleo que se presentan en ambos conjuntos de estadísticas no son idénticas. En esos casos, las conciliaciones pueden ayudar a los usuarios a evaluar la exactitud de los dos conjuntos de datos.

3.162 Para los metadatos del SGDD, los países participantes deben describir el detalle de los componentes, el marco y las comparaciones y conciliaciones que se divulguen. Toda vez que se realice ese tipo de comparaciones y conciliaciones, el sistema recomienda que se den a conocer al público. Por consiguiente, en los metadatos debe mencionarse si el público tiene acceso a las comparaciones y conciliaciones.

Dimensiones de integridad de los datos divulgados y acceso del público

3.163 El flujo continuo de estadísticas completas, fiables, puntuales y accesibles es indispensable para la formulación de las políticas contando con todos los elementos de juicio, y el acceso a las estadísticas por parte del público en general, y de los inversionistas en particular, contribuye a la disciplina al respaldar el debate público informado y la evaluación por el mercado. Este papel que desempeñan las estadísticas lleva a someter las estadísticas oficiales de un país a determinados principios básicos, que se describen en Principios fundamentales de las estadísticas oficiales (véase el apéndice I). Estos principios básicos se reflejan directamente en las dimensiones de integridad y acceso del SGDD.

3.164 Dichas dimensiones se han configurado de manera que se tome plenamente en consideración el estado de la elaboración de estadísticas, la divulgación de datos y su utilización en el amplio conjunto de países a los que se aplica el sistema. Se reconoce que muchos países se encuentran en una etapa inicial de la aplicación de estos principios. Por consiguiente, las dimensiones de integridad y acceso del SGDD se orientan a desarrollar con el tiempo políticas y prácticas compatibles con el objetivo de contar con datos fiables y de fácil acceso. Por lo tanto, los metadatos relativos a la integridad y el acceso incluirían, para cada organismo oficial que compila y divulga datos comprendidos en el sistema, declaraciones en las que se enuncien las políticas y prácticas en vigor así como los planes de incorporar los elementos específicos en el futuro.

Dimensión “integridad”

3.165 Para que las estadísticas oficiales cumplan su objetivo de informar al público, deben gozar de la confianza de sus usuarios. A su vez, la confianza en las estadísticas se convierte en última instancia en una cuestión de confianza en la objetividad y el profesionalismo de la entidad que las elabora. Un elemento fundamental para generar esta confianza es la transparencia de las prácticas y los procedimientos.

3.166 Por consiguiente, la dimensión “integridad” del SGDD incluye cuatro prácticas que representan la transparencia de las prácticas y procedimientos del organismo que elabora las estadísticas. Tres de ellas se refieren a las prácticas y procedimientos administrativos, y la cuarta se refiere a las revisiones y cambios metodológicos.

i) Divulgación de los términos y condiciones en que se preparan las estadísticas oficiales, incluidos los aspectos relativos a la confidencialidad de la información que pueda atribuirse a determinadas entidades

3.167 Si bien la práctica recomendada, plasmada en los Principios fundamentales de las estadísticas oficiales (División de Estadística de las Naciones Unidas, 1994), es indirecta, de todos modos es esencial para generar confianza en la objetividad y el profesionalismo con que se preparan las estadísticas oficiales.

3.168 Las condiciones conforme a las cuales operan los organismos de estadística adoptan diversas formas, entre ellas, las leyes de estadística, las cartas orgánicas y los códigos de conducta. En muchos países, estos textos pueden no existir o estar desactualizados. En consecuencia, un primer paso hacia el logro del objetivo sería establecer las leyes, cartas orgánicas y códigos pertinentes. Las condiciones que se establezcan en los mismos pueden referirse a temas tales como la relación del organismo de estadística con un departamento más amplio o ministerio del que forme parte. Por ejemplo, puede establecerse una distinción entre los asuntos en los cuales el organismo de estadística está subordinado a una autoridad externa (por ejemplo, sobre cuestiones presupuestarias o de personal) y aquellos en los que es independiente (por ejemplo, en cuanto a la metodología estadística y las decisiones relativas a la publicación de las estadísticas).

