Chapter

5. Estructura de Gobierno, Finanzas y Rendición de Cuentas

Author(s):
International Monetary Fund
Published Date:
November 2012
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Reforma del régimen de cuotas y la estructura de gobierno

Las suscripciones de cuotas (véase el recuadro 5.1 de la página web) son una fuente importante de los recursos financieros del FMI. La Junta de Gobernadores del FMI realiza revisiones generales de las cuotas con regularidad (como mínimo cada cinco años), lo cual le permite al FMI evaluar la suficiencia de las cuotas en función de las necesidades de financiamiento de los países miembros y de su propia capacidad para ayudar a satisfacer esas necesidades, y asimismo le permite modificar las cuotas de los países en función de los cambios de su posición relativa en la economía mundial, asegurando así que el mecanismo decisorio del sistema financiero internacional evolucione a la par de la cambiante estructura de la economía mundial. La última revisión general—la Decimocuarta Revisión General de Cuotas—concluyó en diciembre de 2010.

Avances en la reforma de 2010 sobre las cuotas y la estructura de gobierno

En diciembre de 2010, la Junta de Gobernadores aprobó una reforma de las cuotas y la estructura de gobierno con la conclusión de la Decimocuarta Revisión General de Cuotas y una propuesta de enmienda del Convenio Constitutivo del FMI sobre la reforma del Directorio Ejecutivo. Este programa de reformas, una vez que sea aceptado por los países miembros, duplicará las cuotas hasta aproximadamente DEG 476.800 millones (alrededor de US$739.000 millones), traspasará más del 6% de las cuotas relativas a las economías de mercados emergentes y los países en desarrollo dinámicos, y de los países sobrerrepresentados a los subrepresentados (superando la meta del 5% establecida por el CMFI en 2009), y protegerá las cuotas relativas y el poder de voto de los países más pobres. Con este traspaso, Brasil e India pasarán a formar parte de los 10 mayores países miembros del FMI, grupo que también incluye a Estados Unidos, Japón, China, Francia, Alemania, Italia, la Federación de Rusia y el Reino Unido. Además, las reformas de 2010 darán lugar a un Directorio en el que todos los directores sean electos, la representación combinada de las economías europeas avanzadas en el Directorio se reducirá en dos puestos de director ejecutivo, y habrá más margen para nombrar un segundo Director Ejecutivo Suplente a fin de mejorar la representación de los grupos integrados por varios países. Una revisión integral de la fórmula actual para el cálculo de las cuotas quedará concluida para enero de 2013, y la conclusión de la Decimoquinta Revisión General de Cuotas se adelantará a enero de 2014. En el sitio web del FMI se ha publicado un cuadro comparativo de las cuotas relativas antes y después de la implementación de las reformas54.

Para que estos aumentos de cuotas entren en vigor, se deben cumplir las dos condiciones siguientes: 1) debe entrar en vigor la enmienda propuesta sobre la reforma del Directorio Ejecutivo, que debe ser aprobada por tres quintas partes de los países miembros que representen por lo menos el 85% del número total de votos del FMI, y 2) los países miembros que al 5 de noviembre de 2010 tenían un mínimo del 70% del total de cuotas deben aceptar el aumento de su cuota. Al aprobar la reforma, el Directorio Ejecutivo dio su respaldo a un calendario que prevé que el aumento y la redistribución de cuotas, junto con la enmienda propuesta de reforma del Directorio Ejecutivo, entren en vigor a más tardar para las Reuniones Anuales de 2012.

En diciembre de 2011 y marzo de 2012, el Directorio Ejecutivo examinó los avances hacia la implementación del plan de reforma de las cuotas de 2010. En ambas evaluaciones se informó a los directores ejecutivos que aún no se habían alcanzado los mínimos legales necesarios para que entren en vigor las reformas. Este seguía siendo el caso al cierre del ejercicio 2012: 100 países miembros que tenían el 57,93% de las cuotas al 5 de noviembre de 2010 habían aceptado el aumento de cuota propuesto conforme a la Decimoquinta Revisión General de Cuotas; 75 países miembros que tenían el 46,85% del número total de votos habían aceptado la enmienda propuesta de reforma del Directorio Ejecutivo. Durante las evaluaciones de los avances, la Directora Gerente instó a los demás países a agilizar la aprobación de los trámites legislativos y otras medidas legales necesarias para implementar este importante acuerdo dentro del calendario acordado.

Revisión de la fórmula de cálculo de las cuotas

Como se señaló anteriormente, el plan de reforma de 2010 sobre el régimen de cuotas y la estructura de gobierno preveía una revisión integral de la fórmula de cálculo de las cuotas para enero de 2013 y la conclusión de la Decimoquinta Quinta Revisión General de Cuotas para enero de 2014. Como primer paso para lograr estos objetivos, en marzo de 2012, el Directorio Ejecutivo inició las deliberaciones formales sobre la revisión de la fórmula de cálculo de las cuotas55.

Los directores ejecutivos recalcaron la importancia de llegar a un acuerdo en torno a una fórmula de cálculo de las cuotas que refleje mejor la posición relativa de los países en la economía mundial para las deliberaciones futuras sobre la Decimoquinta Revisión General de Cuotas. La mayor parte de los directores ejecutivos acordaron que los principios en que se basó la reforma de 2008 de la fórmula de cálculo de las cuotas siguen siendo, en general, pertinentes: que la fórmula debería ser simple y transparente, ser compatible con las múltiples funciones que cumplen las cuotas, generar resultados que en términos generales sean aceptables para los países miembros y que su implementación sea factible desde el punto de vista estadístico en base a datos puntuales, de alta calidad y de amplia disponibilidad.

Los directores ejecutivos coincidieron, en general, en que el PIB es el indicador más completo del tamaño de la economía de un país y debería seguir teniendo la mayor ponderación en la fórmula de cálculo de las cuotas56. Se expresaron diversas opiniones sobre la importancia relativa del PIB a precios de mercado o el PIB basado en la PPA en la variable del PIB mixto. Muchos directores ejecutivos señalaron que la apertura es un indicador de la integración de los países miembros en la economía mundial y debería seguir siendo una variable importante en la fórmula de cálculo de las cuotas. Muchos de estos directores estimaron conveniente examinar más a fondo las opciones para reflejar mejor la apertura financiera.

Los directores ejecutivos tomaron nota de la conclusión del personal técnico del FMI de que hay poca evidencia empírica de la relación entre la variabilidad de los ingresos corrientes y de los flujos netos de capital y la demanda potencial de recursos del FMI. La mayor parte de los directores ejecutivos consideraron que las reservas siguen siendo un importante indicador de la solidez financiera de un país y de su capacidad para contribuir a las finanzas del FMI. Muchos directores ejecutivos respaldaron, o dijeron poder respaldar, la propuesta de estudiar más a fondo la posibilidad de reflejar las contribuciones financieras de los países miembros al FMI en la fórmula de cálculo de las cuotas, ya sea en lugar de las reservas o como complemento de las mismas. Otros directores ejecutivos opinaron que la inclusión de las contribuciones financieras voluntarias en la fórmula es incongruente con el papel del FMI como institución basada en un régimen de cuotas.

Reconociendo la difícil solución de compromiso alcanzada en 2008 sobre el uso del factor de compresión57 para moderar la relevancia del tamaño en la fórmula y proteger mejor la representación de los países más pequeños y de los países de bajo ingreso, muchos directores ejecutivos se manifestaron a favor de mantener el factor de compresión.

Recursos, ingresos y presupuesto

Acuerdos de obtención de préstamos

Nuevos Acuerdos para la Obtención de Préstamos

Para complementar los recursos provenientes de las cuotas, el FMI tiene dos tipos de líneas de crédito abiertas de forma permanente: los Acuerdos Generales para la Obtención de Préstamos (AGP, establecidos en 1962) y los Nuevos Acuerdos para la Obtención de Préstamos (NAP, establecidos en 1998). A través de ellos, una serie de países miembros o sus instituciones están dispuestos a prestar fondos adicionales al FMI tras la activación de los acuerdos.

Los NAP se ampliaron con la incorporación de nuevos participantes en el ejercicio 2011 a fin de incrementar los recursos disponibles para proveer financiamiento. En el ejercicio 2012, el Banco Nacional de Polonia se incorporó a los NAP, con un compromiso de DEG 2.500 millones (US$3.900 millones). Al 30 de abril de 2012, los recursos totales a disposición del FMI en el marco de los NAP ascendían a DEG 370.000 millones (US$574.000 millones).

Una vez que la expansión fue ratificada por los participantes, los NAP ampliados entraron en vigor en marzo de 2011, y se activaron por primera vez en abril de 2011, por el período máximo permitido de seis meses58. Al acercarse la fecha límite de activación, el Directorio aprobó otro período de activación de seis meses en septiembre de 2011, que entró en vigor el 1 de octubre de 2011, y posteriormente aprobó otro período de activación de seis meses que comenzó el 1 de abril de 2012. Entre la activación inicial y el 30 de abril de 2012, se comprometieron DEG 53.000 millones (US$ 82.150 millones) en el marco de programas respaldados por el FMI, y los giros efectivos en el marco de los NAP—incluidos los créditos bilaterales incorporados—ascendieron a DEG 39.800 millones (US$61.690 millones).

Reducción propuesta de los NAP

En el contexto del acuerdo alcanzado en diciembre de 2010 de duplicar los recursos provenientes de las cuotas en el marco de la Decimocuarta Revisión General, se acordó que los recursos de los NAP se reducirían en una cantidad correspondiente, dando lugar a un cambio en la composición de los recursos del FMI destinados a préstamos, de los NAP a las cuotas, sin reducir la capacidad global del FMI para otorgar préstamos. La reducción exigió la aprobación del Directorio Ejecutivo, que ocurrió en diciembre de 2011; dicha aprobación incluyó las decisiones técnicas necesarias para implementar la reducción. Ahora se requiere el consentimiento de los participantes que representen el 85% del total de acuerdos de crédito en el marco de los NAP, incluido el de los participantes cuyos acuerdos de crédito vayan a reducirse. Una vez que se haya obtenido el consentimiento requerido, la reducción entrará en vigor para los participantes en los NAP el mismo día en que se hagan efectivos los aumentos de las cuotas de estos países en el marco de Decimocuarta Revisión General de Cuotas.

Acuerdos bilaterales

Como parte de los esfuerzos internacionales para reforzar los recursos mundiales disponibles para prevenir y combatir las crisis y fomentar la estabilidad económica mundial, una serie de países miembros del FMI, incluidos los de la zona del euro, se comprometieron a proporcionar apoyo adicional en el ejercicio 2012 mediante préstamos bilaterales y acuerdos de compra de pagarés. Los países miembros de la zona del euro se comprometieron a aportar €150.000 millones (aproximadamente US$200.000 millones) en diciembre de 2011 59; los compromisos adicionales anunciados en abril de 2012 por Japón (US$60.000 millones), la República de Corea (US$15.000 millones), Arabia Saudita (US$15.000 millones), el Reino Unido (US$15.000 millones), Suecia (como mínimo US$10.000 millones), Suiza (US$10.000 millones), Noruega (DEG 6.000 millones, aproximadamente US$9.300 millones), Polonia (€6.270 millones, aproximadamente US$8.000 millones), Australia (US$7.000 millones), el Banco Nacional de Dinamarca (€5.300 millones, aproximadamente US$7.000 millones)60, Singapur (US$4.000 millones), y la República Checa (€1.500 millones, unos US$2.000 millones), junto con los compromisos anunciados por China, Rusia, Brasil, India, Indonesia, Malasia, Tailandia, y otros países, elevaron el total a US$430.000 millones al cierre del ejercicio61. En el caso de que fuera necesario usar estos recursos, una vez que estén disponibles, se aplicarán mecanismos adecuados de mitigación del riesgo y una apropiada distribución de la carga entre los acreedores oficiales, conforme a lo aprobado por el Directorio del FMI.

Acuerdos para respaldar el financiamiento a los países de bajo ingreso

En 2009, tras la reforma de sus servicios de financiamiento concesionario, el FMI lanzó una campaña para obtener recursos mediante préstamos bilaterales y contribuciones para subvenciones en apoyo del financiamiento concesionario en el marco del FFCLP. En los ejercicios 2010 y 2011, se firmaron acuerdos bilaterales de préstamo y acuerdos de compra de pagarés con 12 países miembros. Durante el ejercicio 2012, el FMI suscribió un acuerdo bilateral de préstamo adicional con la Autoridad Monetaria de Arabia Saudita por un valor de DEG 500 millones (US$775 millones), lo que elevó el total de recursos adicionales disponibles para el financiamiento concesionario a DEG 9.460 millones al cierre del ejercicio 2012.

Ingresos, cargos, remuneración y distribución de la carga

Examen de los cargos y vencimientos del FMI

Ingresos

Desde su fundación, el FMI se ha basado principalmente en sus actividades de concesión de crédito para financiar sus gastos administrativos. La reforma del modelo de ingresos del FMI aprobada por la Junta de Gobernadores en mayo de 2008 le permitió diversificar sus fuentes de ingresos mediante la creación de una dotación de fondos dentro de la Cuenta de Inversiones, basada en las ganancias de la venta de una parte limitada de las tenencias de oro (véase más adelante “Ventas de oro”), lo cual constituye una ampliación de las facultades de inversión del FMI para mejorar el rendimiento de las inversiones, y la reanudación de la práctica de reembolsar al FMI los costos derivados de la administración del FFCLP.

Ampliar la autoridad de inversión del FMI exigió una enmienda del Convenio Constitutivo, y en febrero de 2011 la enmienda correspondiente entró en vigor tras ser ratificada por los países miembros con las mayorías necesarias. La enmienda concede autoridad para ampliar el abanico de instrumentos en los que puede invertir el FMI, según lo determine la reglamentación que adoptará el Directorio Ejecutivo. En marzo de 2011 se transfirieron y se invirtieron de la Cuenta de Recursos Generales a la Cuenta de Inversiones monedas en una cantidad equivalente a las ganancias de la venta de oro por DEG 6.850 millones. La dotación de fondos contemplada en el nuevo modelo de ingresos se establecería una vez que el Directorio Ejecutivo adopte nuevas reglamentaciones con respecto a las facultades de inversión ampliadas que autorizan dicha dotación.

Cargos

La principal fuente de ingresos del FMI siguen siendo sus actividades de financiamiento e inversión. Como se señaló en el capítulo 3, la tasa de cargos básica (la tasa de interés que se cobra por el financiamiento que ofrece el FMI) comprende la tasa de interés del DEG más un margen expresado en puntos básicos. Para los ejercicios 2013 y 2014, el Directorio Ejecutivo convino en mantener invariable con respecto al ejercicio 2012 el margen de la tasa de cargos, es decir en 100 puntos básicos. El margen se adoptó conforme a la nueva regla para fijar la tasa de cargos básica adoptada por el Directorio Ejecutivo en diciembre de 201162. La nueva regla, que entrará en vigor a partir del ejercicio 2013, es un paso importante para implementar plenamente el nuevo modelo de ingresos, en virtud del cual el margen debe ser suficiente para cubrir los costos de intermediación del FMI y permitir la acumulación de reservas. Además, la nueva regla permite comprobar que la tasa de cargos se ajusta en términos razonables a las condiciones vigentes en los mercados de crédito a largo plazo. Conforme al principio respaldado por el Directorio de que el margen debe ser estable y previsible, este se fija por un período de dos ejercicios a partir del ejercicio 2013–14.

Se aplican sobretasas de 200 puntos básicos al uso de grandes volúmenes de crédito (superiores a 300% de la cuota del país) en los tramos de crédito63 y en el marco del Servicio Ampliado del FMI; estas son sobretasas basadas en el nivel de uso de los recursos. Además, considerando el plazo de uso de los recursos, el FMI impone sobretasas de 100 puntos básicos a los giros de grandes cantidades de crédito (el mismo umbral que en el caso anterior) pendientes de reembolso por más de 36 meses.

Además de los cargos periódicos y las sobretasas, el FMI aplica cargos por servicio, comisiones por compromiso de recursos y cargos especiales. Por cada desembolso con cargo a la Cuenta de Recursos Generales (CRG) se cobra un cargo por servicio de 0,5%. Durante cada período de 12 meses se cobra una comisión reembolsable sobre las sumas disponibles en el marco de acuerdos con cargo a la CRG, como los Acuerdos Stand-By, los Acuerdos Ampliados, la Línea de Crédito Flexible y la Línea de Precaución y Liquidez. Se aplican comisiones por compromiso de recursos de 15 puntos básicos sobre los desembolsos disponibles equivalentes hasta un 200% de la cuota, de 30 puntos básicos sobre los superiores al 200% y hasta el 1.000% de la cuota, y de 60 puntos básicos sobre los superiores al 1.000% de la cuota. Las comisiones se reembolsan cuando se utiliza el crédito, en proporción a los giros realizados. El FMI también cobra cargos especiales sobre los pagos de principal en mora y sobre los cargos en mora por menos de seis meses.

Remuneración e intereses

Por el lado del gasto, el FMI paga intereses (remuneración) a los países miembros sobre sus saldos acreedores en la CRG (saldos en los tramos de reserva). El Convenio Constitutivo dispone que la tasa de remuneración no puede ser mayor que la tasa de interés del DEG, ni menor que el 80% de dicha tasa. La tasa de remuneración actualmente equivale a la tasa de interés del DEG, que también es la tasa de interés de los préstamos que toma el FMI.

En 2009, el Directorio Ejecutivo convino en reforzar la capacidad de financiamiento del FMI, mediante la obtención de préstamos, como parte de las medidas de respuesta inmediata a la crisis financiera mundial. Al 30 de abril de 2012, el FMI tenía DEG 40.500 millones en préstamos pendientes de reembolso en el marco de préstamos bilaterales o acuerdos de compra de pagarés y en el marco de los NAP ampliados (véase también la sección de este capítulo titulada “Acuerdos de obtención de préstamos”).

Distribución de la carga

La tasa de cargos y la tasa de remuneración del FMI se ajustan mediante un mecanismo de distribución de la carga establecido a mediados de los años ochenta en virtud del cual el costo de las obligaciones financieras en mora se distribuye equitativamente entre los países acreedores y deudores. Los cargos trimestrales por intereses que se encuentran en mora (impagos) de seis meses o más se recuperan mediante el incremento de la tasa de cargos y la reducción de la tasa de remuneración (ajustes de distribución de la carga) para compensar la pérdida de ingresos. Las sumas que se recaudan por la aplicación de este mecanismo se reembolsan cuando se liquidan los cargos en mora.

En el ejercicio 2012, los ajustes por cargos trimestrales de intereses impagos fueron de menos de 1 punto básico en promedio, debido al mayor volumen de crédito del FMI pendiente de reembolso resultante del efecto de la crisis mundial en los países y a un aumento similar de los saldos de los países en el tramo de reserva. En promedio, en el ejercicio 2012, las tasas ajustadas de cargos y de remuneración fueron de 1,30% y 0,30%, respectivamente.

Ingresos netos

El ingreso neto del FMI en el ejercicio 2012, que refleja principalmente el ingreso procedente de las intensas actividades de financiamiento, ascendió a DEG 1.500 millones. La renta de las inversiones ascendió a DEG 169 millones, lo cual, deducidas las comisiones, representa un rendimiento de 126 puntos básicos.

Ventas de oro

Como se mencionó antes, el nuevo modelo de ingresos del FMI aprobado en 2008 incluye la creación de una dotación de fondos en la Cuenta de Inversiones financiada con las ganancias de la venta de una parte limitada de las tenencias de oro de la institución, con el objetivo de invertir estos recursos y generar una renta que contribuya a reforzar el presupuesto del FMI y al mismo tiempo mantener el valor real a largo plazo de la dotación de fondos. En julio de 2009, el Directorio Ejecutivo acordó que, además de financiar dicha dotación, parte del producto de la venta de oro se utilizaría también para incrementar los recursos que destina el FMI a crédito concesionario para países de bajo ingreso. En septiembre de 2009, el Directorio Ejecutivo aprobó la venta de 403,3 toneladas métricas de oro, que en ese momento representaban una octava parte de las tenencias totales de oro de la institución.

Las ventas de oro comenzaron en octubre de 2009 y concluyeron en diciembre de 2010, generando un total de DEG 9.540 millones. De esa suma, DEG 2.690 millones representaron el valor contable del oro y DEG 6.850 millones, las ganancias. Todas las ventas se realizaron a precios de mercado, que resultaron más elevados del supuesto utilizado en el momento en que se aprobó el nuevo modelo de ingresos. Para financiar la dotación de fondos con las ganancias de las ventas de oro al nivel supuesto en ese momento, y para aumentar los recursos para financiamiento concesionario a los niveles acordados en julio de 2009 se habrían requerido precios de venta promedio de US$935 la onza. En la práctica, el precio de venta promedio fue de US$1.144 la onza, con lo cual las ventas de oro produjeron ganancias inesperadas.

Uso de las ganancias de la venta de oro

En un debate preliminar sobre el uso de las ganancias de la venta de oro en el ejercicio 201164, el Directorio Ejecutivo convino en que al menos DEG 4.400 millones (US$6.800 millones) se utilizarían para financiar una dotación de fondos dentro de la Cuenta de Inversiones, como se mencionó anteriormente. Los directores ejecutivos afirmaron también su respaldo a la estrategia de emplear parte de las ganancias para generar recursos por DEG 500 millones a DEG 600 millones, al valor presente neto de fines de 2008, destinados a subvenciones en el marco del FFCLP. A estos efectos, en febrero de 2012 el Directorio aprobó la distribución a los países miembros de DEG 700 millones (US$1.100 millones) en reservas, correspondientes a una parte de las ganancias extraordinarias obtenidas de las ventas de oro (véase “Financiamiento concesionario” en el capítulo 3), con la expectativa de que los países beneficiarios aportarían los recursos distribuidos al FFCLP65.