3.169 Las condiciones pueden referirse también: a la obligatoriedad de que el organismo de estadística publique los datos recopilados a modo de protección frente a posibles presiones para que no se divulguen determinadas conclusiones, a las condiciones que debe reunir el jefe/director de estadística y sus atribuciones, o a la revisión de los programas estadísticos por un grupo de expertos independientes. Todas estas condiciones pueden considerarse como medios para salvaguardar el profesionalismo y la objetividad del organismo que elabora las estadísticas, aunque obviamente no lo garantizan.

3.170 Otro elemento fundamental de las condiciones que rigen el funcionamiento de los órganos estadísticos se refiere a los procedimientos y procesos relacionados con la confidencialidad de las respuestas individuales de personas, empresas y organizaciones a los requerimientos oficiales. Estos procedimientos y procesos pueden abarcar temas que van desde la seguridad informática hasta las restricciones a la divulgación interinstitucional de datos.

3.171 La divulgación de información sobre las condiciones puede realizarse de diversas formas. Por ejemplo, el informe anual del organismo estadístico puede incluir una sección sobre las medidas tomadas para asegurar la confidencialidad de las respuestas individuales, y esta sección puede hacer referencia a las obligaciones jurídicas de los empleados del organismo en lo que respecta a confidencialidad, seguridad de los sistemas informáticos e instalaciones del organismo, y los procedimientos estadísticos para evitar la divulgación de información confidencial. En otras publicaciones y en sitios de Internet puede describirse la base de las actividades y prácticas de recopilación y divulgación de datos por parte del organismo, como en el ejemplo que se presenta a continuación:

  • [Nombre del organismo] recopila, procesa y publica información sobre la evolución demográfica, social y económica de [país]. Además elabora datos sobre el entorno físico del país y sus recursos naturales. [Nombre del organismo] fue creado por decreto presidencial y el alcance de sus atribuciones está definido en la ley de información estadística, que también le confiere la autonomía administrativa y técnica necesarias para llevar a cabo sus funciones.

  • [Nombre del organismo] está subordinado administrativamente a [nombre del ministerio], pero funciona ajustándose a consideraciones estrictamente profesionales en lo que respecta a los datos que elabora y divulga.

  • [Nombre del organismo] dispone de muchos datos sobre individuos y empresas. Estos datos no se comunican jamás a terceros ni a organismos gubernamentales. [Nombre del organismo] no publica ni divulga jamás combinaciones de datos que permitan deducir datos individuales.

3.172 Los cuestionarios y las cartas de remisión pueden contener declaraciones o citar los pasajes pertinentes de la legislación o los códigos relativos a la confidencialidad de las respuestas y a las garantías de que las respuestas serán utilizadas solamente para fines estadísticos y no serán comunicadas a terceros, incluidos los organismos tributarios y fiscalizadores.

3.173 Los compiladores de datos podrán utilizar logotipos u otras insignias para que los usuarios recuerden las condiciones en que se elaboran sus estadísticas. Por ejemplo, las series oficiales de un país podrían ser las preparadas según lo establecido en la ley de estadística e identificadas como tales. Las publicaciones preparadas por otro servicio estadístico oficial del país, conforme a sus propias prácticas, podrían marcarse con su insignia y logotipo.

3.174 En los metadatos del SGDD, los países participantes deben confeccionar un resumen de las condiciones aplicables a cada organismo que elabora datos comprendidos en el sistema e indicar dónde pueden consultarse públicamente las leyes, cartas orgánicas, códigos, etc. Las condiciones pueden variar según las categorías de datos, sobre todo en los países con sistemas estadísticos descentralizados.

3.175 La divulgación de información sobre las condiciones, como se describe en párrafos anteriores, se aplica a las estadísticas oficiales. Si un organismo privado que elabora datos comprendidos por el SGDD no publica esta información, se recomienda a los países participantes que fomenten la apertura en cuanto a las condiciones en que se preparan y publican los datos fundamentales. Si así lo desean, los países podrían suministrar información pertinente sobre las condiciones en que se elaboran los datos privados descritos en los metadatos, incluyendo en la explicación una nota sobre la fuente de la información. Por ejemplo, en los metadatos podría indicarse, según sea pertinente, si la organización es una entidad sin fines de lucro, su independencia política o su filiación a una universidad, etc.

ii) Acceso interno dentro del gobierno a los datos antes de su publicación

3.176 Para proteger los datos de toda influencia indebida antes de su divulgación, en el SGDD se recomienda que se prepare una lista de las personas o funcionarios que ocupan determinados cargos en el gobierno, pero que no pertenecen al organismo que elabora los datos, que tienen acceso a la información antes de su publicación. Se recomienda asimismo que se divulgue el calendario que rige este acceso. La práctica recomendada tiene por objeto permitir que dentro del gobierno se dé acceso a los datos que se considere necesario antes de su publicación, manteniendo al mismo tiempo la total transparencia de estas prácticas.