En septiembre de 2011, el Directorio Ejecutivo analizó varias opciones con respecto al uso del resto de las ganancias extraordinarias de DEG 1.750 millones (US$2.700 millones), que se habían depositado en la reserva general66. Muchos directores ejecutivos siguieron respaldando el uso de los recursos vinculados al resto de las ganancias extraordinarias como parte de una estrategia para ayudar a los países de bajo ingreso. En particular, muchos concedieron su respaldo, o se declararon abiertos, a la idea de utilizar estos recursos como parte de una estrategia para reforzar la capacidad del FFCLP para proporcionar asistencia concesionaria a los países de bajo ingreso. Muchos directores ejecutivos concedieron su respaldo, o se declararon abiertos, a la idea de contar el resto de las ganancias extraordinarias como parte de los saldos precautorios del FMI, teniendo en cuenta la elevada exposición crediticia del FMI. Varios directores ejecutivos avalaron, o se manifestaron dispuestos a considerar, la idea de incluir el resto de las ganancias extraordinarias en la dotación de fondos del FMI, lo que ayudaría a asegurar una base de ingresos sostenible y diversificada, conforme a lo previsto en el nuevo modelo de ingresos, particularmente dadas las perspectivas inciertas con respecto al rendimiento de las inversiones de la dotación de fondos.

Recuadro 5.1Reparaciones de edificios

El principal gasto de capital del FMI a mediano plazo será la reparación y renovación del edificio original de la sede (HQ1) y del edificio Concordia. Tras las diversas consultas celebradas con la Comisión de Presupuesto sobre las opciones de reparación de ambos edificios, el Directorio Ejecutivo aprobó el financiamiento para estos proyectos, así como los marcos de gobernabilidad y control financiero de cada proyecto (que van más allá de las medidas estándar del FMI sobre gobernabilidad y control) que incluyen equipos de revisión de los proyectos y, en el caso del edificio HQ1, una revisión a cargo de especialistas externos. Ambos proyectos fueron aprobados por el Directorio Ejecutivo en el contexto del presupuesto a mediano plazo de los ejercicios 2012–14.

Edificio HQ1. Los estudios finalizados en el ejercicio 2011 revelaron que la mayor parte del edificio y sus principales sistemas, que tienen casi 40 años, se encuentran al final de su vida útil o la han superado, y se necesitan inversiones sustanciales para reemplazar una serie de sistemas críticos y garantizar la seguridad, la eficiencia energética y el uso más racional del espacio. Tras considerar varias alternativas, se aprobó la menos costosa: renovar dos pisos a la vez, a pesar de que esta opción sera la que causara mayores molestias al personal del FMI. En el ejercicio 2012, la Gerencia aprobó el diseño conceptual propuesto por el arquitecto para la reparación, que se prevé que cumplirá los requisitos operativos del FMI y le garantizará al edificio un buen funcionamiento durante los próximos 20 años. Las reparaciones y la renovación tendrán lugar a lo largo de cuatro años a partir de 2013.

Edificio Concordia. De conformidad con la opción recomendada por el personal técnico del FMI y aprobada en el ejercicio 2011, las reparaciones del edificio Concordia (46 años) comenzaron en el ejercicio 2012 con el objetivo de abordar aspectos relativos a la estructura y los sistemas, y modernizar el edificio. La reapertura del edificio está prevista para la primavera de 2013. El edificio Bond (81 años) se vendió de manera competitiva en enero de 2012 por alrededor de US$22 millones; el producto neto de la venta se acreditó a la Cuenta de Recursos Generales. Ambos edificios constituían el edificio Concordia, utilizado como alojamiento por períodos prolongados principalmente para los participantes en los cursos del antiguo Instituto del FMI (que ahora forma parte del Instituto de Capacitación; véase el capítulo 4).

Los directores ejecutivos reconocieron que cada una de estas opciones principales tiene distintas implicaciones de política financiera. Algunos directores dijeron poder respaldar una combinación de opciones, aunque este enfoque podría limitar los avances hacia cada objetivo individual. Dada la falta de consenso en el momento de las deliberaciones, la mayor parte de los directores ejecutivos se manifestaron dispuestos a respaldar un enfoque gradual, según el cual el resto de las ganancias extraordinarias permanecerá en la reserva general del FMI y seguirá invirtiéndose de manera transitoria en la Cuenta de Inversiones, pero no se contará como parte de los saldos precautorios, quedando entendido que el Directorio volverá a abordar el uso definitivo de las ganancias extraordinarias dentro de un año. Este enfoque permitirá disponer de tiempo para tener una idea más clara de las perspectivas mundiales, el nivel de ingresos del FMI y los riesgos de crédito y la evolución de la demanda de financiamiento concesionario. Varios directores ejecutivos habrían preferido tomar una decisión con respecto al uso de las ganancias extraordinarias sin mayor demora.

Los directores ejecutivos seguirán examinando las distintas opciones sobre el uso del resto de las ganancias extraordinarias. Se decidió que, en el ínterin, esas ganancias se mantendrán en la Cuenta de Inversiones y se invertirán en depósitos a corto plazo.

Presupuestos administrativo y de capital

En abril de 2011, en el contexto del presupuesto a mediano plazo para los ejercicios 2012–14, el Directorio Ejecutivo autorizó un total de gastos administrativos netos para el ejercicio 2012 de US$985 millones, así como un límite a los gastos brutos de US$1.123 millones (véase el cuadro 5.1)67. Asimismo, el Directorio aprobó el traslado al ejercicio siguiente de recursos no gastados en el ejercicio 2011 por una cantidad máxima de US$34 millones. También aprobó gastos de capital por US$162 millones, la mayor parte de los cuales se destinaron a la renovación del edificio Concordia y a preparar planes iniciales detallados para la renovación del edificio original de la sede del FMI (véase el recuadro 5.1).

Cuadro 5.1Presupuesto por principales categorías de gasto; ejercicios 2011–15(Millones de dólares de EE.UU.)
Ej. 2011Ej. 2012Ej. 2013Ej. 2014Ej. 2015
PresupuestoResultadoPresupuestoResultadoPresupuestoPresupuestoPresupuesto
PRESUPUESTO ADMINISTRATIVO
Personal739757820799836847854
Viajes10494112105118121122
Inmuebles y otros gastos169169181178181180182
Reuniones Anuales6
Reservas para contingencias11171713
PRESUPUESTO TOTAL BRUTO1. 0131. 0211. 1231. 0821. 1591. 1641. 171
Ingresos1−122−104−138−136−161−168−169
PRESUPUESTO TOTAL NETO8919179859479979971. 002
Traslado al ejercicio siguiente2623441
PRESUPUESTO TOTAL NETO (INCLUYE EL TRASLADO)9539171.0199471.0389971.002
PRESUPUESTO DE CAPITAL
Instalaciones y tecnología de la información4854162443883535
Fuente: Oficina de Presupuesto y Planificación del FMI.Nota: En algunos casos, el total no coincide con la suma de los componentes debido al redondeo de las cifras.

Incluye actividades financiadas por donantes, acuerdos con el Banco Mundial para compartir costos, ventas de publicaciones, estacionamiento de vehículos y otros ingresos diversos.

Recursos trasladados del año anterior en virtud de reglas establecidas.

Fuente: Oficina de Presupuesto y Planificación del FMI.Nota: En algunos casos, el total no coincide con la suma de los componentes debido al redondeo de las cifras.

Incluye actividades financiadas por donantes, acuerdos con el Banco Mundial para compartir costos, ventas de publicaciones, estacionamiento de vehículos y otros ingresos diversos.

Recursos trasladados del año anterior en virtud de reglas establecidas.

La labor del FMI durante el ejercicio 2012 siguió viéndose afectada por la crisis mundial en curso, y el presupuesto aprobado se orientó a proporcionar recursos suficientes para permitir a la organización atender las consiguientes necesidades de los países miembros. Con respecto al ejercicio anterior, que representó el último ejercicio del programa trienal de reestructuración y reducción de personal del FMI, el presupuesto aumentó un 3% en términos reales para financiar varios cambios en las actividades fundamentales del FMI que se mantendrán mucho más allá de la crisis actual, por ejemplo, la labor de prevención de crisis, el análisis comparativo de distintos países y la supervisión del sector financiero. Dentro del límite autorizado, el presupuesto a mediano plazo para los ejercicios 2012–14 también incluye US$53 millones en gastos temporales relacionados con la crisis, que en el ejercicio 2011 se financiaron con recursos no gastados transferidos del ejercicio 2010 y autorizados para gastos en el ejercicio 2011.

Los gastos administrativos netos efectivos en el ejercicio 2012 ascendieron a US$947 millones; es decir, US$38 millones por debajo del nivel autorizado, principalmente debido a gastos de personal menores de lo previsto. Las nuevas vacantes autorizadas como parte del presupuesto del ejercicio 2012 se cubrieron con algunas demoras. El gasto de capital efectivo en tecnología de la información estuvo acorde en gran medida con lo previsto. Las asignaciones del presupuesto de capital se aprueban por un período de tres años, con gastos proporcionalmente menores en el primer año, dado que la mayoría de los proyectos abarcan períodos más largos. Las inversiones en tecnología de la información se concentraron en mejorar la gestión de información y de datos, la seguridad del sistema de tecnología de la información y la eficiencia operativa, y en sustituir tecnología anticuada o que ya no cuenta con soporte técnico.

A los efectos de la preparación de informes financieros, los gastos administrativos del FMI se contabilizan de conformidad con las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) y no según los desembolsos presupuestarios en base caja. Dichas normas exigen la contabilización en base devengado, así como el registro y la amortización de los costos de las prestaciones de los empleados de acuerdo con valoraciones actuariales. En el cuadro 5.2 se presenta una conciliación detallada entre el presupuesto administrativo neto de US$947 millones correspondiente al ejercicio 2012 y los gastos administrativos con base en las NIIF, equivalentes a DEG 613 millones (US$948 millones), declarados en los estados financieros auditados del FMI.

Cuadro 5.2Gastos administrativos declarados en los estados financieros(Millones de dólares de EE.UU., salvo indicación contraria)
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO ADMINISTRATIVO NETO DEL EJERCICIO 2012947
Diferencias de momento de registro
Gasto en prestaciones jubilatorlas y prestaciones posempleo−28
Gasto de capital: Amortización del gasto de ejercicios anteriores y el actual46
Cantidades no incluidas en el presupuesto administrativo
Gastos de capital: Partidas cargadas inmediatamente, de conformidad con las Normas Internacionales de Información Financiera7
Ganancias por la venta de activos fijos−20
Reembolsos al Departamento General (del Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda después de una Catástrofe y del Departamento de DEG)−4
TOTAL DE GASTOS ADMINISTRATIVOS DECLARADOS EN LOS ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS948
PARTIDA INFORMATIVA
Total de gastos administrativos declarados en los estados financieros auditados (en millones de DEG)613
Fuentes: Departamento Financiero y Oficina de Presupuesto y Planificación del FMI.Nota: En algunos casos, el total no coincide con la suma de los componentes debido al redondeo de las cifras. Las conversiones se basan en el tipo de cambio medio del ejercicio 2012 de alrededor de US$1,55 por DEG.
Fuentes: Departamento Financiero y Oficina de Presupuesto y Planificación del FMI.Nota: En algunos casos, el total no coincide con la suma de los componentes debido al redondeo de las cifras. Las conversiones se basan en el tipo de cambio medio del ejercicio 2012 de alrededor de US$1,55 por DEG.

En abril de 2012, el Directorio Ejecutivo aprobó un presupuesto para el ejercicio 2013 que incluye gastos administrativos netos de US$997 millones y un límite a los gastos administrativos brutos de US$1.159 millones, incluidos US$41 millones en recursos no gastados trasladados del ejercicio 2012. El límite a los gastos administrativos netos para el ejercicio 2013 se mantuvo invariable en términos reales en relación con el año anterior. El presupuesto de capital se fijó en US$388 millones, para financiar inversiones necesarias en servicios y tecnología de la información. El Directorio Ejecutivo también avaló un presupuesto indicativo para los ejercicios 2014–15.

El presupuesto a mediano plazo para los ejercicios 2013–15 tiene por objetivo lograr un equilibrio entre las continuas presiones sobre el FMI relacionadas con su papel activo en los esfuerzos internacionales para restablecer la estabilidad financiera y el deseo de preservar las ganancias derivadas del proceso de restructuración concluido. El presupuesto mantiene el nivel de recursos temporales vinculados a la crisis aprobados en el ejercicio 2012. Al mismo tiempo y para asegurar que no se resten recursos a la supervisión de casos no sistémicos, se están atendiendo otras nuevas demandas a través de una combinación de medidas de reasignación orientadas a racionalizar y reenfocar algunos productos de supervisión multilateral (tanto el foco como la frecuencia) con otras medidas para mejorar la eficiencia (por ejemplo, la fusión de dos departamentos; véase “Fortalecimiento de las capacidades de los países miembros” en el capítulo 4).

Atrasos frente al FMI

Las obligaciones financieras en mora frente a la institución se redujeron, pasando de DEG 1.305 millones al 30 de abril de 2011 a DEG 1.301 millones al 30 de abril de 2012 (cuadro 5.3). De los atrasos restantes, un 75,5% correspondía a Sudán, un 17,9% a Somalia y un 6,6% a Zimbabwe. Al 30 de abril de 2012, todos los atrasos frente al FMI eran de carácter persistente (es decir, de seis meses o más); un tercio correspondía al principal en mora y los dos tercios restantes a cargos e intereses en mora. Más de las cuatro quintas partes de estas sumas constituían atrasos frente a la CRG y el resto frente al Fondo Fiduciario y el FFCLP. Zimbabwe es el único país con atrasos persistentes frente al FFCLP. Gracias a la asignación general de DEG de agosto de 2009, todos los casos de atrasos prolongados pudieron ponerse al día frente al Departamento de DEG.

Cuadro 5.3Atrasos frente al FMI de países con obligaciones en mora de seis meses o más, por tipo(Millones de DEG; al 30 de abril de 2012)
Por tipo
TotalDepartamento General

(incluido el Servicio

de Ajuste Estructural)
Fondo FiduciarioFondo Fiduciario

para el Crecimientoy

la Lucha contrala Pobreza
Somalia232,8224,68,2
Sudán982,6901,481,2
Zimbabwe85,985,9
Total1.301,21.125,989,485,9
Fuente: Departamento Financiero del FMI
Fuente: Departamento Financiero del FMI

En el marco de la estrategia de cooperación reforzada con respecto a los atrasos, se aplican medidas correctivas para hacer frente a los atrasos persistentes frente al FMI. Al cierre del ejercicio, Somalia y Sudán seguían inhabilitados para utilizar los recursos de la CRG. Zimbabwe no podrá acceder a los recursos de la CRG hasta que liquide completamente sus atrasos frente al FFCLP. Como medidas correctivas con respecto a los atrasos pendientes de Zimbabwe frente al FFCLP, continúan en vigor la declaración de no cooperación, la suspensión parcial de la asistencia técnica y la exclusión de la lista de países habilitados para acogerse al FFCLP. En abril de 2012, el Directorio Ejecutivo decidió continuar la asistencia técnica del FMI a Zimbabwe en determinados ámbitos.

Mecanismos de auditoría

Los mecanismos de auditoría del FMI comprenden una empresa de auditoría externa, una función de auditoría interna y un Comité de Auditoría Externa independiente que, de conformidad con los Estatutos del FMI, ejerce la supervisión general de la auditoría anual.

Comité de Auditoría Externa

El Comité de Auditoría Externa está integrado por tres miembros seleccionados por el Directorio Ejecutivo y nombrados por el Director Gerente. Sus miembros permanecen en el cargo tres años, en forma escalonada y son independientes del FMI. Los miembros del Comité son ciudadanos de diferentes países miembros y deben poseer la pericia y la formación necesarias para supervisar la realización de la auditoría anual. Por lo general, los candidatos a estos puestos tienen gran experiencia en contabilidad pública internacional, el sector público o el mundo académico.

El Comité de Auditoría Externa designa a uno de sus miembros como Presidente, establece sus propios procedimientos y goza de independencia de la Gerencia del FMI a efectos de supervisar la auditoría anual. El Comité de Auditoría Externa se reúne todos los años en Washington, generalmente en enero o febrero para llevar a cabo un examen de mitad de año; en junio tras la conclusión de la auditoría, en julio para presentar su informe al Directorio Ejecutivo. El personal técnico del FMI y los auditores externos realizan consultas con los miembros del Comité durante todo el año. En 2012 el Comité de Auditoría Externa está integrado por Arfan Ayass, Amelia Cabal (Presidenta) y Jian-Xi Wang.

Empresa de auditoría externa

La responsabilidad de realizar la auditoría externa y de emitir una opinión sobre los estados financieros del FMI, las cuentas administradas en virtud del Artículo V, Sección 2 b) y el Plan de Jubilación del personal técnico compete a la empresa de auditoría externa, que es seleccionada por el Directorio Ejecutivo en consulta con el Comité de Auditoría Externa y designada formalmente por el Director Gerente. Al concluir la auditoría anual, el Comité de Auditoría Externa informa al Directorio Ejecutivo de los resultados de la auditoría y remite el informe preparado por la firma de auditoría externa, por intermedio del Director Gerente y el Directorio Ejecutivo, para su consideración por la Junta de Gobernadores.

La empresa de auditoría externa es designada normalmente por un período de cinco años. Deloitte & Touche LLP—la empresa a cargo actualmente—emitió una opinión de auditoría sin reservas sobre los estados financieros del FMI correspondientes al ejercicio cerrado el 30 de abril de 2012.

Oficina de Auditoría e Inspección Internas (OAII)

La función de auditoría interna la ejerce la OAII, que realiza exámenes independientes de la eficacia de los procesos de gestión del riesgo, control y gobernanza del FMI. La auditoría que realiza la OAII abarca al personal técnico del FMI, y, desde de 2011, al Directorio Ejecutivo, las oficinas de los directores ejecutivos y la Oficina de Evaluación Independiente y su personal.

La Directora Gerente del FMI, Christine Lagarde, se dirige a los funcionarios de la institución en una reunión celebrada en Washington, D.C.

Mujeres de Sudán del Sur en la celebración del día de la independencia de este país en Juba, Sudán del Sur.

En el ejercicio 2012, la OAII llevó a cabo 16 auditorías y exámenes en los siguientes ámbitos: auditorías financieras para determinar si los controles y procedimientos son adecuados para salvaguardar y administrar los activos y las cuentas financieras del FMI, auditorías de tecnología de la información para determinar si la gestión de los recursos informáticos es apropiada y si las medidas de seguridad de la información son eficaces, y exámenes de las operaciones y la eficacia, en las que la atención se centró en los procedimientos y controles conexos y en la eficacia de las operaciones para verificar que estén alineadas con los objetivos generales del FMI. También llevó a cabo cinco exámenes consultivos y especiales para contribuir a racionalizar los procesos operativos y facilitar la implementación de proyectos de desarrollo interno, y ofrecer datos y apoyo en la coordinación de los exámenes especiales del FMI. Concluyó dos investigaciones que comenzaron en el ejercicio 2011.

Además de su función de auditoría interna, la OAII desempeña las funciones de secretaría del Comité Asesor de Gestión de Riesgos. En calidad de tal, coordina la producción de un informe anual sobre la gestión de riesgos que se presenta al Directorio. En el ejercicio 2012 la OAII también brindó asistencia técnica y logística al panel de expertos externos encargado de examinar el marco de gestión de riesgos del FMI (véase la subsección siguiente, titulada “Gestión del riesgo”).

En consonancia con las prácticas óptimas, la OAII presenta informes sobre su labor a la Gerencia del FMI y al Comité de Auditoría Externa, lo cual garantiza su independencia. El Directorio se informa de sus actividades dos veces al año, mediante un informe que contiene información sobre las auditorías y exámenes previstos, así como los resultados y el estado de las recomendaciones de auditoría; además, todos los informes de auditoría se elevan al Directorio Ejecutivo. La última sesión informativa sobre estas cuestiones, de carácter oficioso, se realizó en el Directorio en enero de 2012. No se identificaron deficiencias significativas en la estructura de control interno del FMI ni en sus estados financieros, y el nivel de aplicación de las recomendaciones en el ejercicio 2012 fue inferior al del ejercicio 2011.

Gestión del riesgo

En el ejercicio 2012 continuaron desplegándose esfuerzos para fortalecer la gestión del riesgo en el FMI. El Comité Asesor de Gestión de Riesgos es un foro interdepartamental para analizar riesgos e incidentes importantes. Como se mencionó en la sección anterior, este comité elabora un informe anual sobre la gestión del riesgo en el que se examinan los riesgos clave a los que se enfrenta el FMI, y presenta al Directorio de manera informal resúmenes sobre cuestiones vinculadas a la gestión del riesgo. En junio de 2011, el Directorio Ejecutivo examinó el informe de 2011 sobre la gestión de riesgos. Tomando nota del cambio en el perfil de riesgo del FMI ocurrido en el contexto de una recuperación mundial a múltiples velocidades, los directores ejecutivos coincidieron en términos generales con la evaluación de los principales riesgos presentados en el informe y las medidas de mitigación propuestas. Sin embargo, observaron que diversos acontecimientos recientes han centrado la atención en el FMI, intensificando los riesgos para la reputación de la institución, y expresaron su interés en examinar y debatir las conclusiones del panel de expertos externos encargado de examinar la gestión de riesgos.

En diciembre de 2010, se estableció un panel de expertos de alto nivel encargado de llevar a cabo un examen integral e independiente del marco de gestión de riesgos del FMI. El panel está presidido por Guillermo Ortiz y está integrado por Jacob A. Frenkel, Malcolm D. Knight y Thomas O’Neill. Este panel presentó su informe a la Directora Gerente en noviembre de 2011; el informe también se elevó al Directorio Ejecutivo. De conformidad con sus términos de referencia, el panel evaluó todos los aspectos del marco—los procesos empleados para identificar, evaluar y mitigar riesgos potenciales para el FMI y sus operaciones—teniendo en cuenta el papel singular que desempeña el FMI dentro del sistema financiero internacional, particularmente sus actividades de supervisión y sus responsabilidades como prestamista para hacer frente a crisis. En enero de 2012, se celebró ante el Directorio Ejecutivo una sesión informativa de carácter oficioso, que brindó la oportunidad a los directores ejecutivos de plantear preguntas a los miembros del panel sobre las conclusiones y recomendaciones incluidas en su informe.