3.177 A este respecto, las prácticas difieren de un país a otro. Algunos mantienen embargos estrictos sobre la divulgación de los datos antes de su publicación, incluso dentro del gobierno, mientras que en otros este tipo de procedimiento se consideraría una restricción excesiva que resta rapidez y eficacia a la reacción del gobierno. Por lo tanto, en lugar de recomendar un conjunto de prácticas específicas y uniformes, en el SGDD se hace hincapié en los medios que permitan garantizar el grado de transparencia necesaria.

3.178 La delimitación de este acceso previo a la publicación, es decir, las declaraciones de “quién sabe qué y cuándo”, pueden adoptar diversas formas. Por ejemplo, puede incluirse en notas breves de información al público y/o en los informes anuales de los organismos estadísticos. Estas notas breves podrían redactarse en los siguientes términos:

  • Los datos de [nombre del organismo] se ponen a disposición de todos los usuarios simultáneamente, con algunas excepciones. Las excepciones se basan en la necesidad de dar a conocer la información a las personas indicadas, quienes reciben copias por adelantado de los comunicados de prensa (o materiales conexos) con una anticipación no superior a las 48 horas de la fecha y hora de su publicación. Las excepciones son:

    • Jefe de gobierno

    • Gobernador del banco central

    • Ministro de Hacienda

Además, otros ministros, asesores y, en función de la necesidad de que tengan acceso a la información, un número limitado de funcionarios de los ministerios y el banco central pueden ser puestos al corriente de la información en carácter confidencial (especificar el número) de horas antes del día en que se publican los datos.

3.179 Este ejemplo pone de relieve que el objetivo es evitar toda influencia indebida o explotación tendenciosa, posiblemente de carácter político. Este enfoque no tiene por objeto incluir en la lista a todos los estadísticos y otros empleados de los organismos de estadística que, por necesidad, tienen conocimiento de todos los datos, o parte de ellos, en las primeras etapas de su elaboración.

iii) Identificación de los comentarios ministeriales con ocasión de la publicación de datos estadísticos

3.180 No siempre cabe esperar que los comentarios ministeriales tengan el mismo grado de objetividad o carezcan de sesgos políticos, como podría esperarse de un organismo que aplica buenas prácticas para la elaboración de las estadísticas oficiales. Por consiguiente, la práctica que se propone en el SGDD consiste en identificar este tipo de comentarios de manera que su origen sea transparente para el público.

3.181 La identificación de los comentarios ministeriales al momento de publicarse los datos puede efectuarse de varias formas. Una de las más corrientes consiste en que el ministro (u otro funcionario público o político) emita una declaración con clara independencia de la publicación estadística (la declaración ministerial con membrete del ministerio y la del organismo estadístico con su propio membrete o logotipo).

3.182 Otra posibilidad es que se incluya el material del organismo estadístico, pero en forma separada, en una publicación que contenga los comentarios ministeriales y los datos. El material del organismo estadístico puede incluir los datos, el texto explicativo (por ejemplo, sobre un hecho inusitado que afecte a los datos) y un análisis objetivo; la identificación como información proveniente del organismo específico puede efectuarse de varias maneras, por ejemplo, indicando la fuente en los cuadros y empleando el logotipo u otra insignia del organismo que elabora las estadísticas.

3.183 Los países participantes deben describir en los metadatos los procedimientos aplicables para cada organismo e indicarán todas las variantes aplicables a cada conjunto de datos.

iv) Información al público sobre las revisiones y avisos anticipados de los cambios importantes de metodología

3.184 Si bien los usuarios tienen interés en las revisiones de las estadísticas oficiales por diversas razones, en el SGDD se hace hincapié en las prácticas relacionadas con las revisiones que mejoran la transparencia de las prácticas seguidas por los organismos que compilan las estadísticas. Las prácticas que pide el sistema tienen por objeto ofrecer a los compiladores de estadísticas oficiales varias formas de suministrar la información sobre las revisiones y permitir así un equilibrio entre las inquietudes de los usuarios en torno a las revisiones y el costo en recursos que representa para los organismos suministrar esta información.