Para dar seguimiento al informe del panel, en marzo de 2012 la Gerencia del FMI estableció un grupo de trabajo integrado por altos funcionarios que desempeñarán sus funciones a título personal. Este grupo de trabajo se encargará de 1) elaborar propuestas concretas para abordar las recomendaciones clave surgidas del informe del panel de expertos y 2) examinar el papel potencial del análisis cuantitativo en la gestión de riesgos financieros del FMI. Se prevé que el grupo de trabajo celebrará consultas con expertos externos en los sectores público y privado, y que concluirá su labor en el ejercicio 2013.

Países Miembros

En abril de 2012, la República de Sudán del Sur pasó a ser el país miembro número 188 del FMI cuando el Ministro de Hacienda y Planificación Económica, Kosti Manibe Ngai, firmó el Convenio Constitutivo en una ceremonia celebrada en Washington, D.C68. La Directora Gerente del FMI, Christine Lagarde, dio la bienvenida a este país a la institución y recalcó que el FMI hará todo lo posible por ayudar al país a establecer los cimientos de la estabilidad económica y el crecimiento.

La República de Sudán del Sur solicitó su ingreso en el FMI en abril de 2011, fecha en que el FMI inició los trámites pertinentes para dicho ingreso. El país declaró su independencia de Sudán en el mes de julio siguiente. Desde entonces, el FMI ha aumentado la asistencia técnica y capacitación a este país y ha entablado un diálogo de política económica con las autoridades en materia de administración tributaria y aduanera, gestión financiera pública, gestión de los ingresos del petróleo, política cambiaria, cuestiones relativas al banco central y estadísticas macroeconómicas. El FMI también ha coordinado con los donantes y proveedores de asistencia técnica el apoyo a Sudán del Sur a través de un fondo fiduciario especial para el fortalecimiento de las capacidades de alrededor de US$11 millones a lo largo de cuatro años a partir de su ingreso en el FMI, siendo la Unión Europea uno de los donantes principales de dicho fondo.

La cuota inicial de Sudán del Sur en el FMI se fijó en DEG 123,0 millones (US$190,7 millones). Con el ingreso de Sudán del Sur, el total de cuotas de los países miembros asciende a DEG 238.120 millones (US$369.090 millones).

Recursos humanos: políticas y organización

Recursos humanos en el ejercicio 2012

La gestión de recursos humanos del FMI debe brindar apoyo al FMI como institución basada en el conocimiento, en la que el personal es su activo esencial. La capacidad del FMI para atraer, motivar, retener y desarrollar un personal altamente capacitado, innovador y diverso es fundamental para el éxito de la institución. El FMI avanzó en forma significativa hacia el logro de estos objetivos en el ejercicio 2012, por ejemplo, continuando una intensa campaña de contrataciones e implementando importantes reformas orientadas a mejorar la efectividad y la eficiencia de los servicios de recursos humanos en toda la institución.

Características del personal técnico

El ritmo de contratación del FMI en 2011 se normalizó tras alcanzar un nivel sin precedentes en 2009–10. El FMI contrató a 153 funcionarios nuevos, en comparación con un promedio anual de 170 en 2007–11. Continuando con el incremento observado en 2010 y, en parte en respuesta a las necesidades de personal relacionadas con la crisis, el 53% del personal nuevo recibió contratos de trabajo por tiempo limitado (42% en 2010). Este tipo de contratos a más corto plazo proporcionarán al FMI mayor flexibilidad para adaptar su personal a las necesidades institucionales en los próximos años. Los economistas con una trayectoria profesional ya establecida representaron una proporción elevada de la contratación total (76% en 2011, lo cual representa un aumento con respecto al nivel de 72% en 2010 y 59% en 2005), lo que refleja en muchos casos la necesidad de los departamentos regionales de contar con personal con experiencia en el ámbito fiscal para manejar el mayor número de programas de financiamiento respaldados por el FMI y el mayor volumen de asistencia técnica.

Al 30 de abril de 2012, el FMI contaba con 2.007 funcionarios profesionales y de nivel directivo y 468 empleados auxiliares. La lista de altos funcionarios y el organigrama del FMI figuran en las páginas 75 y 76 del presente informe, respectivamente.

El FMI se esfuerza al máximo por garantizar que la diversidad del personal refleje la composición de los países miembros de la institución, y contrata activamente personas de todo el mundo. (En los cuadros 5.1 al 5.3 de la página web se presenta la distribución del personal del FMI por nacionalidad, sexo, y tipo de país)69. De los 188 países integrantes del FMI al 30 de abril de 2012, 156 estaban representados en el personal. El FMI realizó avances en la contratación de personal diverso durante el año, pero las limitaciones de la oferta y la competencia siguen planteando desafíos en esta materia: 41% de los nuevos funcionarios provienen de regiones subrepresentadas y 44% son mujeres. La contratación en el Programa para Economistas del FMI siguió produciendo resultados particularmente notables en términos de diversidad: alrededor de 70% de los economistas contratados en el ejercicio 2012 provienen de regiones subrepresentadas y 55% son mujeres. Por último, las medidas de política adoptadas en 2011 contribuyeron a la contratación de cuatro nuevos funcionarios provenientes de Asia oriental y Oriente Medio. Tras alcanzar las metas establecidas para aumentar la proporción de mujeres en los niveles directivos, el FMI revisó dichas metas en 2011 e incluyó una nueva meta de contratación para mejorar la representación de la mujer en los niveles profesionales y directivos. Con respecto a las metas de diversidad regional, en 2011 se alcanzó la meta relativa a los funcionarios profesionales y de nivel directivo de los países en transición y se sigue trabajando para alcanzar las metas con respecto a otras regiones subrepresentadas.

Estructura salarial de la Gerencia

La remuneración de la Gerencia es objeto de revisiones periódicas por parte del Directorio Ejecutivo; la Junta de Gobernadores aprueba el sueldo del Director Gerente. Se efectúan ajustes anuales en función del índice de precios al consumidor de la ciudad de Washington. A fin de reflejar las obligaciones propias de cada cargo, al 1 de julio de 2012 la estructura salarial de la Gerencia era la siguiente:

Director GerenteUS$467.940
Primer Subdirector GerenteUS$406.900
Subdirectores GerentesUS$387.530

La remuneración de los directores ejecutivos fue de US$244.350; la remuneración de los directores ejecutivos suplentes fue de US$211.370. Durante el ejercicio 2012 el salario promedio de los altos funcionarios del FMI (véase la página 75) fue de US$312.934. La escala de salarios del personal técnico del FMI puede consultarse en el recuadro 5.4 de la página web.

Reformas en el ámbito de los recursos humanos

Encuesta del personal

A principios de 2012, la Gerencia del FMI adoptó un plan de acción para abordar los desafíos identificados en la encuesta del personal realizada el año anterior. Se han puesto en marcha nueve proyectos a nivel de todo el FMI, en ámbitos tales como desarrollo profesional, gestión del desempeño, liderazgo y rendición de cuentas. A finales de abril de 2012 quedaron concluidas las propuestas en cuanto al diseño de las políticas, y en el ejercicio 2013 se avanzará hacia su plena aplicación. La próxima encuesta del personal se llevará a cabo a finales de 2013.

Reforma de la política de ascensos, remuneración y prestaciones

En 2011 se introdujeron varias reformas orientadas a articular las decisiones sobre ascensos en torno a un proceso estructurado de evaluación del talento, respaldado por marcos integrales sobre las competencias requeridas y límites explícitos al número de ascensos. También se llevó a cabo una evaluación detallada de la remuneración del personal basada en comparadores y se lograron avances importantes en la implementación de las reformas del plan de jubilación del personal aprobadas anteriormente. El grupo de trabajo encargado de examinar las reformas de 2008 del plan de jubilación del personal concluyó que se habían alcanzado los objetivos de dichas reformas.

Modernización de la prestación de servicios de recursos humanos

El Departamento de Recursos Humanos del FMI logró ahorros en materia de eficiencia durante el ejercicio y avanzó en la racionalización y automatización de sus actividades. Se ha logrado agilizar los procesos en ámbitos tales como la tramitación y administración de licencias, las prestaciones en el extranjero y el monitoreo del desempeño del personal con contratos de plazo determinado.

Examen por el Directorio del Informe anual sobre diversidad de 2010

Cada año, el Asesor sobre Diversidad del FMI prepara un informe en el que presenta un resumen de los esfuerzos realizados por la institución para que el entorno y las condiciones de trabajo sean más diversos. Este informe se prepara en consulta con el Consejo para la Diversidad del FMI, un órgano que representa a toda la institución y que brinda asesoramiento a la Gerencia del FMI, los jefes de departamento y los grupos sobre diversidad de cada departamento; dicho informe se eleva al Directorio Ejecutivo y se publica en el sitio web externo del FMI70.

En mayo de 2011, el Directorio Ejecutivo analizó el informe anual sobre diversidad de 201071. Los directores ejecutivos reconocieron la importancia de la diversidad para mejorar la calidad y el desempeño de la institución. Celebraron los importantes progresos de los últimos años en este ámbito: en particular, gracias a la infraestructura establecida en años pasados, la proporción de funcionarios provenientes de regiones subrepresentadas registró un modesto aumento y la de mujeres siguió aumentando en 2010, y se han puesto en marcha varias iniciativas nuevas para lograr avances sostenidos en los próximos años.

Los directores ejecutivos subrayaron los importantes desafíos que quedan por delante para lograr un nivel de diversidad del personal que refleje de manera adecuada a todos los países miembros del FMI. Aprovecharon la oportunidad para ofrecer a la Gerencia del FMI orientaciones generales para la organización y el nombramiento de funcionarios del FMI, respaldando al mismo tiempo las recomendaciones del informe. Alentaron a la Gerencia y al personal a acelerar el ritmo para avanzar vigorosamente en la implementación del programa de trabajo del FMI en materia de diversidad.

Los directores ejecutivos celebraron el aumento de la proporción de funcionarios profesionales provenientes de países en desarrollo y en transición a casi 45%. Sin embargo, señalaron que la proporción de funcionarios provenientes de las cuatro regiones subrepresentadas (África, Asia oriental, Oriente Medio y los países en transición) se mantiene baja, incluido a nivel directivo. Respaldaron las medidas de política adoptadas recientemente e instaron a redoblar los esfuerzos para incrementar la proporción de funcionarios provenientes de estas regiones, especialmente de la región de Oriente Medio, cuya proporción se ha reducido en los últimos diez años.

Los directores ejecutivos consideraron la importancia de lograr una mayor diversidad del personal en lo que respecta a experiencia y conocimientos, para desarrollar un cuerpo de funcionarios más eficaz, tomando nota asimismo de las conclusiones de la evaluación de la OEI sobre el desempeño del FMI en el período previo a la crisis financiera y económica. Recomendaron tener en cuenta los aspectos educativos, profesionales, lingüísticos y otros criterios de diversidad para la contratación y el desarrollo profesional.

Los directores ejecutivos elogiaron el logro de la meta del 20% con respecto a la representación de la mujer en los niveles directivos pero señalaron que en este ámbito el FMI va a la zaga de la mayoría de las demás instituciones internacionales. Estimaron necesario seguir mejorando la diversidad de género en las funciones esenciales, tales como los cargos directivos y de economista. A este respecto, recomendaron avanzar en la iniciativa puesta en marcha por el FMI para reajustar la meta de representación de la mujer en cargos directivos de modo de alcanzar un nivel suficientemente ambicioso, y señalaron que es necesario asegurar un entorno de trabajo propicio.