3.185 La información sobre las revisiones que se desprende de la variación de los datos subyacentes puede incluir declaraciones sobre los principios aplicados y una cuantificación de la magnitud de las revisiones pasadas. Las revisiones también tienen por objeto incorporar mejoras u otros cambios para abordar cualquiera de los diversos aspectos de la metodología estadística (marcos estadísticos, conceptos, definiciones y clasificaciones; convenciones contables; datos fuente y procedimientos de compilación). Una revisión puede hacer referencia a cualquiera de estos aspectos o a todos, según corresponda.

3.186 Por ejemplo, puede existir una norma sobre la frecuencia con que deben incorporarse nuevos conceptos, definiciones y clasificaciones a cada conjunto de datos (por ejemplo, solo a intervalos de cinco años). En lo que respecta a la incorporación de datos fuente suplementarios, la norma puede referirse al período durante el cual se incorporarán nuevas fuentes, por ejemplo, en forma continua (revisión mensual de los datos hasta que se disponga de una encuesta anual de mayor alcance), o puede establecer que no se harán revisiones sistemáticas. Los datos sobre la magnitud de las revisiones pasadas pueden referirse a estimaciones tales como la dispersión y el sesgo.

3.187 Esta información puede resumirse en notas de prensa, por ejemplo, y puede presentarse con mayor detalle en informes completos o evaluaciones periódicas independientes. Las prácticas de revisión de determinados marcos generales y categorías de datos deben describirse en los cuadros A (sección V, “Prácticas de compilación”) y B (sección I, “Características de los datos”, bajo “cobertura”) respectivamente, en el capítulo 4. Este elemento de Integridad de los datos (cuadro C del capítulo 4) debe describir la política general de la entidad en lo referente a las revisiones de los datos que esta compila y divulga.

3.188 Las notificaciones anticipadas de los cambios de metodología deben referirse a los principales cambios metodológicos, según se han definido anteriormente (por ejemplo, cambio del año base, ampliaciones importantes del tamaño de la muestra, incorporación de nuevas fuentes de datos, adopción de nuevos sistemas de ponderación de los índices, adopción o cambio de los métodos de corrección de los ajustes estacionales y reclasificación de las transacciones o industrias).

3.189 Las notificaciones pueden adoptar diversas formas: desde declaraciones breves en las notas de prensa hasta presentaciones y documentos en foros públicos. Se recomienda asimismo a los países participantes facilitar en forma inmediata el acceso a la información sobre los cambios de metodología (por ejemplo, mediante un contacto competente para responder a preguntas sobre las revisiones a través del teléfono, fax o Internet).

3.190 Para los metadatos, cada organismo que divulga datos debe describir su política de revisiones para cada categoría de datos indicando, cuando sea pertinente, la magnitud de las revisiones pasadas (al menos para los principales agregados) u otra información pertinente sobre las revisiones (por ejemplo, las fuentes utilizadas para la revisión y/o los componentes que ponen de manifiesto las revisiones más importantes). Deben describirse, en caso de existir, los procedimientos para el anuncio anticipado de los principales cambios metodológicos. En los metadatos también deben describirse, según corresponda, los planes para poner en práctica las recomendaciones del SGDD con respecto a las revisiones de los datos y el anuncio anticipado de los cambios de metodología.

Dimensión “acceso del público”

3.191 La divulgación de las estadísticas oficiales es una característica esencial de las estadísticas como bien público. Para el público, incluidos los participantes en el mercado, un requisito principal es que el acceso a la información sea inmediato y equitativo.

3.192 La dimensión “acceso” del SGDD se basa en dos prácticas, la divulgación anticipada de los calendarios de publicación y la divulgación simultánea de los datos a todas las partes, que facilitan el acceso inmediato y equitativo. Al caracterizar el acceso suele agregarse a “inmediato y equitativo” la calidad de “oportuno” como parte de la tríada de atributos deseados.