Los directores ejecutivos respaldaron las demás recomendaciones incluidas en el informe. Subrayaron que para avanzar con rapidez y en forma sostenida hacia los objetivos del FMI en materia de diversidad es necesario que la Gerencia siga ejerciendo un liderazgo firme en este ámbito y que los directivos a todos los niveles lleven a cabo un monitoreo estrecho y rindan cuentas en cuanto a los resultados. Instaron a los gerentes de recursos humanos del FMI a hacer un esfuerzo especial para promover la diversidad. Celebraron el énfasis de la estrategia sobre diversidad en capacitar y educar al personal de todos los niveles acerca de la importancia de la diversidad para la institución, y adaptar las prácticas de gestión de personal para alinearlas con los objetivos del FMI en materia de diversidad.

Cambios en la Gerencia

En mayo de 2011, el ex Director Gerente del FMI, Dominique Strauss-Kahn, informó al Directorio Ejecutivo de su intención de renunciar con efecto inmediato a su cargo de Director Gerente72. Tras la dimisión del Director Gerente, el Primer Subdirector Gerente John Lipsky—quien ya antes de tal dimisión había anunciado que no buscaría prorrogar su permanencia en el cargo al finalizar su mandato (véase el recuadro 5.2)—pasó a ser Director Gerente Interino. El Directorio Ejecutivo inmediatamente puso en marcha el proceso de selección del nuevo Director Gerente73, adoptando un procedimiento gracias al cual la selección tiene lugar mediante un proceso abierto, meritocrático y transparente. Los candidatos propuestos se evaluaron teniendo en cuenta el perfil de las cualificaciones esperadas, a fin de seleccionar una terna de finalistas sin preferencias geográficas. Los finalistas fueron entrevistados por el Directorio Ejecutivo, y posteriormente este se reunió para deliberar sobre los méritos de las candidaturas, con el objetivo de elegir al nuevo Director Gerente por consenso, como ha sucedido en otras rondas de selección.

A finales de junio, el Directorio Ejecutivo eligió a Christine Lagarde como Directora Gerente del FMI y Presidenta de su Directorio Ejecutivo por un período de cinco años a partir del mes siguiente74. Lagarde es la primera mujer nombrada para el cargo máximo del FMI desde la creación de la institución en 1944.

Lagarde, ciudadana de Francia, ocupó el cargo de Ministra de Economía de Francia desde junio de 2007. Previamente fue Ministra de Comercio Exterior de Francia durante dos años. Lagarde también ha tenido una larga y destacada carrera como abogada especializada en derecho laboral y competencia, y como socia del estudio jurídico internacional Baker & McKenzie, donde fue elegida Presidenta por los socios en octubre de 1999. Lagarde ocupó el cargo máximo de este estudio jurídico hasta 2005 cuando fue nombrada para su primer cargo ministerial en Francia. Lagarde es Licenciada por el Instituto de Estudios Políticos (IEP) y por la Facultad de Derecho de la Universidad de París X.

Poco después del comienzo de su mandato como Directora Gerente, Lagarde propuso el nombramiento de David Lipton al cargo de Primer Subdirector Gerente, y el nombramiento de Min Zhu, Asesor Especial de la Directora Gerente, al cargo de Subdirector Gerente75. Lipton, ciudadano de Estados Unidos, ocupaba en ese momento el cargo de Asistente Especial del Presidente y Director Principal de Asuntos Económicos Internacionales del Consejo Económico Nacional de Estados Unidos y del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, en la Casa Blanca. Antes de ocupar ese cargo, Lipton fue Director Gerente y Director de Gestión Mundial del Riesgo País de Citi, y Director Gerente de Moore Capital Strategy Group en Moore Capital Management. También ocupó varios altos cargos en el Departamento del Tesoro de Estados Unidos, y se desempeñó como asesor económico de los gobiernos de Eslovenia, Polonia y Rusia durante sus respectivos procesos de transición. Después de graduarse de la Universidad de Harvard en 1982, donde obtuvo una maestría y un doctorado en Economía, Lipton trabajó como funcionario del FMI durante ocho años, ocupándose de cuestiones relacionadas con la estabilización económica en los países de bajo ingreso y las economías de mercados emergentes.

Zhu llegó al FMI en 2010 proveniente del Banco Popular de China, donde, como Subgobernador, se ocupó de asuntos internacionales, estudios de política económica e información crediticia. Antes de trabajar en el banco central de China, Zhu ocupó varios cargos en el Banco de China, incluido el de Vicepresidente Ejecutivo del Grupo, a cargo de finanzas y tesorería, gestión de riesgo, control interno, cumplimiento jurídico, estrategia e investigaciones. También trabajó en el Banco Mundial durante seis años y enseñó economía en la Universidad Johns Hopkins y en la Universidad de Fudan.

Recuadro 5.2Despedida de John Lipsky

Tras su distinguido mandato de cinco años como Primer Subdirector Gerente y tres meses adicionales como Asesor Especial de la Directora Gerente, John Lipsky dejó el FMI en noviembre de 2011. En una recepción de despedida en la sede del FMI, los directores ejecutivos, la Gerencia y el personal del FMI se reunieron para rendir homenaje a Lipsky por sus importantes contribuciones al FMI.

Al dirigirse a los asistentes, la Directora Gerente, Christine Lagarde, señaló que muchas cosas en el FMI “no habrían existido si no hubiera estado John Lipsky”, y destacó el Ejercicio de Alerta Temprana, la estrecha relación entre el FMI y el Consejo de Estabilidad Financiera, su estrecha colaboración con el Grupo de los Veinte y, en particular, su participación en el Proceso de Evaluación Mutua de ese organismo. El Decano del Directorio Ejecutivo, A. Shakour Shaalan, mencionó varios aspectos por los cuales Lipsky será recordado “con gran afecto” y señaló en particular su desempeño en el cargo de Director Gerente Interino, en el que se distinguió por su capacidad de liderazgo al frente de la institución en un período muy difícil. En una intervención por videoconferencia, el ex Director Gerente del FMI, Rodrigo de Rato, señaló que “una de las mejores decisiones” que tomó durante su mandato en el FMI fue contratar a John Lipsky, y la Presidenta de la Asociación del Personal del FMI, Susan George, recordó ocasiones particulares en las que Lipsky acudió a brindar su apoyo al personal. La Asociación del Personal entregó a Lipsky el certificado de una donación realizada en su honor al Fondo de Beneficencia del Personal del FMI, y la Directora Gerente ofreció a Lipsky y a su mujer un ramo de flores, así como un álbum de fotos conmemorativo y un libro de discursos pronunciados por Lipsky durante su mandato como Primer Subdirector Gerente.

Lipsky recordó el momento en que entró al FMI por primera vez en su vida en 1973 y los años de servicio en el Departamento del Hemisferio Occidental y en el Departamento de Relaciones cambiarías y Comerciales (antecesor del actual Departamento de Estrategia, Políticas y Evaluación) y como Representante Residente en Chile. Calificó su mandato como Primer Subdirector Gerente de “experiencia fantástica”, refiriéndose al personal del FMI durante ese período como el grupo con más talento que jamás haya trabajado en la institución y mencionando especialmente a algunos de sus colaboradores personales, así como a sus colegas anteriores y actuales en el Gerencia, a los que manifestó su particular gratitud.

Rendición de Cuentas

Transparencia

La política de transparencia del FMI, sancionada en 1999 y actualizada en marzo de 2010, estipula que “consciente de la importancia de la transparencia, el FMI procurará divulgar puntualmente información y documentos a menos que existan razones poderosas y específicas por las cuales no deberían publicarse”. Este principio, de acuerdo con dicha política “respeta el carácter voluntario de la publicación de los documentos que pertenecen a los países miembros, y se aplicará de modo tal de asegurar dicho carácter”76. El Directorio Ejecutivo recibe actualizaciones anuales sobre la implementación de la política de transparencia del FMI; estos informes forman parte de la información que la institución publica como parte de sus esfuerzos en el ámbito de la transparencia. La actualización de 2011 aparece publicada en el sitio de la institución77 en Internet.

Oficina de Evaluación Independiente

La Oficina de Evaluación Independiente, creada en 2001, evalúa las políticas y actividades del FMI a fin de mejorar la transparencia y rendición de cuentas de la institución, fortalecer su cultura de aprendizaje y brindar respaldo al Directorio Ejecutivo en sus funciones de gobierno y supervisión de la institución. De conformidad con sus atribuciones, la OEI tiene total autonomía frente a la Gerencia del FMI y realiza sus funciones en condiciones de independencia respecto del Directorio Ejecutivo, al que presenta regularmente las conclusiones de sus estudios.

Actualmente, la OEI está trabajando en tres evaluaciones: “Reservas internacionales: Asesoramiento del FMI y perspectivas de los países”, “El rol del FMI como consejero de confianza” y “Aprendiendo de la experiencia del FMI: Una evaluación de la OEI sobre los sistemas de autoevaluación”. En el sitio web de la OEI pueden consultarse los documentos completos de las evaluaciones realizadas, información sobre las evaluaciones en curso, estudios sobre temas específicos, los informes anuales de la OEI y otra documentación sobre las actividades de la OEI78.

En diciembre de 2011 la OEI celebró su 10° aniversario con una conferencia, organizada en la sede del FMI, que congregó a miembros del Directorio Ejecutivo, representantes y ex representantes de la Gerencia del FMI, altos funcionarios e interlocutores externos, así como integrantes y ex integrantes de equipos de la OEI. En el recuadro 5.3 se describen algunos de los aspectos más destacados de la conferencia.

Recuadro 5.3Conferencia con motivo del Décimo Aniversario de la Oficina de Evaluación Independiente

En sus palabras de apertura de la conferencia con motivo del décimo aniversario de la Oficina de Evaluación Independiente (OEI), titulada “Diez años de evaluaciones independientes en el FMI: ¿Cuál es el resultado?”, el Director de la OEI, Moisés Schwartz, señaló que la OEI se creó para reforzar el aprendizaje y la rendición de cuentas en el FMI, y para ayudar a los interlocutores externos a comprender mejor el funcionamiento de la institución. Estos objetivos han servido de base para realizar las evaluaciones de la OEI. Al dirigirse a los asistentes a la conferencia, la Directora Gerente, Christine Lagarde, instó a la OEI a que “continúe realizando un análisis franco, justo y riguroso”. Observó que la OEI aporta “la búsqueda de la verdad sin barnices a una organización que dice la verdad”, haciendo hincapié en que la “honestidad y credibilidad” son cruciales para el trabajo del FMI. El Presidente del Comité de Evaluación del Directorio Ejecutivo, el Director Ejecutivo Moeketsi Majoro, destacó la “encomiable contribución que realiza la OEI para ayudar al FMI a cumplir su mandato de manera más eficaz”, y añadió que “como órgano supervisor, la OEI tiene que decir las cosas como son”, sacando a la luz “tanto los éxitos como las deficiencias”. Señaló asimismo que “para seguir siendo útil y progresar, es fundamental que el FMI aprenda con eficacia y rapidez… [y que] sobreviven los que tienen mayor capacidad de adaptación al cambio”.

La conferencia brindó la oportunidad de considerar una serie de temas importantes que han sido recurrentes en las evaluaciones elaboradas por la OEI. Schwartz destacó los siguientes:

  • La necesidad de reforzar la estructura de gobierno del FMI y clarificar funciones y responsabilidades, desde el CMFI y el Directorio hasta la Gerencia y los altos funcionarios.
  • La importancia crucial de una mayor imparcialidad con todos los países miembros al aplicar las políticas y enmarcar el asesoramiento.
  • La importancia de crear incentivos para que se consideren distintas perspectivas y de brindar apoyo al personal técnico para plantear temas difíciles a las autoridades nacionales, incluso en los países más grandes.
  • El imperativo de integrar mejor la labor analítica y operacional de los distintos departamentos, promoviendo la cooperación y desalentando una actitud de defensa del propio territorio y un comportamiento aislacionista.

Los participantes felicitaron a la OEI por su labor, destacando la independencia y la calidad de sus evaluaciones como virtudes fundamentales. También señalaron aspectos a mejorar, entre ellos, la divulgación y el seguimiento de las recomendaciones. En particular, muchos también reiteraron las deficiencias del marco establecido por el FMI para implementar y monitorear el seguimiento de las recomendaciones respaldadas por el Directorio Ejecutivo.

El Directorio Ejecutivo examina los informes y las recomendaciones de la OEI

Como se indicó anteriormente, la OEI trabaja en condiciones de independencia respecto del Directorio Ejecutivo, aunque dicho órgano recibe informes sobre las evaluaciones y examina las conclusiones. En mayo de 2011 la OEI realizó y publicó una evaluación de la pertinencia y utilización de los estudios económicos que lleva a cabo la institución, evaluación que el Directorio Ejecutivo analizó el mes siguiente. El documento completo de la evaluación, junto con la exposición sumaria de las deliberaciones del Directorio Ejecutivo sobre la evaluación, pueden consultarse en el sitio web de la OEI.

Implementación de las recomendaciones de la OEI respaldadas por el Directorio

Poco tiempo después que el Directorio Ejecutivo examina cada informe de evaluación de la OEI, la Gerencia del FMI presenta al Directorio un plan prospectivo de implementación de las recomendaciones de la OEI avaladas por el Directorio. El plan de implementación forma parte de un marco, establecido como resultado de una evaluación externa de la OEI, con el que se procura garantizar un seguimiento y un control más sistemáticos de la aplicación de las recomendaciones de los informes de la OEI aprobadas por el Directorio. Dicho marco incluye el Informe Periódico de Seguimiento, establecido en 2007. En cada informe se analiza la evolución de los planes de implementación recientes y se determina si se han llevado a la práctica las recomendaciones derivadas de informes previos.

En septiembre de 2011, el Directorio Ejecutivo examinó el cuarto informe periódico de seguimiento79 sobre la implementación del plan relacionado con las recomendaciones señaladas en la evaluación de la OEI sobre la participación del FMI en cuestiones de política comercial internacional. En este informe también se examinan los avances encaminados a mejorar la base de datos del FMI sobre el seguimiento de los acuerdos del FMI con los países y la movilidad del personal, cuestiones destacadas por el Comité de Evaluación, del Directorio Ejecutivo, en el anterior informe periódico de seguimiento. El Directorio avaló la conclusión del informe de que todos los parámetros básicos de referencia relacionados con el plan de implementación relativo a cuestiones comerciales se habían cumplido o se cumplirían puntualmente. No se propuso ninguna medida correctiva adicional y no quedaba pendiente para el siguiente informe periódico de seguimiento examinar ningún parámetro de referencia, aunque se informará, según sea necesario, sobre los nuevos avances en las cuestiones más amplias planteadas en el contexto del cuarto informe.

Marco ético para el personal, la Gerencia y el Directorio Ejecutivo

El marco de ética del FMI incluye un conjunto integral de normas y procedimientos para iniciar acciones disciplinarias, respaldado por una infraestructura sólida que incluye un Asesor de Ética y un Ombudsman que trabajan en forma independiente, y una línea telefónica directa para la integridad, que permite al personal y al público en general denunciar, de forma segura y anónima, el uso indebido de los recursos del FMI o la actuación indebida de sus funcionarios o proveedores.

En mayo de 2011, el FMI emitió las nuevas normas de conducta para el personal80, culminando un proceso de trabajo de más de dos años para reforzar el marco de ética de la institución. Las normas reforzadas de conducta incluyen nuevos requisitos sobre notificación de relaciones personales íntimas en el ámbito laboral y actualizan las políticas de la institución sobre acoso y discriminación. También refuerzan la protección frente a represalias para los funcionarios que denuncien casos en que se sospeche una conducta indebida, y aclaran los procedimientos para realizar y supervisar las investigaciones sobre este tipo de conducta. La actualización de estas normas se llevó a cabo a través de amplias consultas y la colaboración a nivel de toda la institución. El FMI también comparó sus políticas con las de otras instituciones similares y examinó las mejores prácticas aplicadas en una muestra de otras organizaciones.

Los directores ejecutivos también adoptaron un Código de Conducta81, con el objeto de proporcionar orientación sobre las normas de ética relativas o que afecten a su condición y sus responsabilidades en el FMI. El Comité de Ética del Directorio Ejecutivo se ocupa de las cuestiones relacionadas con el Código de Conducta. Además, el Comité ofrece orientación a los directores ejecutivos, a solicitud de estos, sobre aspectos éticos de la conducta de sus suplentes, asesores y auxiliares.

Interacción con los interlocutores externos

Actividades de divulgación

La interacción del FMI con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y representantes de asociaciones de jóvenes, sindicatos, parlamentarios, representantes del mundo académico y centros de estudios persigue un doble objetivo: en primer lugar, escuchar las opiniones externas para comprender mejor sus preocupaciones y perspectivas, con el fin de mejorar la pertinencia y calidad del asesoramiento que brinda el FMI en materia de políticas, y en segundo lugar, promover un mayor conocimiento de los objetivos y las operaciones del FMI en todo el mundo. En el marco de sus actividades de divulgación, el FMI utiliza cada vez más nuevas herramientas, como redes sociales (véase el recuadro 5.4), vídeos y podcasts.

Actividades de divulgación por parte de la Gerencia del FMI

A medida que las actividades de divulgación del FMI han ido adquiriendo más importancia a raíz de la crisis y sus secuelas, el equipo de la Gerencia ha desempeñado un papel cada vez más relevante en los últimos años en estas actividades. Además de los objetivos de divulgación específicos descritos más abajo, la labor de divulgación llevada a cabo por la Gerencia y los altos funcionarios del FMI, a nivel más general brinda la oportunidad de articular la visión estratégica de la organización y las prioridades básicas de las políticas para todos los países; movilizar apoyo para las autoridades económicas nacionales que deben aplicar reformas difíciles que reportan beneficios a escala nacional y mundial; obtener más información sobre cuestiones que afectan a interlocutores clave en los países miembros, incluidos los grupos no tradicionales, con el fin de reforzar el análisis y el asesoramiento del FMI en materia de políticas, y reafirmar el compromiso del FMI de proporcionar el apoyo que necesiten los países, especialmente a los más afectados por la crisis.

Recuadro 5.4El FMI crea un blog en árabe

En el marco de los esfuerzos por intensificar sus actividades de divulgación en Oriente Medio, el FMI creó un blog en árabe, The Economic Window, en octubre de 2011a. Este blog complementa el blog del FMI en inglés, iMFdirect—el foro económico mundial del FMI—y el blog en español, Diálogo a Fondo; el FMI también publica un blog especializado sobre gestión financiera pública. El nuevo blog en árabe se creó para alentar el debate interactivo y presentar análisis y posibles soluciones sobre temas económicos en Oriente Medio y Norte de África, ofreciendo al mismo tiempo comentarios en árabe y estudios sobre temas de alcance mundial. En sus primeros siete meses, el blog estableció una amplia base de lectores y publicó más de 60 artículos, entre ellos, tres artículos preparados por la Directora Gerente y cuatro por la Subdirectora Gerente, Nemat Shafik. Al cierre del ejercicio 2012, contaba con lectores en 52 países, entre ellos, Arabia Saudita, Argelia, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Jordania, Kuwait, Libia, Omán y Túnez. El blog ha sido muy bien recibido en Oriente Medio y Norte de África, y su contenido ha sido reproducido por algunos de los principales blogs y sitios de noticias en árabe.

a El blog puede consultarse en http://blog-montada.imf.org/.

La Directora Gerente viajó a cada una de las cinco regiones durante el ejercicio 2012, y se reunió con jefes de Estado y otros interlocutores clave en los países miembros, realizando esfuerzos concertados por mantener un diálogo con los medios de comunicación, los sindicatos, las OSC, los parlamentarios y los grupos empresariales. Del mismo modo, el Primer Subdirector Gerente y los Subdirectores Gerentes viajaron extensamente durante el año y aprovecharon las numerosas oportunidades para reforzar los objetivos de divulgación del FMI.

Interacción con los grupos sindicales

La cooperación entre el FMI y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) se fortaleció en el ejercicio 2012 ante la crisis que enfrenta Europa. En el marco de la iniciativa sobre el régimen básico de protección social, actualmente implementada con carácter de iniciativa piloto en El Salvador, Mozambique y Vietnam, la OIT determina los recursos que se necesitarían más allá de los mecanismos de protección social existentes para establecer un mínimo básico de protección social y estima el costo de un conjunto básico de transferencias sociales; a continuación, el FMI evalúa la posibilidad de implementar el programa de prestaciones necesario de manera que sea sostenible desde el punto de vista fiscal, y se presentan opciones a las autoridades de los países para que adopten una decisión a este respecto. La colaboración entre el FMI y la OIT en cuestiones relacionadas con el mercado de trabajo y el empleo se focaliza en las políticas para promover un crecimiento que genere empleo, y la labor del FMI se centra primordialmente en el ámbito de la política macroeconómica, mientras que la OIT aborda cuestiones institucionales del mercado de trabajo. La colaboración refleja la creciente importancia de las cuestiones relacionadas con el mercado de trabajo en el asesoramiento que brinda el FMI, sobre todo en los países que están aplicando programas respaldados por el FMI y los países de Oriente Medio y el Norte de África, donde el desempleo juvenil se ha convertido en una cuestión crítica que afecta a la estabilidad macroeconómica. La colaboración entre ambas organizaciones en lo que respecta al diálogo social cobró nuevo impulso en el ejercicio 2012 con las reuniones preliminares para las consultas acordadas previamente entre las autoridades, los sindicatos y los empleadores en Bulgaria, la República Dominicana y Zambia. Se prevé que el diálogo formal se iniciará en el ejercicio 2013.

La interacción con los sindicatos se ha convertido en un elemento integral de las actividades de divulgación del FMI con los interlocutores no gubernamentales, y el contacto con los sindicatos en Europa cobró mayor importancia durante el ejercicio 2012 al agudizarse la crisis europea. Ahora se celebran reuniones con los sindicatos durante la mayoría de las misiones del Artículo IV o de las visitas del personal técnico, y muchos representantes residentes mantienen contactos periódicos con los sindicatos. Además, la Gerencia y los departamentos del FMI se mantienen regularmente en contacto con representantes del movimiento sindical internacional, a menudo en el marco de la Confederación Sindical Internacional, y también en el contexto de la relación del FMI con la OIT.