3.193 El intervalo entre una fecha de referencia (o la finalización de un período de referencia) y la divulgación de los datos queda reflejado en el elemento “puntualidad” de la dimensión “datos”, que engloba a la vez el tiempo necesario para procesar (o compilar) las estadísticas y el tiempo necesario para preparar su divulgación (por ejemplo, su impresión). Por consiguiente, las dos siguientes prácticas recomendadas en cuanto al acceso suponen que se han logrado ya los objetivos de puntualidad.

i) Divulgación anticipada de los calendarios de publicación

3.194 La divulgación anticipada de los calendarios de publicación pone de manifiesto la gestión acertada y la transparencia en la compilación de las estadísticas, además de brindar a los usuarios la información necesaria para realizar su trabajo en forma más dinámica y organizada. Los usuarios de los datos respaldan firmemente la publicación de los calendarios anticipados de divulgación. Además, esta práctica constituye un instrumento de especial importancia para los analistas del mercado financiero y los revendedores comerciales de información, que basan su trabajo en datos de una amplia gama de países, a los efectos de planificar sus actividades. En los últimos años, un número cada vez mayor de oficinas nacionales de estadística han dado a conocer los calendarios anticipados de divulgación de datos; en varios países, estos calendarios están impuestos por los códigos de conducta, las directrices en vigor o los manuales administrativos de los organismos.

3.195 El SGDD reconoce que muchos países participantes no tendrán experiencia en la divulgación anticipada de los calendarios de publicación. Debido a la escasez de recursos y a deficiencias en las encuestas y otros mecanismos de recopilación de datos puede ser difícil para los organismos de estadística precisar las fechas de publicación en forma anticipada. Asimismo, en el caso de los países que no participan en los mercados financieros internacionales o que no cuentan con mercados financieros locales adecuadamente desarrollados, es posible que las necesidades de los usuarios de estadísticas no revistan carácter urgente. Por lo tanto, el SGDD recomienda las siguientes prácticas en materia de publicación de calendarios anticipados de divulgación:

  • En lo que respecta a los marcos generales y los indicadores para los cuales se recomienda una periodicidad anual, indicar las fechas “no posteriores a” en las que se publicarán los datos. Al especificar las fechas límite podrán tenerse en cuenta los resultados de años anteriores.

  • En lo que respecta a otros conjuntos de datos, se recomienda especificar los intervalos (por ejemplo, tres a cinco días) durante los cuales se espera que se publiquen los datos.

3.196 Los calendarios deben abarcar el año subsiguiente y darse a conocer en la publicación más frecuente del organismo en cuestión, en notas de prensa y, de ser posible, por medios electrónicos. Se recomienda a los países que designen una oficina o persona encargada de proporcionar la información más actualizada sobre las fechas probables de publicación, especialmente en el caso de los datos de periodicidad y puntualidad irregulares, así como de los datos de reciente publicación.

3.197 En los calendarios de divulgación puede advertirse que las fechas indicadas son “esperadas”, “objetivo”, etc. Se insta a los participantes a publicar los calendarios anticipados de divulgación de datos en la CEDD del FMI, así como notas en las que se describan las circunstancias por las cuales es imposible publicar los datos en las fechas que se hayan indicado (por ejemplo, fallas en el equipo informático). Esto ayuda a reducir el riesgo de que la calidad de los datos se vea comprometida debido a presiones para respetar las fechas de publicación.

ii) Divulgación simultánea a todas las partes interesadas

3.198 En el SGDD se recomienda que los datos se den a conocer a todas las partes interesadas al mismo tiempo. Esta recomendación no abarca el acceso por parte de los ministerios y organismos públicos; el acceso previo a la fecha de publicación se rige por las condiciones establecidas en la sección correspondiente a la integridad.

3.199 En lo que respecta a los medios de difusión y los proveedores comerciales de estadísticas, puede interpretarse que la difusión simultánea incluye el acceso en igualdad de condiciones, con sujeción al embargo de datos. El rigor de las condiciones del embargo de datos que se imponga efectivamente puede variar en función del valor que tengan los datos para los usuarios, incluidos los mercados financieros, de la intensidad de la competencia entre los medios de información y otros distribuidores de datos, así como en función de otros factores. En situaciones de mayor distensión, los datos pueden proporcionarse a todos los representantes acreditados de los medios de información que soliciten acceso anticipado a los datos, a condición de que no los utilicen con fines lucrativos ni transmitan sus artículos o análisis hasta que los datos hayan sido divulgados al público en general.

3.200 El acto de publicación se refiere a la primera vez que los datos se ponen a disposición del público. Puede centrarse en un solo formato de difusión, por ejemplo, un comunicado de prensa o una publicación en Internet que presente un resumen de los datos. Tan pronto como sea factible, los datos deben comunicarse mediante otros formatos (por ejemplo, disquetes y acceso a bases electrónicas de datos), acompañados de detalles y/o explicaciones en otros formatos.