Interacción con las organizaciones de la sociedad civil

En la última década el FMI ha mantenido una intensa interacción con las OSC—como las organizaciones no gubernamentales, las instituciones y grupos académicos, y los centros de estudios—sobre cuestiones de política, con un continuo énfasis en los países de bajo ingreso. Los aspectos más significativos de esta interacción en el ejercicio 2012 fueron dos conferencias: una sobre la “Gestión de los recursos naturales en África subsahariana”, organizada conjuntamente con el Gobierno de la República Democrática del Congo en marzo de 2012, y otra sobre la “Comunidad del África Oriental (CAO) después de 10 años: Profundizar la integración de la CAO”, organizada conjuntamente con la Secretaría de la Comunidad del África Oriental en febrero de 2012.

Las reuniones y seminarios con las OSC se han convertido en excelentes oportunidades para el FMI no solo para proporcionar información, sino también para escuchar directamente las opiniones y puntos de vista de las OSC. Desde 2009, el FMI también solicita las opiniones de las OSC de forma más sistemática sobre cuestiones específicas—por ejemplo, los impuestos sobre los recursos naturales y la gestión de la riqueza, el Examen Trienal de la Supervisión (véase el capítulo 3) y el examen de la condicionalidad—a través de consultas públicas por Internet.

El Programa de Becas para OSC durante las Reuniones Anuales de 2011 y de Primavera de 2012 ofreció una plataforma alternativa que congregó a un total de 41 dirigentes de organizaciones de la sociedad civil y de asociaciones de jóvenes que dialogaron y contribuyeron a reforzar el programa de políticas del FMI a través de seminarios, consultas directas y reuniones bilaterales con la Gerencia del FMI, directores ejecutivos, y directores y funcionarios de varios departamentos del FMI. Análogamente, en el marco de sus esfuerzos por promover la interacción con las diversas partes interesadas a nivel de los países, en el ejercicio 2012 el FMI puso en marcha su Programa de Becas Académicas, en el marco del cual se invita a representantes del mundo académico de los países de bajo y mediano ingreso a las Reuniones Anuales y de Primavera del FMI, donde participan activamente en los eventos oficiales e interactúan con funcionarios de la institución, de todos los niveles. Durante el ejercicio se invitó a un total de 15 representantes del mundo académico de todas las regiones.

Además, el FMI ha ampliado e intensificado el diálogo y las interacciones con centros de estudios y representantes del mundo académico en todo el mundo y los alienta a participar regularmente en eventos públicos conjuntos y en intercambios privados de ideas y opiniones.

Interacción con los legisladores

Las actividades de divulgación del FMI con los legisladores tienen por objeto escuchar sus opiniones e inquietudes con respecto al asesoramiento que brinda el FMI a los países en materia de políticas, y los equipos del FMI que trabajan en los distintos países se reúnen regularmente con los legisladores para analizar cuestiones específicas de cada país. Durante el ejercicio 2012, el FMI organizó, en colaboración con la Red Parlamentaria, varios eventos dirigidos particularmente a los legisladores. Durante las Reuniones Anuales de 2011 se celebró un seminario en el que participaron 24 legisladores de 19 países para analizar el impacto de la crisis financiera mundial en los países en desarrollo y que ofreció a los legisladores la oportunidad de intercambiar opiniones y perspectivas sobre diversas cuestiones. En otro seminario celebrado durante las Reuniones de Primavera de 2012 la atención se centró en los continuos desafíos a los que se enfrentan los países en desarrollo para buscar soluciones eficaces a la crisis y en otras cuestiones tales como el crecimiento inclusivo y la reforma de la estructura de gobierno del FMI.

En marzo de 2012, más de 120 parlamentarios de 40 países africanos se reunieron en Kigali, Rwanda, durante dos días en una conferencia organizada por la Red Parlamentaria en colaboración con el FMI y Banco Mundial, para analizar el papel del sector privado como motor del crecimiento en África. La conferencia, auspiciada por el Gobierno de Rwanda, incluyó un discurso pronunciado por el Presidente Paul Kagame.

Actividades benéficas

El Programa de Relaciones Cívicas y Comunitarias del FMI se basa en el objetivo primordial de la institución de fomentar políticas que estimulen el crecimiento económico y mejoren el bienestar de los ciudadanos de sus 188 países miembros. Está dirigido a ayudar a la comunidad en la zona metropolitana de Washington, D.C. (sede del FMI), así como a instituciones benéficas que trabajan en los países en desarrollo, mediante donaciones aportadas por el personal que la institución complementa con fondos, actividades de voluntariado e iniciativas comunitarias. La ayuda y donaciones del FMI han ascendido a un total de más de US$18 millones desde 1994, cuando se creó el programa, y llegaron a casi US$800.000 en el ejercicio 2012. Ese total incluye más de US$325.000 en fondos aportados por la institución para complementar las donaciones de los empleados y jubilados al programa “Helping Hands”, una campaña anual de donaciones que recaudó más de US$650.000 en el otoño de 2011, y casi US$70.000 en contribuciones para complementar los fondos aportados por el personal a las campañas humanitarias de ayuda a las víctimas de desastres naturales en los países en desarrollo. El Comité Asesor del Programa Cívico del FMI, integrado por 12 voluntarios que representan al personal, los jubilados y los cónyuges, dirige los esfuerzos realizados por el FMI para respaldar, mediante donaciones monetarias (por un total de casi US$400.000 en el ejercicio 2012), a las organizaciones sin fines de lucro en Washington, D.C. y en los países en desarrollo.

Recuadro 5.5Conferencia sobre la reforma de la salud pública en Asia

La reforma de la salud pública es un tema fiscal que ha cobrado importancia en todo el mundo, particularmente en las economías avanzadas, donde se proyecta que el gasto en salud pública crecerá, en promedio, 3 puntos porcentuales del PIB en los próximos 20 años. Las principales autoridades gubernamentales y destacados representantes del mundo académico de 11 países se reunieron para analizar la reforma de la salud pública en Asia en una conferencia celebrada en Tokio en octubre de 2011, organizada conjuntamente por el Departamento de Finanzas Públicas del FMI y la Oficina para Asia y el Pacífico y respaldada por el Gobierno de Japón. La conferencia de un día formó parte de los esfuerzos del FMI para continuar su diálogo con las autoridades de los países y el público sobre los principales desafíos fiscales a los que se enfrentan los países miembros.

En la apertura de la conferencia, el Subdirector Gerente del FMI Min Zhu subrayó que para implementar con éxito las medidas de consolidación fiscal en las economías avanzadas será necesario contener el aumento del gasto público relacionado con el envejecimiento de la población, incluido el gasto en salud. Existen instrumentos de política eficaces para contener el aumento del gasto público en salud, afirmó; entre ellos, los topes presupuestarios, el uso cauteloso de la competencia para fomentar la eficiencia, la aplicación de sistemas arancelados que reduzcan el uso de planes basados en el pago de honorarios por servicios prestados, y un mayor uso del financiamiento privado, incluidos los seguros privados.

Como señaló Zhu, en las economías emergentes, hay más espacio fiscal para aumentar el gasto para expandir la cobertura de los servicios de salud, especialmente en las economías emergentes de Asia, donde los resultados en materia de salud son buenos en relación con el gasto. Los desafíos son, entre otros, la necesidad de ofrecer una cobertura universal a la población con un programa de servicios que sea sostenible desde el punto de vista fiscal. El objetivo consistiría en reducir los elevados gastos no reembolsables para mejorar la seguridad financiera. Evaluar la eficacia en función de los costos de las intervenciones de salud también es un objetivo prioritario para la región.

En Asia existen varios casos exitosos que pueden utilizarse para formular estrategias de reforma. Japón, por ejemplo, logró contener el aumento de los costos; Tailandia alcanzó la cobertura universal a pesar del elevado nivel de informalidad en el mercado de trabajo. La combinación de reformas adecuadas que pueda derivarse de los casos exitosos en la región dependerá de las circunstancias de cada país.

Informes económicos regionales

El FMI publica, como parte de sus estudios sobre la economía y las finanzas mundiales, informes semestrales sobre las perspectivas económicas regionales, en los que se analizan más detalladamente la evolución económica y los temas clave de política de las principales regiones del mundo. La publicación de estos informes suele coordinarse con importantes actividades de divulgación en cada región. Los comunicados de prensa en los que se resumen las conclusiones de estos informes se publican en el sitio web del FMI, junto con el texto completo de los estudios, así como transcripciones y vídeos de las conferencias de prensa celebradas con ocasión de la publicación de los documentos82.

Oficinas regionales del FMI

Oficina Regional para Asia y el Pacífico

Como ventana del FMI a la región de Asia y el Pacífico, región que reviste una importancia creciente en la economía mundial, la Oficina Regional para Asia y el Pacífico colabora en el monitoreo de la evolución económica y financiera, para aportar una perspectiva más regional a la supervisión que lleva a cabo el FMI. Su objetivo es tanto lograr una mayor comprensión de las actividades del FMI y de sus políticas en la región como mantener al FMI informado de las perspectivas regionales sobre temas clave. Como tal, la Oficina Regional para Asia y el Pacífico ha intensificado sus actividades de supervisión bilateral y regional ampliando su papel en Mongolia, participando activamente en la labor en Japón, reforzando la supervisión regional con distintos foros en Asia, incluida la ASEAN+3, e intensificando las actividades de divulgación para apoyar las Reuniones Anuales de 2012 en Tokio. La Oficina Regional para Asia y el Pacífico también continúa organizando conferencias y eventos que ofrecen un foro para debatir temas de actualidad y de importancia trascendental para la labor del FMI (véase un ejemplo en el recuadro 5.5), así como para promover el fortalecimiento de las capacidades en la región a través del programa de becas que mantienen Japón y el FMI y los programas de seminarios macroeconómicos.

Oficinas del FMI en Europa

Las Oficinas del FMI en Europa representan a la institución en la región, proporcionando el asesoramiento necesario a la Gerencia y los departamentos, respaldando las operaciones del FMI en Europa y sirviendo de conducto para las opiniones europeas sobre cuestiones de interés para el FMI. Las instituciones que tienen sede en Europa, como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la Unión Europea, el Consejo de Estabilidad Financiera y el Banco de Pagos Internacionales, están desempeñando un papel crucial frente a la crisis económica y financiera. Fortalecer la coordinación entre ellas y el FMI ha sido, por lo tanto, una tarea primordial.

Las actividades de las Oficinas del FMI en Europa se centran principalmente en cuatro ámbitos. Primero, las Oficinas del FMI en Europa contribuyen a la supervisión multilateral y regional que lleva a cabo el FMI, representándolo ante distintas instituciones informando sobre las opiniones y actividades de organismos internacionales, centros de estudios y destacados expertos establecidos en Europa y participando en las consultas del FMI con instituciones de la UE. Segundo, las Oficinas del FMI en Europa representan al FMI en las actividades cotidianas del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE y mantienen estrechas relaciones de trabajo con organismos europeos bilaterales y multilaterales dedicados al desarrollo. Tercero, dichas Oficinas realizan una importante actividad de divulgación para aportar mayor información al debate sobre políticas y divulgar las opiniones del FMI sobre cuestiones de política clave en Europa. Cuarto, colaboran con el Departamento de Recursos Humanos para alcanzar los objetivos de contratación del FMI.

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