3.201 La definición de la divulgación “simultánea” debe estar determinada por las circunstancias particulares de la situación; en algunos países, la divulgación “simultánea” se define con rigor creciente en lo que respecta a los datos más relevantes. Para el SGDD, el objetivo de divulgación simultánea puede lograrse especificando por lo menos un sitio público y de fácil acceso donde los datos se comuniquen a todos por igual en el momento de su primera publicación.

3.202 Se recomienda a los países que se efectúe la divulgación de datos en la mayor cantidad de formatos posible, especialmente en formato electrónico, de ser factible, en consonancia con el grado de interés público en los datos. La divulgación por medios electrónicos aumenta considerablemente la cantidad de partes interesadas y sitios geográficos a los que se les brinda acceso simultáneo a la información.

3.203 Los países participantes deben describir en los metadatos del SGDD los procedimientos de cada organismo difusor de datos que garantizan la divulgación simultánea, debiéndose indicar las variaciones entre las distintas categorías de datos. Estos procedimientos pueden variar según el grado de delicadeza y otras características de la información. Por ejemplo, los procedimientos para los datos más relevantes pueden ser más estrictos que los aplicables a los demás datos y, en el caso de los datos que requieren una extensa explicación técnica, el organismo que los elabora puede poner a disposición personal técnico para responder consultas al momento de publicarlos.

No existen marcos generales en el caso de los datos sociode-mográficos.

Comisión de las Comunidades Europeas-Eurostat, Fondo Monetario Internacional, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Naciones Unidas, y Banco Mundial, Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (Bruselas/Luxemburgo, Nueva York, París y Washington, 1993), y Eurostat (Oficina Estadística de las Comunidades Europeas), Sistema Europeo de Cuentas: SEC 1995 (Bruselas/Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1996).

Adrian Bloem, Robert J. Dippelsman y Nils O. Maehle, Manual de cuentas nacionales trimestrales: Conceptos, fuentes de datos y compilación (Washington: Fondo Monetario Internacional, 2001).

Fondo Monetario Internacional, Manual de estadísticas de finanzas públicas 2001 (Washington, 2001).

Fondo Monetario Internacional et al., Estadísticas de la deuda externa: Guía para compiladores y usuarios (Washington, 2003).

Fondo Monetario Internacional, Manual de estadísticas monetarias y financieras (Washington, 2000).

Fondo Monetario Internacional, La Posición de Inversión Internacional: Guía para el uso de las fuentes de datos (Washington, 2002), disponible a través de Internet en http://imf.org/external/np/sta/iip/guide/esl/iipesl.pdf.

La inclusión de los derivados financieros en la lista de desgloses se desprende de la publicación, en 2000, del suplemento del MBP5 relativo a los derivados financieros: Fondo Monetario Internacional, Derivados financieros: Suplemento a la quinta edición (1993) del Manual de Balanza de Pagos (Washington, 2000).

Organización Internacional del Trabajo, Fondo Monetario Internacional y otros, Manual del índice de precios al consumidor: Teoría y práctica (Washington, FMI, 2006), y Organización Internacional del Trabajo, Fondo Monetario Internacional y otros, Manual de índices de precios al productor: teoría y práctica (Washington, FMI, 2004), disponible, en inglés, a través de Internet en http://www.imf.org/external/np/sta/tegppi/index.htm.

Clasificación del gasto según el propósito (Nueva York: Naciones Unidas, 1999). Esta clasificación puede consultarse, en inglés, en el sitio web de las Naciones Unidas http://unstats.un.org/unsd/pubs/gesgrid.asp.

Organización Internacional del Trabajo, Recomendaciones internacionales de actualidad en estadísticas del trabajo (Ginebra, 1985). Véase también OIT, Encuestas de población económicamente activa, empleo, desempleo y subempleo (Ginebra, 1990).

Naciones Unidas, Estadísticas del comercio internacional de mercancías: Conceptos y definiciones (Nueva York, 1998).

El alcance de las revisiones efectuadas en el pasado, que suele formar parte de los aspectos relativos a la calidad, se incluye como elemento componente de la dimensión “integridad” debido a su función como indicador de la transparencia de las condiciones en que se elaboran los datos.

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